社会保险稽核办法

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上海市人民政府


上海市工业产品质量监督管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为加强对工业产品（商品，下同）的质量监督，促进企业提高产品质量，保障人民健康和生命、财产安全，维护消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于除军工产品外的本市工业产品的生产企业和经销企业。
第三条 上海市技术监督局（以下简称市技监局）是本市产品质量监督工作的主管机关，负责本办法的组织实施，并直接负责中央在沪工业企业和市属工业企业在生产过程中的产品质量的监督管理工作。
各区、县技术监督部门负责本地区的产品质量监督管理工作。
各企业主管部门应按各自职责做好本系统工业产品质量监督管理工作。
本市消费者协会可对工业产品质量依法进行社会监督。

第二章 生产企业、经销企业的产品质量责任
第四条 各生产企业、经销企业应建立或指定产品质量管理机构，并配备专职或兼职人员加强对产品质量的管理工作。
第五条 生产企业的产品质量，必须符合国家和本市的有关质量标准。
生产企业的产品质量，凡没有国家、行业或本市产品质量标准的，必须符合向技监部门备案的企业标准。
第六条 生产企业（包括定牌监制企业）的产品出厂，必须符合下列条件：
（一）符合本办法第五条的规定。
（二）有产品检验合格证明。
（三）用中文标明的产品名称、生产厂名、产地（重要工业品需有厂址）、规格、等级、型号、生产批号、出厂日期、主要技术指标（或成份、含量、重量）。但出口产品除外。
（四）限期使用的产品，必须注明生产时间和失效时间。
（五）高档耐用消费品，须具有中文使用说明。但出口产品除外。
（六）剧毒、易燃、易爆及其他危险品在内外包装上须标明国家规定的标志。
（七）实施生产许可证、准产证和质量认证的产品，应有许可证、准产证和认证证书的编号和有效期限。
向国内销售的出口产品，其质量必须符合本条第一款第二项至第七项的规定。凡向国内销售的出口产品，其质量达不到国内标准的，应作降级降价处理。
第七条 凡生产涉及人身安全与健康的新产品，必须具备市级以上产品质量监督检验机构或技监部门指定的检验机构检验合格的证明，方可出厂销售。
第八条 市技监局可根据产品质量监督的需要，对涉及人身安全与健康的少数产品和重要农用生产资料实行经销前的报验制度。
经销企业在销售前须持本办法第六条第一款第二项至第七项规定的证件和有关资料，向市技监局申请报验。市技监局在接到报验申请后的三天内，对经验证合格的产品，发给报验合格通知书；其中，市技监局认为须对质量作检验的，在作出该产品质量合格检验结论后的三天内，发给报
验合格通知书。
第九条 经销企业在进货时，应按规定对产品质量进行验收。
第十条 经销企业经销的产品必须符合本办法第六条的规定。
第十一条 经销企业售出的产品在生产企业或经销企业规定的质量负责期内，消费者发现不合格产品的，应由经销企业负责处理。对国家和本市规定或经销者承诺实行包修、包换、包退（以下简称三包）的产品，经销企业必须实行三包。在保修期间，三包产品的主要性能故障在六个月
内经三次修理仍达不到质量标准的，经销企业应予以调换或退款。
因产品质量不合格造成消费者经济损失的，经销企业应给予赔偿。产品质量不合格是由生产企业造成的，由经销企业向生产企业追偿。
第十二条 禁止生产和经销伪劣产品以及其他不合格产品。
前款所称的伪劣产品系指：
（一）失效、变质的；
（二）危及安全和人身健康的；
（三）所标明的质量指标与实际不符的；
（四）冒用优质产品或质量认证标志的；
（五）掺杂使假、以假充真或以旧充新的；
（六）国家和本市规定的其他伪劣产品。
第十三条 生产企业、经销企业对达不到有关标准规定等级，但仍有使用价值的产品，必须在产品或包装上标明显著的处理品字样，方可销售。
第十四条 凡组织产品展销等大型经销活动的组织者，应加强对展销产品的质量管理，不得展销伪劣产品以及其他不合格产品。
凡展销产品质量不合格，损害消费者合法利益的，消费者在无法向经销企业索赔时，由经销活动的组织者承担连带责任。

