云南省乡镇矿山矿长安全技术资格审查实施办法
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云南省乡镇矿山矿长安全技术资格审查实施办法
云南省人民政府
云南省乡镇矿山矿长安全技术资格审查实施办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证乡镇矿山矿长具有必要的安全技术知识和安全管理能力，增强安全生产意识，改善乡镇矿山安全生产条件，根据《矿山安全法》、劳动部颁 发的《乡镇矿山矿长安全资格审查暂行规定》，以及《云南省乡镇集体矿山企业和个体采?
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第二条 本办法适用于全省所有从事基建、生产的乡镇矿山矿长，包括县、乡（镇）村（办事处）及国有企业或其他组织开办的集体矿井（场）的矿长、副矿长、技术负责人和个体或联营采矿组织中的主要经营者和管理者。
第三条 乡镇矿山矿长是安全工作的第一责任人，对本矿安全管理工作全面负责。分管安全生产的副矿产或负责人对本矿安全工作具体领导负责。技术负责人对安全工作负技术责任。其共同职责是：保证国家和上级有关安全生产方针、政策、法律、法规、规章在本矿正确执行；按规定
比例提取和使用安全技术措施专项经费，为职工创造安全卫生的工作环境，努力改善矿井（场）安全生产条件，提高矿井（场）综合抗灾能力；建立健全安全生产管理规章制度，使安全生产制度化、规范化；对职工（包括各种形式用工）进行安全教育、安全技术知识培训和考试，提高职工
安全技术素质；服从乡镇企业主管部门和行业主管部门的业务领导管理，接受劳动部门矿山安全监督机构（未设立监督机构的，由劳动部门负责，下同）的监督；负责本矿伤亡事故的调查、报告和处理。
第四条 乡镇矿山矿长必须同时具备以下条件：
1、具有初中或相当初中以上文化程度；
2、有从事矿山井下或露天采场工作三年以上的实践经验；
3、身体健康并能坚持经常深入采矿作业现场；
4、具备安全专业知识，考试及格；
5、经地、州、市（含大理、个旧计划单列市，下同）劳动部门考核合格，取得《云南省乡镇集体、个体矿山矿长安全资格证》（以下简称：“安全资格证”）。
第二章 “安全资格证”的申报、审批、发放
第五条 申报：申报领取“安全资格证”人员，必须向矿山所在地乡（镇）人民政府或行业主管部门领取《云南省乡镇集体、个体矿山矿长安全技术资格证审查表》，按要求填与后统一报县（市）乡镇企业主和部门或行业主管部门。
第六条 初审：县（市）乡镇企业主管部门或行业主管部门会同同级劳动部门矿山安全监督机构，按本办法第四条要求进行初审。初审合格的报地、州、市劳动部门矿山安全监督机构命题考试（考核）。
第七条 考试（考核）内容：对申报人进行安全技术资格审查考虑（考核），分理论考试和实践考核两项。理论考试包括党和国家有关安全生产方针、政策、法律、法规、规章和矿山安全生产技术基本知识；实践考核对联系矿井（场）实际，制定、审查矿井（场）灾害预防处理计划、
排除事故隐患和现场处理问题的工作能力为主要内容。
第八条 发证：考试（考核）合格的，由地、州、市劳动部门矿山安全监督机构审核和签发“安全资格证”，并建立档案。
第三章 “安全资格证”的管理和复审验证
第九条 “安全资格证”从签发之日起生效，有效期两年。持有“安全资格证”的人员，可在当地同行业乡镇矿山应聘任职或承包经营。也可到外地同行业应聘任职或承包经营，但必须征得矿山所在地地、州、市劳动部门矿山安全监督机构同意。
第十条 任何单位或部门任命、聘任乡镇矿山矿长或承包经营者，只能从持有“安全资格证”的人员中选任。未取得“安全资格证”的人员，不得任命、聘任为乡镇矿山矿长或承包经营者。对任职矿长未取得“安全资格证”的乡镇矿山，矿管部门不予核发“采矿许可证”，工商部门不
予办理“营业执照”；已经取得“采矿许可证”、“营业执照”的，应在当地劳动部门指定的期限内按规定补办“安全资格证”。对强行任职指挥生产者，按无证、照经营予以处罚。发生事故时，县（市）劳动部门矿山安全监督机构、乡镇企业主管部门或行业主管部门应依法从重追究其责
任。
第十一条 取得“安全资格证”的乡镇矿山矿长，在任职或承包期间，不认真执行有关矿山安全生产方针、政策、法律、法规和规章，或不履行安全生产职责，致使本矿井（场）不具备安全生产条件或存在重大事故隐患的，乡镇企业主管部门或行业主管部门有权责令整改或给予警告；
劳动部门矿山安全监督机构，有权按下列规定予以处罚。
（一）不认真执行安全生产方针、政策、法律、法规和规章，或作出的生产、技术决定违反有关规定，但尚未 造成严重后果的，给予警告，并限期纠正。
（二）管理不善，造成矿井（场）局部不具备安全生产条件，或生产工艺过程中某一局部环节存在事故隐患，需要全部或局部停产整改的，劳动部门发生《矿山安全监督意见通知书》，并作扣证处理。事故隐患在限期内整改完毕，由县、市劳动部门验收认可合格后将证退还持证人。由
