媒体的不能承受之重/杨涛

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上海市人民政府


上海市预算执行情况审计监督暂行办法
上海市人民政府



第一条 （目的和依据）
为了做好本市预算执行情况和其他财政收支的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （对本级预算执行情况的审计）
本市各级审计机关在本级人民政府的市长、区长、县长以及上级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，维护预算的法律严肃性，发挥预算在经济建设中的调控作用，保障本市经济和社会的健康发展。
第三条 （开展审计工作的原则）
本市各级审计机关对预算执行情况进行审计，应当有利于本级人民政府加强对财政收支的管理和接受本级人民代表大会常务委员会对预算执行情况和其他财政收支的监督；有利于促进财政、税务部门依法有效行使预算管理职权；有利于促进各部门、各单位加强预算管理；有利于实现各
级预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。
第四条 （对本级预算执行情况审计的内容）
本市各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容是：
（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的预算向本级各部门、各单位批复预算的情况，预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）财政部门、地方税务部门等征收部门，依照法律、行政法规和国家有关规定，及时、足额征收应征的各项税收收入、企业上缴利润、专项收入和退库拨补企业计划亏损补贴等预算收入情况；
（三）财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付本级预算支出资金情况；
（四）财政部门依照法律、行政法规和财政管理体制，拨付补助支出资金情况；
（五）本级各部门、各单位执行年度支出预算和财政、财务制度情况以及相关的经济建设和事业发展情况，有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（六）地方国库按照国家有关规定，办理预算收入的收纳、预算级次的划分和预算支出的拨付情况；
（七）本级人民政府或者上级审计机关交办的其他审计事项。
第五条 （对其他有关情况的审计）
本市各级审计机关为做好本级预算执行情况审计监督工作，应当对下级人民政府预算执行和决算中执行预算和税收法律、行政法规，分配使用上级财政补助支出资金和下级预算外资金管理、使用等情况，进行审计或者审计调查。
第六条 （对本级各部门、各单位和下级政府的审计）
本市各级审计机关对本级各部门、各单位和下级人民政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。
第七条 （对本级其他财政收支的审计）
本市各级审计机关应当按照本级人民政府的要求，对本级其他财政收支情况的真实、合法和效益，进行审计监督。
对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容，是财政部门依照法律、行政法规和国家有关规定，管理和使用预算外资金和财政有偿使用资金的情况。
第八条 （审计时间）
本市各级审计机关根据《中华人民共和国审计法》有关审计工作报告制度的规定，应当在每年第一季度对上一年度本级各部门、各单位执行预算和决算以及其他财政收支，进行审计；第二季度对上一年度本级预算执行情况进行审计。
本市各级审计机关对重要事项或者本级人民政府要求的特定审计事项，应当及时组织专项审计或者审计调查。
第九条 （审计结果报告和审计工作报告）
本市各级审计机关对本级预算执行情况进行审计后，应当在每年第二季度向本级人民政府和上级审计机关提出审计结果报告。
本市各级审计机关应当按照本级人民代表大会常务委员会的安排，受本级人民政府委托，负责起草关于预算执行和其他财政收支的审计工作报告，由本级人民政府审定后提交本级人民代表大会常务委员会。
第十条 （报送审计机关的有关资料）
本市各级财政、地方税务部门和其他部门、单位应当向本级审计机关报送下列资料：
（一）本级人民代表大会批准的预算和财政部门向本级各部门、各单位批复的预算，地方税务部门的年度收入计划；
（二）各级预算收支执行和税务收入计划完成情况月报、决算和年报，以及预算外资金收支和财政有偿使用资金收支情况；
（三）综合性财政、税务工作统计年报，情况简报，财政、预算、税务、财务和会计等规章制度；
（四）各部门、各单位汇总编制的决算草案；
（五）其他与预算执行情况有关的资料。
第十一条 （对违反预算和财政收支规定行为的处理）
对本市财政、地方税务部门和其他部门、单位在组织预算执行和其他财政收支中，违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，出具审计意见书或者作出审计决定，并就重大问题向本级人民政府提出处理建议。
第十二条 （对不符合规定的规范性文件的处理）
对本市各级财政、地方税务部门和其他部门、单位制发的有关财政、税收、财务内容的规范性文件有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处，应当纠正或者完善的，审计机关可以提出处理建议，报本级人民政府审查决定。
第十三条 （处罚）
对违反《中华人民共和国审计法》的规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十四条 （对国有资产经营管理机构的审计）
本市各级审计机关对国有资产经营管理机构的资产、负债、损益进行审计监督，按照本办法执行。
第十五条 （施行日期）
本办法自发布之日起施行。