第三章 产品质量的抽样与检验
第十五条 本市技监部门应对本市生产和经销的产品进行定期和不定期的抽查检验。
市技监局统一编制和下达市产品质量监督定期抽查计划，并按产品质量监督抽查程序和抽查凭证，进行随机抽样检查。
各区、县技术监督部门可编制本区域内区、县属企业的产品质量监督定期抽查计划，并报市技监局备案。
各区、县技术监督部门对本区域内的市属企业进行不定期产品抽查的，须持有市技监局的委托书。
第十六条 市监督抽查计划中属于市重点监控产品的抽查检验，由各企业主管部门负责，抽查的结果报市技监局。
第十七条 凡向生产企业抽取产品样品的，产品质量监督人员须持本市技监部门出具的抽样单无偿抽取。
向经销企业抽取产品样品，属于本市生产的，产品质量监督人员须发给市技监部门统一印制的补充样品通知书，经销企业凭补充样品通知书向生产企业补取等量产品；属外省市生产，经检验认定为合格的，经销企业凭抽样凭证向技监部门索取折旧费或样品费。
技监部门对被抽取的产品样品进行检验后，应将产品样品归还生产企业。
第十八条 产品抽样后，被抽查者应在抽样单上加盖公章。
对不能当场取走的样品，由质量监督人员当场封样，被抽查者在规定时间内负责将样品送到指定的质量监督检验机构。
第十九条 对限期改正的产品进行复查时，凡原先的产品不再生产或暂不生产的，可抽取同一品种不同型号的产品。
第二十条 在市场商品监督抽查时，凡产品数量达不到国家抽样规定数量标准时，按市技监局规定的抽样原则抽取。
第二十一条 在市场商品监督抽查时，抽查人员对有明显质量缺陷的，但需作进一步检验的产品，可采取临时封存措施。在封存期间禁止销售。技监部门须在该产品质量检验部门规定的检验周期后三天内作出检验结论。
第二十二条 抽取的产品样品按现行标准进行检验。标准更改后，对新标准公布前生产的产品，可按原标准进行检验。
凡在现场直接检验产品的记录数据，被抽查者应加盖公章。被抽查者拒绝认可盖章的，质量监督人员须作好详细的现场记录。
第二十三条 经过检验被认定不合格的产品（包括市重点监控产品），生产企业或经销企业须交纳检验费。限期改正的产品进行复查时，须交纳复查检验费。延期交纳检验费的，按日加收千分之五的滞纳金。
除前款规定外，技监部门在抽查检验产品质量时，除不合格产品之外，不得向生产企业或经销企业收取费用。市、区（县）技监部门所需的检验费用，由市、区（县）财政部门拨款解决。
第二十四条 各产品质量检验机构，在接到要求检验的通知后，须在技监部门规定的期限内，作出检验结论。

第四章 产品质量争议的处理
第二十五条 凡消费者认为产品质量不合格或造成消费者损失的，消费者可与经销企业协商处理。协商不成的，消费者可向技监部门投诉。
技监部门接到投诉后，应在十日内作出是否受理的决定并答复投诉者。对于决定受理的投诉，应立即责令经销企业作出处理。
经销企业接到责令处理的通知后，应在三十日内作出处理决定。消费者对处理决定不服的，可提请技监部门处理。
第二十六条 经销企业与生产企业对产品的质量或产品质量责任有争议的，任何一方可提请市技监局进行裁决。
第二十七条 被抽查者对监督检验结果有异议的，可在接到检验报告之日起十五日内，向下达抽查指令的技监部门申请复检。对复检结果仍有异议，可在接到复检报告之日起十五日内向上一级技监部门申请仲裁检验。
被抽查单位向原检验机构申请复检时，原检验人员应该回避。
申请复检或仲裁检验的，确属原检验错误，免收复检费用，并退还原检验费用。