于特殊原因到期未能整改完毕的，应到扣证部门申请延期。在限期内或同意延期的期限内无故不完成整改任务的，应吊销“安全资格证”。
（三）矿井（场）发生死亡一人或一次重伤三人以上事故的，当地劳动部门矿山安全监督机构应扣证处理。如确认事故责任（直接责任或主要责任）与持证人无关时，将证退回持证人；如持证人负有直接责任或主要责任，或被司法机关追究刑事责任的，应吊销“安全资格证”。
（四）拒绝劳动部门矿山安全监督机构进行现场监督、查验“安全资格证”，或无理取闹影响矿山安全监督人员执行正常公务的，给予扣证或吊销“安全资格证”。
第十二条 对持有“安全资格证”并任职的乡镇矿山矿长或承包经营者，每两年进行一次复审，复审工作在期满前三个月内进行完毕；无故不参加验证复审的，“安全资格证”有效期满后自行废止。
第十三条 验证复审工作，先由持证者提出申请，然后再由县（市）劳动部门和乡镇企业主管部门或行业主管部门进行考核，提出验证复审意见，发证部门审核并分别作如下处理：
（一）任职或承包经营期间能认真执行安全生产方针、政策、法律、法规和规章，履行矿山矿长安全生产职责，按规定提取和使用安全措施经费，本矿井（场）基本具备安全生产条件，事故隐患整改目标明确，措施有力，作业环境和安全状况逐步好转的，签署“验证复审合格”的终结
意见。
（二）任职或承包经营期间，由于措施不力或管理方面不够完善等原因，致使矿井（场）的个别部位不具备安全生产条件，存在重大事故隐患，或造成死亡一人或一次重伤三人以上事故的，县（市）劳动部门和乡镇企业主管部门视情节可暂缓验证复审。待隐患在限期内整改后或事故处
理结案后，再报发证部门审核签署复审终结意见。
（三）任职或承包经营期间，有下列情形之一者，应签署吊销“安全资格证”：
1、矿井（场）安全管理混乱，安全生产条件日益恶化，而又无整改计划措施的；
2、违章指挥、违章作业屡禁不止的；
3、发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延报告的。
（四）对年老或因健康状况等原因不能坚持深入采矿作业现场的，不再予以验证复审，应收回其“安全资格证”。
第十四条 “安全资格证”的扣证、吊销的书面通知，应一式七份，送县（市）劳动、检察、矿管、工商、乡镇企业主客部门或行业主客部门和原持证人。
第十五条 凡对扣证、吊销“安全资格证”不服的，可在接到书面通知之日起十五日内，向作出处理决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提取诉讼。逾期不申请复议或不提起诉
讼，并强行指挥生产的，按本实施办法第十条的有关规定处理。原处罚机关或复议机关还可以申请人民法院强行执行。
第四章 附 则
第十六条 进行乡镇矿山矿长安全资格审查发证和验证复审工作，可收取必要的培训、现场考核费用和“安全资格证”工本费。收费标准按省物价部门批准的标准执行。
第十七条 《云南省乡镇集体、个体矿山矿长安全技术资格证》和《云南省乡镇集体、个体矿山矿长安全技术资格证审查表》由省劳动厅统一印制。
第十八条 本办法由云南省劳动厅负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实施。一九八七年七月七日云南省人民政府发布的《云南省乡镇集体、个体煤矿矿长安全技术资格审查试行办法》第四章《资格审查考核内容》仍继续有效外，其他章节和原云南省劳动人事厅《关于贯彻〈云南省乡镇集体、个体煤矿矿长安全技术资格审
查试行办法〉的具体意见》同时废止。
1993年3月5日
四川省现代消防设施设备施工安装许可证管理办法
四川省公安厅 等
四川省现代消防设施设备施工安装许可证管理办法
四川省公安厅 四川省建设委员会
第一条 为了加强对现代消防设施设备施工安装工作的管理，确保现代化消防设施设备施工安装质量，根据《中华人民共和国消防条例实施细则》及《四川省消防管理条例》，特制定本办法。
第二条 现代消防设施设备是指消防通讯指挥及火灾自动报警系统、自动灭火系统 （喷水、卤代烷、二氧化碳、泡沫、干粉和蒸汽喷射灭火系统）、通风空调及防排烟防火系统、防火分隔系统、消防应急照明系统和带有自控功能的消防给水系统。
第三条 本办法适用于在本省承揽现代消防设施设备施工安装的所有企业 （含合资、合营企业及外省来川承揽现代消防设施设备施工安装的企业）。
第四条 现代消防设施设备施工安装许可证分为甲、乙二个等级，其基本条件是：
一、甲级现代消防设施设备施工安装企业：
1．应取得《施工企业资质等级证书》。
2．从事消防专业工程技术人员不少于10人，其中熟悉消防技术获高级工程职称的专职技术干部不少于4人 （自动控制专业或机械专业、给排水专业、暖通专业和工民建专业技术干部各1人），工程师不少于6人 （自动控制专业、给排水专业、电气专业、暖通专业、工民建专业和
机械专业技术干部各1人）。