1996年2月18日
贵州省人民政府


贵州省城市建设监察规定

贵州省人民政府令第10号


省长 陈士能
一九九四年十一月二十一日

第一条 为了加强城市规划、建设、管理，保证城市规划、建设、管理法律、法规的正确施行，维护和监督城建监察机构依法行政，根据国家有关法律法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省按行政建制设立的市、镇。
第三条 本规定所称的城建监察是对城市规划监察、市政工程监察、公用事业监察、市容环境卫生监察、园林绿化监察的统称。
第四条 省人民政府建设行政主管部门归口管理全省城建监察工作，市、县人民政府建设行政主管部门归口管理本辖区内的城建监察工作。
第五条 城市人民政府应当加强城建监察工作的领导，建立城建监察机构，人员可按城市人口万分之三至万分之五的比例配备，在建设行政主管部门的领导下，依法行使城建监察职能。
第六条 城建监察机构的基本职责是依据有关法律、法规和规章，对下列行为实施监察：
（一）城市规划方面的违法、违章行为；
(二)擅自占用、挖掘和损坏城市道路、桥涵、路灯、排水设施、防洪堤坝以及其他市政工程设施的违法、违章行为；
（三）损坏城市供水、供气、公共交通设施，影响城市客运、交通营运、供水、供气安全，城市地下水资源的开发、利用、保护及城市节约用水的违法、违章行为；
（四）擅自占用、损坏、拆除环境卫生设施、场地、影响城市市容和环境卫生的违法、违章行为；
（五）擅自占用、损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施的违法、违章行为；
（六）违反风景名胜规划、保护、建设、管理法律、法规和规章的行为；
（七）破坏河道设施，向河内排污、倾倒垃圾等违法、违章行为。
第七条 地区行政公署和自治州人民政府建设行政主管部门，可设立专门或指定机构具体管理城建监察工作。
省辖市设立城建管理监察大队，市、县设立城建管理监察中队，受同级建设行政主管部门领导。
大队或中队根据工作需要，可设立专业或分支队伍。
第八条 城建监察队伍在监察管理活动中，按照城建专业部门委托的权限范围，依法行使以下权力：
（一）监察检查权；
(二)调查取证权；
（三）违法、违章行为制止权；
（四）依法现场处理权；
（五）裁定处理（建议）权；
（六）决定执行权；
（七）法律、法规、规章授予的其他行政执法权。
城建监察人员依法行使职权，受法律保护，不受任何单位和个人阻扰干涉。
第九条 城建监察人员，必须具备以下条件：
（一）热爱城建管理监察工作，具有高中（中专）以上文化水平；
(二)经过法律和业务培训，并经考核合格者；
（三）作风正派，身体健康；
（四）城建监察队伍的领导干部，除具备以上条件外，还应有一定的政策水平和组织领导能力；
第十条 城建监察人员在执法活动中，应当严格依法行政，贯彻以事实为依据，以法律为准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，遵守纪律，上岗执勤时，应着装整洁，佩戴统一标志，持有全国统一制发的《城建监察证》，自觉接受监督，不得滥用职权，徇私舞弊。
查处违法、违章行为时，需两人以上方能有效。
第十一条 处罚程序：
（一）立案。指出并制止被检查者的违法、违章行为；
(二)调查。记录违法情况，勘察现场，收集有关证据；
（三）处理。对情节轻微的违法、违章行为，可依法现场作出处罚决定；对情节严重的违法、违章行为，依法提出处理意见，并附案情调查报告，报有处罚决定权的部门作出行政处罚决定。
（四）送达。在规定的期限内，承办人应将《行政处罚决定书》送达当事人；
（五）监督违法违章者执行处罚决定；
（六）将执行结果和案件材料立卷归档。
第十二条 对处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十三条 在处理违法、违章行为时，必须使用全省统一印制的法律文书和省财政部门统一印制的罚没单据；罚没收入全部上交财政。
没收、查封、暂扣的物品，必须向当事人开具三联单，由当事人在单据上签字后，区别情况作出处理。
第十四条 县以上人民政府要重视城建监察队伍的建设，为城建监察队伍提供所需的经费和配备必要的装备。经费从城市维护费中列支。
第十五条 对在城建监察工作中取得显著成绩的城建监察队伍和人员，由同级人民政府或建设行政主管部门给予表彰或奖励。
第十六条 城建监察人员有下列情形之一的，视情节轻重由其所在单位或上级行政主管部门分别给予批评教育或者留队察看的处分；情节严重的，清除监察队伍；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反执行程序、擅自作出处罚决定的；
(二)超越职责范围和权限执行的；
（三）超出《行政处罚决定书》规定的内容处罚的；
（四）徇私舞弊，索贿受贿，玩忽职守的。
第十七条 城市人民政府建设行政主管部门可根据本规定，结合当地实际制定实施细则，报同级人民政府批准后实施。
第十八条 本规定由省建设厅负责解释。
第十九条 本规定自１９９４年１２月１日起施行。