第五章 处 罚
第二十八条 生产企业的产品被国家或本市质量监督抽查定为伪劣产品的，技监部门可责令其不准出厂、没收其非法所得，并可处以该批产品销售价款百分之十五至百分之二十的罚款。
凡被认定为其他不合格产品的，技监部门应责令其限期整顿；对复查不合格的，不准产品出厂，并可提请生产企业的上级主管部门责令其停产整改。
在限期整改期间生产的产品，须经技监部门检验后，方可出厂。
第二十九条 经销企业经销的产品被国家或本市质量监督调查认定为伪劣产品的，技监部门可责令其追回已批发或零售的产品，没收其非法所得，并可处以该批产品销售价款百分之十五至百分之二十的罚款。
凡被认定为其他不合格产品的，按下列情况处理：
（一）违反本办法第六条的规定，产品内在质量不合格的，由技监部门责令其停止批发与零售。
（二）违反本办法第六条第一款第二项至第七项、第二款规定的，由技监部门处以该批产品销售价款百分之十至百分之十五的罚款。
（三）凡经销企业自行从外省市购进的产品，被本市质量监督抽查认定为不合格的，由技监部门责令其停止批发与零售、没收其非法所得，并可处以该批产品销售价款百分之十至百分之十五的罚款。
第三十条 经销企业批发或零售的产品，被国家或本市质量监督抽查认定为内在质量不合格的，市和区、县技监部门可按各自职责追查到产品的生产企业，对该批产品重新进行质量，监督抽查，并按下列情况处理：
（一）凡经重新质量监督抽查，认定该批产品为合格的，技监部门可对生产企业按经销企业处不合格产品销售价款的百分之十五至百分之二十处以罚款。
（二）凡经重新质量监督抽查，认定该批产品为不合格的，技监部门可对生产企业处以生产该批产品销售价款百分之十五至百分之二十的罚款。
第三十一条 获得优质产品、质量认证、准产证、生产许可证证书的产品，经国家、市质量监督部门抽查认定为不合格的，技监部门除按本办法的有关规定处理外，并可按规定权限撤销或建议有关部门撤销优质产品称号，吊销或建议有关部门吊销质量认证、准产证和生产许可证证书。


第三十二条 违反本办法第七条、第八条规定擅自投放市场的，没收其非法所得，处以五千元以下的罚款，责令追回已销售的产品；经检验产品为不合格的，并按本办法的有关规定处罚。
第三十三条 违反本办法第十一条第一款规定的，技监部门可责令其纠正，并可处以该产品价值二倍以下罚款。
第三十四条 已经授予质量认证证书的产品不符合认证时采用的标准而使用认证标志出厂销售的，由技监部门责令停止销售，并处以违法所得二倍以下的罚款。
产品未经质量认证或者质量认证不合格而使用认证标志出厂销售的，由技监部门责令停止销售，处以违法所得三倍以下的罚款，并可对该违法单位负责人处以五千元以下的罚款。
转让质量认证标志的，由技监部门处以违法所得三倍以下的罚款，并可对该违法单位负责人处五千元以下的罚款。
第三十五条 对拒绝抽查、弄虚作假和擅自启封被封存产品的单位和个人，技监部门可认定其产品为不合格，并按本办法的有关规定给予处罚。
第三十六条 质量监督人员和质量检验人员违法失职、徇私舞弊、泄露企业技术秘密的，技监部门应承担企业和个人的经济损失，并给予直接责任人员行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十七条 罚没款须上缴财政。其中，对市属企业的罚没款，须上缴市财政。单位的罚款，在税后留利中支付，不得列入成本。
第三十八条 生产企业或经销企业对技监部门的行政决定不服的，可按《行政复议条例》的有关规定，向上一级行政管理部门申请复议；对复议决定仍不服的可向人民法院起诉。或直接向人民法院起诉。
第三十九条 各企业或其上级主管部门，对造成产品质量不合格的直接责任人员或企业负责人，可给予必要的行政处分和经济处罚。
第四十条 企业主管部门应将被国家或本市质量抽查中认定为不合格产品的处理情况及时报市技监局。