3．参加消防专业技术考试、考核的人员不得少于50人 （含企业法人、技术负责人和专业工程技术干部）。其中具有高、中级职称的工程技术人员应参加消防专业技术考试，其他人员应参加消防设施设备工安装考试。参加考试人员的成绩均应合格，并取得合格证书。
4．装备有附表1所列的施工安装及检测专用设备。
二、乙级现代消防设施设备施工安装企业：
1．应取得《施工企业资质等级证书》。
2．从事消防专业的工程技术人员不少于6人，其中熟悉消防技术获高级工程师职称的专职技术干部不少于2人 （自动控制专业或机械专业、给排水专业各1人），工程师不少于4人 （自动控制专业或机械专业、给排水专业、暖通专业和工民建专业各1人）。
3．参加消防专业技术考试、考核的人员不得少于30人 （含企业法人、技术负责人和专业工程技术干部）。其中具有高、中级职称的工程技术人员应参加消防专业技术考试，其他人员应参加消防设施设备施工安装考试。参加考试人员的成绩均应合格，并取得合格证书。
4．装备有附表2所列的施工安装及检测设备。
第五条 现代消防设施设备施工安装企业的营业范围：
一、甲级现代消防设施设备施工安装企业可施工安装各类现代消防设施设备。
二、乙级现代消防设施设备施工安装企业可施工安装除消防通讯指挥、火灾自动报警系统和自动灭火系统以外的现代消防设施设备。
第六条 施工单位按下述程序申报现代消防设施设备施工安装许可证：
一、本省企业到企业所在地的市、地、州公安消防监督机构领取由省公安厅和省建委联合印制的《现代消防设施设备施工安装许可证申报表》，如实填好后交回发放申报表单位；并同时报送下列资料：
1．营业执照；
2．《施工企业资质等级证书》及《施工企业经营管理手册》；
3．从业人员一览表；
4．现代消防设施设备施工安装的质量保证体系；
5．高、中级职称证书 （复印件）。
二、现代消防设施设备施工安装许可证由市、地、州公安消防监督机构会同同级建设主管部门初审共同签署意见后，报省公安厅，由省公安厅会同省建委组织考核。对考核合格的单位，发给相应等级的《现代消防设施设备施工安装许可证》。
三、省外施工安装企业持所在省颁发的施工资质证书、消防施工安装许可证等有关证件到四川省建委注册登记，然后向四川省公安厅申报，经省公安厅会同省建委审查核准后发给四川省临时现代消防设施设备施工安装许可证。
第七条 原来已取得《现代消防设施设备施工安装许可证》的单位应于1992年7月1日至1993年6月30日内按第六条规定重新考核换取新证。
第八条 现代消防设施设备施工安装的工程质量责任除按1987年城乡建设环境保护部门颁布的《建筑工程质量责任暂行规定》有关条文执行外，同时要求：
一、现代消防设施设备施工安装工程应严格执行国家和省有关消防法规、规定，安装调试完毕经公安消防监督机构验收合格后，将合格证明连同其它竣工资料一并送工程质量监督站核验，作为工程竣工交付使用的依据之一。
二、现代消防工程保修期为一年，一年内因施工质量问题所产生的维修费用由施工单位承担。
三、施工单位应对使用单位的现代消防系统操作管理人员进行业务培训，并协助使用单位建立管理档案。工程施工图纸资料，设备更换、检修等记录要认真归档备查。
第九条 本证每年年检一次，未经年检的不能继续使用。
第十条 不得把现代消防设施设备施工安装任务承包或转包给未取得现代消防设施设备的施工安装许可的单位。否则，一经查实，注销许可证，公安消防监督机构对工程不予验收。
第十一条 取得许可证的施工安装企业有下列情况之一者，应向颁证机关备案并办理有关手续：
一、法人代表、消防技术负责人变动；
二、消防工程技术人员及技术工人变动在半数以上；
三、企业名称、经济性质，隶属关系变动。
第十二条 本证应妥善保管，如遗失应立即申报颁证机关，并登记注销。
第十三条 凡在1993年7月1日后未取得现代消防设施设备施工安装许可证的单位，不准承接现代消防设施设备施工安装工程。
第十四条 违反本管理办法，根据情节轻重，由公安消防监督机构按《四川省消防管理条例》给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本管理办法从1992年7月1日起执行。
国外及港澳企业可参照此规定执行。附表1
甲级现代消防设施设备施工安装企业
应具备的安装及检测专用设备
┌───┬────────────────────┬─────────┐
│序 号│ 专 用 设 备 内 容 │ 数 量 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ 1 │直流多等级稳压电源 │ 3台 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ │ │ 温 │
│ 2 │检测新购置火灾探测器的单点测试设备 │ 各2套 │
│ │ │ 烟 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ 3 │自动喷水喷头安装专用器具 │ 20套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ 4 │火灾探测器试验器 │BHST－1型3套 │
│ │ │BHTS-2－5型3套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ 5 │带压力表的消防开关水枪 │ 3套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ 6 │液体流量计 │ 3套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ 7 │交直流电流表DC 0￣10A，AC0￣50A │ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ 8 │交直流电压表DC 0￣100Ｖ，AC0￣ │ │
│ │100Ｖ │ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│ 9 │多功能万用表 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│10 │毫伏低电压测试设备 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│11 │双线示波器 │ 3台 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│12 │倾斜式或补偿式稳压计 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│13 │风速计 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│14 │绝缘电阻测试仪（500或1000伏以下）│ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│15 │接地电阻测试仪 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│16 │验收工程联络用的袖珍无线电对讲机 │ 3套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│17 │照度表 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼─────────┤
│18 │火灾自动报警、自动灭火系统验收规范中 │ 各2套 │
│ │规定的其它验收专用设备 │ │
└───┴────────────────────┴─────────┘
表 2
乙级现代消防设施设备施工安装企业
应具备的安装及检测专用设备
┌───┬────────────────────┬────┐
│序 号 │ 专用设备内容 │数 量 │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 1 │直流多等级稳压电源 │ 2台 │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 2 │带压力表的消防开关水枪 │ 3套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 3 │液体流量计 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 4 │交直流电流表DC 0￣10A AC 0￣50A │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 5 │交直流电压表DC 0￣100Ｖ，AC0￣ │ 2套 │
│ │ 500Ｖ │ │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 6 │多功能万用表 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 7 │毫伏低电压测试设备 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 8 │绝缘电阻测试仪（500或1000伏以下）│ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│ 9 │接地电阻测试仪 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│10 │倾斜式或补偿式稳压计 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│11 │风速计 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│12 │照度表 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│13 │验收工程联络用的袖珍无线电对讲机 │ 2套 │