第六章 附 则
第四十一条 本办法不适用未经加工的农副产品和工程建设产品。
第四十二条 本办法也适用于对个体工商户生产和经销产品的质量监督。
第四十三条 本办法所称的涉及人身安全与健康的产品、高档耐用消费品、重要工业品、市重点监控产品的具体范围，由市技监局另行规定。
本办法所称的报验产品目录，由市技监局定期公布和调整。
第四十四条 除技术监督部门监督检验外，药品、食品卫生、船舶、锅炉、压力容器等专业检验机构以及进出口的产品检验机构，可按国家有关法律、法规实施监督。
第四十五条 本办法由市技监局负责解释。
第四十六条 本办法自一九九一年十月一日起施行。



1991年9月2日
宪政建设的民法基础：机关法人制度

欧锦雄
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

内容提要：我国的宪政体制是在中国共产党领导下立法权、行政权和司法权相对独立及一定程度的相互制衡，同时兼有政治协商的民主政治体制。宪法赋予了各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院重大的国家权力或民主权利，因此，这些国家机关和政协组织是我国宪政建设的主要力量。机关法人制度要求各国家机关具有自己相对独立的财产，这独立财产，既是机关法人从事民事活动和其他活动的前提，也是它们相对独立地行使宪法职权的物质基础。完善的机关法人制度可以使我国各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院能充分履行宪法所赋予的各项权力或权利，从而保证我国的宪政体制的最终实现。我国未来的民法典确需建立完善的机关法人制度，因为机关法人制度是我国宪政建设的民法基础。
关键词：机关、法人制度、宪政、建设、民法。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（一）
近年来，广西某市政府在行政事业性资产的运作方式上采取了惊人的创举。该市政府将其管辖下的所有局委、事业单位的办公大楼、土地使用权等国有固定资产全部收归市政府，之后，由市政府将这些行政事业单位的二十多亿元国有固定资产作为市政府的出资交由其成立的WN公司统一拥有产权、集中管理运营。今后，该市属各行政事业单位对这些国有资产将仅有使用权而无产权。据了解，该市党委、政府、人大、政协、法院、检察院的办公大楼、土地使用权等国有资产也被全部交给WN公司并由其拥有统一产权；为了迫使这些机关将办公大楼、土地使权交出来，市政府规定，凡不交出者，又暂不给予财政拨款；WN公司的下一目标是成为上市公司，上市筹措资金。在惊闻如此釜底抽薪的国家机关资产运作方式后，我愈加觉得问题的严重，这种做法不但了破坏机关法人制度，而且动摇了宪政的根基，妨碍了宪政建设，如果任由这种国家机关资产运作模式在全国泛滥，后果不堪设想。为此，有必要从宪政建设的角度探讨机关法人制度。笔者撰写本文的目的在于：呼唤人们尊重机关法人制度、关注机关法人制度，并希望我们的党政官员树立牢固的宪政理念，重视宪政建设。
（二）
宪政是指建立在宪法基础上的民主政治。它是立宪、修宪以及实现宪法的民主政治活动。现代政治文明是宪政文明，而宪政文明要求：国家应具有完善的宪法制度；宪法具有至尊的地位，立法、司法、行政执法等国家机关的活动应严格遵守宪法，正确履行各自的、宪法所确定的职责，确保宪法制度的实现，维护人民的宪法权利；宪法至上的理念深入人心。宪政建设就是为了实现宪政文明所进行的各种活动。
我国的宪政体制是在中国共产党领导下立法权、行政权和司法权三权相对独立及一定程度的相互制衡，同时兼有政治协商的民主政治体制。宪法赋予了各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院具有重大的国家权力或民主权利，因此，这些国家机关和政协组织是我国宪政建设的主要力量。我国的宪政体制是具有中国特色的、较为科学的政治体制，它能否在现实中实现并较好地发挥效能，这关系到我国宪政建设的成败，同时会影响我国社会和经济建设能否持久地、稳定地发展。而我国宪法所确立的宪政体制能否最终实现，这要看我国各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院能否充分履行宪法所赋予的各项权力或权利。由于我国宪法所规定的这些权力或权利较为原则，宪法中又没有规定具体的强制措施来保证实行，因此，这些权力或权利的实现还需其他法律所规定的各种制度作保障。