├───┼────────────────────┼────┤
│14 │其它施工、验收专用设备 │ 2套 │
└───┴────────────────────┴────┘
1992年5月29日
析人民法院国内民事案件送达
存在的问题及对策
（广东省深圳市龙岗区人民法院:向翔）
近年来，随着我国加入WTO后，社会经济高速发展，人民群众的社会活动日益频繁，民事案件大量增加。作为为国家经济建设保驾护航的法制建设也在逐步完善，人民法院的审判工作也显得尤为艰巨。为保障人民法院审判工作的顺利进行，法律文书送达难的问题是当前法院审判改革亟待解决的重要方面。
人民法院受理的大量民事案件都是自然人，很多当事人的居住、工作环境复杂，有的甚至居无定所、无职无业，流动性很大，而且当事人的法律素质普遍不高，有的甚至不配合法院工作，给法院送达法律文书造成了很大的困难。公司、企业或其他组织的民事案件也由于其住所地与实际经营地不一致、“皮包公司”、“名存实亡”等原因造成送达难等问题。如何解决人民法院受理的国内民事案件送达难的问题，笔者主要从以下几个方面去剖析，谈一点改革上的建议。
一、立法上的障碍和司法实践上的偏差与困难。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为以下几种送达方式：直接送达，委托送达，转交送达，邮寄送达，公告送达。
（一）直接送达
《民诉法》第七十八、七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。由于现行的《民诉法》是在我国当时处于计划经济体制的背景下产生的，从其当时的立法思想上来讲，立法者认为人民群众的住所很稳定，具有一种“安居”的想法。但实际生活和工作中，随着我国改革开放、经济建设的进一步发展，人民群众因为生活、工作等方面的需要，造成人口社会流动性日益趋大，并且跨省、跨地区的流动，可以说是原立法已不能适应现代社会关系的发展，反而违背了立法本意。
对于当事人签收的尚可，而对于当事人不配合的留置送达，《民诉法》给予了很严格的限制，要求人民法院必须要邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，法律也没有明文规定基层组织或所在单位有义务必须见证。这体现了立法对司法工作的不信任，而且对不配合的当事人仅能采取拘传的强制措施，制裁力度远远不够。当时的立法本意是认为当事人及其他人员对人民法院审判工作的支持与配合，而在现实司法实践中，却经常遇到被送达人拒收的情况，由于其基层组织或者所在单位的代表法律意识不强、怕得罪人而不愿意到场见证，即使到场了也不愿见证。
遇到有的当事人恶意逃避送达，明明他是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认，无法证明其身份的情况，法律没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从。由于立法上的缺陷，导致了现实工作中被送达人往往拒绝送达，恶意逃避送达等现象的产生。面对以上妨害诉讼的违法行为，法院却无可奈何，也没有较为严厉的惩戒手段，从而增加了人民法院审判工作的难度。使法院送达费时费力且见不到成效，增加诉讼成本，浪费司法资源，使审判工作步履维坚。
虽然最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下简称“简易程序规定”）第十一条规定了在被送达人拒绝签收，被邀请的人不愿见证的情况下，送达人可以注明情况进行留置送达。但是这仅仅只是在简易程序中适用，而没有规定可以在普通程序中适用。这是立法上给人民法院的送达、审判工作造成的困难。
在法院审判改革过程中，为有效提高送达效率，各地法院均通知被送达人到法院来领取法律文书，这在司法实践中也存在理解和做法上的偏差。
被送达人为自然人的，该当事人因故不能亲自来法院领取法律文书，口头委托其他成年人来领取，不能出具授权委托书，但来人又能提供二者的身份证原件或同住家属的户口本原件，是否可以按《民诉法》第七十八条之规定送达给该成年人。一种意见认为可以参照适用该规定送达给来人；另一种则认为无法辨别来人与被送达人的关系，且该规定只适用于法院送达人员到被送达人住处去送达的情况，不能送达给来人。
被送达人为法人或其他组织的，其法定代表人或主要负责人、诉讼代理人因故不能亲自来法院领取法律文书，而叫其工作人员来领取，来人能出示其单位工作证，但不能出具授权委托书或单位介绍信的，是否可以按《民诉法》第八十一条之规定送达。一种意见认为只要具有单位工作证明便可参照适用该规定送达给来人；另一种则认为无法证明该工作证明的有效性和是否实际委托，必须出具书面授权委托书或单位介绍信，否则不能送达给来人。