宪法是刑法、民法、诉讼法等部门法律的母法。刑法、民法等部门法的创制必须以宪法为法律依据，与宪法抵触者无效。宪法所确立的宪政体制、经济体制和公民的权利，需要通过各部门法的制定和实施来保证实现，因为我国宪法并无惩罚违宪行为的制裁方法，各部门法则均规定有违法的法律责任及强制方法，而各部门法为了使宪法得以实现，从各自角度将宪法规范内容细化，并规定了保证其实现的措施，各部门法相互协调，相互作用，共同构建了宪法大宪章得以实现的、具体的法律规范网络。
民法是以宪法为根据而制定的、调整平等主体财产关系和人身非财产关系的法律规范。宪法是产生民法的母法，而民法对宪法具有反作用，完善的民法将在一定范围内可以促进宪政体制和公民权利的实现，反之，疏漏的、失当的民法将在一定范围内妨碍宪政的发展和公民权利的实现。前文提到，我国宪法确立的民主政治框架是在中国共产党领导下的立法权、行政权和司法权相对独立及一定程度的相互制约、同时兼有政治协商的宪政体制。立法、行政和司法三机关具有各自不同的职权，政协则具有民主职能。立法机关享有立法权、任免权、监督权，行政机关具有行政管理权，司法机关具有司法独立权，而政协具有民主权。立法、行政和司法三机关在中国共产党的领导、协调下各自独立履行自己的职责和职权，并相互制衡，加上充分发挥政协的民主职能，从而可以使我国宪政体制及时、高效而廉洁的运作。
各国家机关职责不同，在运作中要有相对独立性才能保证其公正廉明，实事求是，而各国家机关在运作中要具有相对独立性，就必须具有相对独立的物质基础。其办公经费、办公场所、工作人员的薪金等物质财产应具有相对独立性，不应受制于其他机关或企业，否则，各国家机关在履行职责时，将难以作到公正廉明。在广西某市的国家机关资产运作模式下，市党委、市政府、人大、政协、法院、检察院的办公场所，工作人员的福利几乎完成受制于WN公司，而WN公司由市政府直接领导，这实际上是市党委、人大、政协、法院、检察院在物质上完全受制于市政府，既然如此，在中国共产党领导下的立法权、行政权和司法权相对独立、相互制约及政治协商的格局不可能实际形成，立法机关的立法权、监督权、任免权难以充分行使，司法将无法独立，党的领导将无法较好地实现，政协的民主职能也较难发挥。若有朝一日，WN公司不幸破产，该市党政机关将无立足之地，其立法权、行政权和司法权将难以实行，从而妨害宪政建设。
（三）
法人制度是人类法律发展中的重要法律成果，它也是我国民法所确立的一项重要制度。在经济领域中，法人制度起到降低投资风险、鼓励投资、保证交易安全等方面的作用。民法所规定的法人类型除了包括企业法人外，还包括机关法人和事业单位法人。机关法人制度的建立，既可以使各级机关成为一个独立民事主体而从事必要的民事活动，也并可使整个国家机关体系降低交易的风险，更重要的是，它可以保障各种各级机关能较好地、独立地履行宪法赋予的职责，使各自的活动做到公正廉明。因为机关法人制度的确立要求各机关须具备法人的基本条件，其中最基本的条件就是具有自己独立的财产，这独立财产，既是机关法人从事民事活动和其他活动的前提，也是它们承担民事责任、行政责任的物质基础，更是它们独立行使宪法职权的物质基础。可见，机关法人制度的建立对共产党领导下的立法权、行政权和司法权相对独立、相互制约以及充分发挥政协组织职能具有重要的作用。可以说，机关法人制度是我国宪政建设的民法基础。
然而，为了解决各机关工作人员收入不平衡以及财政困境或危机等问题，有的地方政府（主要指广西某市政府，据悉有的地方政府正在跃跃欲试）将目标锁定各类机关的办公大楼、土地使用权等国有固定资产，想通过盘活这些资产使国有资产保值、增值及解决公务员收入不平衡的问题，为此，这些地方政府不但将其管辖下所有局委，事业单位的所有不动产收归政府，而且将本级党委、人大、政协、法院、检察院等国家机关的办公大楼、土地使用权等不动产完全无偿剥离，收归政府，并将所有国有固定资产（包括地方政府办公楼、土地使用权）作为政府出资划归一公司，并由该公司统一拥有产权而经营管理，各机关为了获得办公场所的使用权还需从财政获得款项，向该公司支付租金，各机关工作人员的福利费则由该公司支付。该公司则通过将这些不动产进行抵押（规避《担保法》第37条）或其他经营活动来获取巨额的城市建设资金或暂时解决其财政困境或危机。这些地方政府混淆了“政府资产”和“国有资产”的概念，将党委、人大、法院、检察院作为法人而拥有产权的办公大楼、土地使用权等国有资产，认为均是地方政府的资产。其实，党政等各国家机关的资产均为国家所有，但是，各自作为独立法人享有各自资产的产权，当然，这些国有资产的所有权归国家，并应由国有资产管理部门监督管理。这些地方政府完全无偿剥离党委、人大、政协、法院、检察院的法人资产的做法，实际上是对机关法人制度的破坏，是行政权侵犯法人制度。它不但增加了国有固定资产的风险，而且妨碍了党委、人大、政协、法院、检察院，甚至政府各部门相对独立地、公正地行使宪法所赋予的职权，因为这些机关在物质条件上将处处受制于该公司或该政府，此外，若统一拥有国家机关资产的公司破产，或地方政府以其名义大量借外债而无法偿还，其他机关将可能因无办公大楼而无法运转。可见，这一做法妨碍了宪政建设。由此看来，机关法人制度在宪政建设中是何等的重要！
有的民法专家认为，地方政府可以随时无偿剥夺党委、人大、政协、法院、检察院的办公大楼、土地使用权等国有资产，这做法并不违法，因为这些资产原本就属于地方政府。在他们的眼里，机关法人制度似乎是可有可无的，或是可以随意践踏的。连民法专家都如此漠视机关法人制度，看来，宪政建设任重而道远！
（四）
完善的机关法人制度可以使各级政府、人大、政协、法院、检察院等机关在党委的领导下相对独立地行使各自的职权、履行各自的职责，它是宪政建设的民法基础，是保证我国社会和经济持久、稳定发展的民法制度。目前，我国《民法通则》已规定有机关法人制度，但是，属于机关法人制度的独有条款仅有一款，即第50条第一款，它是这样规定：“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。”机关法人的成立条件应按一般法人条件确定，其独立资产包括国家拨给的办公经费及国家专项拨款建立的办公大楼及划拨的土地使用权等，这是机关法人制度实有之义。但是，由于现行《民法通则》中属于机关法人制度的独有条款仅有一款，而且这一条款相当简陋，一些地方政府即是乘现有机关法人制度不完善之机公然破坏机关法人制度，而其同级的党委、人大、政协、法院、检察院以及政府管辖下的各单位在交出其办公大楼、土地使用权等国有固定资产时，也因机关法人制度的不明确、不完善而感到万般无奈。机关法人制度尚有诸多问题需要立法完善，比如，机关法人的资格问题、机关法人的种类、层次问题、各机关法人独立资产的范围问题、各机关法人对这些独立资产的权利和义务问题、上级机关对下级机关的独立资产有何权利的问题、各级机关的独立资产可否经营、可否划拨、转让、出租的问题，等等。当前，我国正在酝酿制定民法典，从2002年12月23日草拟的《民法典（草案）》来看，它对机关法人制度并未予以足够重视，仅草拟廖廖两条。目前，关于机关法人制度的问题，我国民事立法存在许多盲点，在理论上也具有许多空白，这有待于立法者和理论工作者进一步深入研究。我国未来的民法典确需建立完善的机关法人制度！这是确保正常民事活动顺利开展的需要，更是宪政建设的需要！

参考文献：
1、李东红：《“威宁模式”涉嫌违法？》《广西政法报》2003年10月30日第3版。
2、欧锦雄：《法人制度的尴尬》，《法制日报》，2003年9月15日第5版。
3、周志华：《关于威宁改革模式的若干思考》《经济与社会发展》2003年第12期。
4、王利明等：《民法新论》中国政法大学出版社，1988年7月第1版。
5、《中华人民共和国民法通则》1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过。

作者简介：欧锦雄，男，1964年出生，广西玉林市人，广西政法管理干部学院教授。