被送达人及其诉讼代理人、代收人均因故不能来法院领取法律文书，由诉讼代理人、代收人签字书面转委托给第三人领取，但被送达人并未在转委托书上签字或盖章的，是否可以按《中华人民共和国民法通则》第六十八条之规定送达。一种意见认为可以；另一种则认为转委托须得到原委托人（即被送达人）的同意，其有效性直接影响到当事人的诉讼权利，且此类转委托效力待定，具有不稳定性，不利于诉讼活动的正常进行，第三人须出具被送达人签名的授权委托书，否则不能送达给第三人。
被送达人及其代理律师因故不能来法院领取法律文书，代理律师委托其律师事务所的其他工作人员，且持有该律师签名并律师事务所盖章的委托书或介绍信，但被送达人未签名或盖章的，是否可以送达。一种意见认为代理人是由律师事务所接受委托而指派的，也可以就代收法律文书事项指派其他人，应可以送达；另一种认为属于转委托，必须持有被送达人授权的委托书才为有效送达。
由于现行法律及司法解释均未对以上问题有明确的规定，当事人对如何是有效送达也有不同的理解，容易造成对法院的对抗情绪，导致投诉的增加，影响法院审判执行工作。
（二）委托送达
《民诉法》第八十条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。在司法实践中，对不在本辖区的当事人，受案法院是委托其住所地法院进行送达。但受托法院往往由于责任心不强，积极性不高，搞地方保护主义，而没有及时送达，甚至故意不去送达，造成了委托法院送达不能。而委托送达又计算审限，由于“委而不送、送而不达”造成案件超过审限，影响了正常的结案工作。
还有，二审法院在委托下级法院送达终审裁判文书时，往往由于一审法院因发回重审或改判而怠于送达，造成当事人申请执行困难，甚至已过申请执行期限不能申请执行，从而导致当事人投诉法院，使法院工作陷入被动的困境。
虽然《人民法院审判纪律处分办法（试行）》第五十九条规定了案件承办人为谋私利拖延办案或过失拖延办案承担责任的情况，但该规定并没有明确指出适用送达，而且是须造成“严重后果的”才给予纪律处分。由于对委托送达没有专门的立法或司法解释，易使担负送达任务的法院工作人员消极送达，人为地使阻碍了法院正常的审判执行工作。
（三）转交送达
《民诉法》第八十一、八十二、八十三条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第十条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
笔者认为对于在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，其单位具有特定性和稳定性，法院向其送达以送达到单位签收即可。立法应当对其给予充分的认可，这些单位都属于国家机关，有严格的程序规定，没有必要以当事人的签收为准。目前立法的规定完全没有必要，也体现了立法对其所在的部队、看守所、监狱、劳教所这些国家机关送达转递工作的不信任。对在军队的当事人必须要经过部队团以上单位的政治机关转交，转交给团以下机关和团以上单位的其他机关还不合法。笔者认为有种立法歧视在里面，不利于我国立法的发展。同时也在实际操作中增多了送达转递的环节，延长了时间，而且转交送达算入审限内，不便于人民法院尽快结案，人为地给法院审判执行工作增加了困难。
（四）邮寄送达
《民诉法》第八十条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。由于邮政事业具有国家垄断性，邮政管理局还属于国家行政机关，一般的速递公司不能办理邮递业务。所以在司法实践中，人民法院只能到邮政局去办理邮寄业务。据笔者了解，邮政局现处于国家机关机构改革过程中的转型阶段，由国家行政机关向自负盈亏的企业化发展。由于垄断性和利益驱动，挂号业务的利润不足以使邮局在其工作中获得很大的经济效益，加之人力、物资缺乏，邮寄周转环节过多的缘故，从而造成回执时间很长。在实际工作中，邮局往往没有把回执主动送回给法院。在审判业务日益繁重的情况下，法院也不可能做到每次邮寄法律文书都到邮局去跟踪索要邮件回执，也不符合加快法院工作步伐的改革要求。若要想得到高效的邮递服务就必须采用邮局的“特快专递”业务，这项业务具有快速性和直达性的特点 ，能提高了法院有效送达的质量，但诉讼成本非常之高。采用“特快专递”送达法律文书，根据邮局目前的收费标准，在其基本收费标准500克以下、周边地区就须人民币20元整。这在经济发达地区的法院尚可承受，而在经济不发达地区的法院，由于办案经费紧张而无法做到，也不符合我国的国情。
具体的送达任务是由邮递员去完成，而法律没有明确邮局送达的法律地位，也没有规定邮递员在遇到当事人拒绝签收法律文书时可否适用留置送达，邮递员只好退回给法院，造成送达不能。当被送达人不在送达地址时，邮递员交由其他人代收，法律文书是否由当事人实际收到，其送达的法律效力是否产生受到质疑。若代收人及时转交尚可；若代收人没有及时转交，当事人已过举证或上诉、申请执行期限才收到，根据法律规定，当事人就丧失了该项权利，立法上就没有体现到对当事人权利的保护；若代收人根本就没有转交，法院却毫不知情，只好一直等待，有的法院在等待后仍无音讯的情况下，采取公告送达缺席判决，后来当事人出现了，案件往往被二审法院以违反诉讼程序发回重审。
虽然《简易程序规定》第二十九条的规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”，但是该项规定也只是适用于简易程序，并未明确指明可以适用于普通程序，在立法上阻碍了司法实践工作。
（五）公告送达
《民诉法》第八十四条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。对于何为“下落不明”，我国法律没有明文规定，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第26条规定：下落不明是指公民离开最后居住地后没有音讯的状况。由于对其没有时间和具体操作上的规定，令法院无法判断，无法适用。在审判执行实践中，往往一些恶意逃避送达阻碍诉讼的当事人“下落不明”后，又突然出现，并以“没有下落不明”投诉法院，使法院审判执行工作陷入被动。
国内民事案件当事人公告的时间为60日，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十三条第三款的规定，还要指定举证期限不得少于30日，计算起来公告送达需90日以上。若要穷尽以上送达手段再采取公告送达，就使结案遥遥无期，虽然公告送达不计算审限，但却延长了审理执行案件的时间。往往在司法实践中造成很多法院还没有穷尽送达手段就进行了公告送达，造成了当事人的投诉。
二、规范送达的对策及建议
由于经济、生活、法制环境的改变，现行法律及司法解释关于送达的规定已不能适应法院日益繁重的审判执行工作的需要。一些过于原则化、限制性太多、对司法工作的不信任、不具有可操作性的规定亟待修改。这也是造成送达难的根本原因之所在。
笔者认为，我国关于送达的立法可以因地制宜的借鉴外国法院的司法送达制度。日本《民事诉讼法》第99条规定：送达，除另有规定外，由邮政或执行官进行。在由邮政送达的情况下，以从事邮政业务的人为实施送达的公务员。第103条规定：送达应在被送达人的住所、居所、营业所或事务所进行。德国、法国等国家还规定了随时送达制度，即在任何时候、任何地点，只要看见被送达人，就可以向其送达。美国的民事送达程序建立了“原告负责向被告送达”的制度，以原告义务的形式促使向被告送达任务的完成，这是美国与我国在民事送达方式上最重大的区别。在120天的规定送达期内，原告可委托任何超过18岁的有民事权利能力的美国公民来实施送达任务，向被告送达起诉状副本及其他法律文书，并向被告发出《诉讼通知书和放弃送达请求书》，因为被告须承担原告因为合理送达而产生的一切费用。若原告送达不到，就须承担因送达不能而产生的不利的法律后果。同时，美国民事送达程序中，还有一个“适龄适智”的原则，即为被送达人暂时不在住所时，送达人将法律文书留置在该住所的，该住所地居住的具有成年、正常智力的人签收同样为有效送达。我国由于法律渊源、人文环境及历史背景等方面的不同当然不能生搬硬套，可以适当的对现行的立法进行改善，以达到我国民事案件高效送达的目的。
（一）在直接送达方面
立法规定直接送达可以采用“随时送达”制度，即在任何时间、任何地点，只要法院送达人遭遇被送达人便可以向其送达法律文书，被送达人有义务签收，如果拒不签收可以现场留置送达，皆为有效送达。对于当事人恶意逃避送达的行为由立法授权，可采取较为强硬的妨害民事诉讼的司法强制措施，如罚款、拘留等。在送达意义上强化送达目的，即重点是让被送达人知道法律文书所表述的内容，并告知被送达人其不依照法律文书内容实施的法律后果。
取消要求人民法院必须邀请“有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，或者由最高人民法院和国务院联合制定一套关于基层组织、所在单位如何协助法院送达工作的规定，强化其义务性并明确其法律责任。在规定中明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后必须于七日内转交给被送达人，立法授权代收的基层组织、所在单位享有留置转交权，不论被送达人是否收取，只要实施了法律文书实际转交的行为即可。基层组织、所在单位须于转交完毕三日内向法院出具已实际送达的证明，若不转交或拖延不转交或转交了拒不出具转交证明，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。
