关于加强收费公路权益转让管理有关问题的通知

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国家税务总局


国家税务总局关于开展屠宰税摊派问题专项治理的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
1994年国务院将屠宰税下放地方管理后，各地根据原政务院公布的《屠宰税暂行条例》和财政部、国家税务总局关于征收屠宰税的规定，结合当地实际情况，自行制定屠宰税征收办法，总的执行情况是好的。但是，也有少数地方发生按人头、田亩平摊屠宰税的现象，在社会上造成
很坏的影响。为了坚决贯彻中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，坚持依法治税的原则，国家税务总局决定，在全国范围内普遍开展一次屠宰税征收情况的执法检查，对摊派屠宰税的问题进行专项治理。现将有关要求通知如下：
一、统一思想，提高认识。征收屠宰税直接涉及农民切身利益，是否严格执法关系到国家对农业、农村、农民的政策落实和党与政府的形象。各地要切实重视屠宰税征收管理工作，只有严格依法征收才能维护农民合法权益、调动农民生产积极性、促进农村改革、发展、稳定和国家长治
久安。为此，各级地方税务局要积极向当地党政领导汇报征收屠宰税的工作，使依法征收屠宰税形成共识，坚决纠正屠宰税摊派征收问题，研究制定专项治理措施，加强屠宰税的执法检查，杜绝摊派现象的发生。
二、广泛宣传，搞好培训。各级地方税务局要利用报刊、广播电视等新闻媒介广泛介绍和宣传屠宰税的有关规定，让社会各界和农民群众了解屠宰税的征收范围、征税对象、征收环节、征收标准，增加政策的透明度。使农民群众能够运用法律武器保护自己的合法权益，使社会各界关注
屠宰税的专项治理，发挥人大、政协监督和群众民主监督的作用。同时，对基层征收人员和代征人员进行一次普遍的屠宰税政策业务培训，提高其业务素质，增强依法征税自觉性。
三、明确政策，严格执法。为了切实做好屠宰税征税工作，必须认真执行以下规定：
（一）各省、自治区、直辖市地方税务局应按照国家有关规定制定好屠宰税的征管办法，省以下税务机关未经批准不得变通屠宰税征税办法。
（二）屠宰税必须据实征收。为方便征管而确定在收购环节征收屠宰税的地区，要严格执行有关规定，不得把应由收购方缴纳的屠宰税改由饲养户缴纳，不得对未收购的应税牲畜预征屠宰税。
（三）严禁以屠宰税名义收取其他费用或搭车收费，也不得将屠宰税与村提留乡统筹费一并收取。
（四）对有关方面假借屠宰税名义搞的各种行政性摊派行为，税务部门应坚决抵制，不得参与，并应及时向上级政府和省地方税务局报告，以避免事态扩大，产生不良后果。
（五）委托代征屠宰税，必须与代征方签订代征协议。在代征协议中，要把依法征税、严格执行政策作为重要内容。
（六）征收屠宰税必须开据屠宰税税票，严禁将税费混在一起开据屠宰税税票。
四、清理检查，专项治理。各省、自治区、直辖市地方税务局在接到本通知后，应立即按要求对本地区屠宰税征收情况进行一次全面的清理检查。
（一）检查内容：
1．对屠宰税下放地方管理后，本地区各市、县政府及地方税务局下发的有关屠宰税文件要全面清理和检查，发现有违反国家和省有关规定的，应坚决纠正和废止。
2．1995年以来各市、县地方税务局贯彻屠宰税征收办法的执法情况，重点检查是否有摊派屠宰税问题。
3．屠宰税征收任务确定的依据是否合理？有否随意加码的现象。
4．屠宰税代征工作中是否与代征单位签订代征协议，代征人员能否严格执法。
5．有无假借征收屠宰税名义收取其他费用或搭车收费现象，其中有无税务干部和代征人员参与这类活动的。
6．在屠宰税票证管理与使用上，有无税费混在一起开据屠宰税税票的。
（二）检查时间：本次检查应于1997年8月底完成。
（三）检查要求：
1．各地地方税务局要高度重视这次检查，局领导要及时研究和部署检查工作并做好组织和动员，配备政策和业务水平较高的人员参加检查工作。
2．要层层落实检查任务，采取全面自查、各市县交叉检查和选择1至2个地区重点检查相结合的方式，认真细致地开展检查工作。对屠宰税收入占当地地方财政收入比重较大的地区，要作为检查的重点。要强调严格执法，防止只抓收入，不注意把握政策的倾向。
3．要边检查边整改，有错必纠，不手软、不护短，不敷衍塞责。对有摊派问题的地区应限期整改，已摊派征收的屠宰税应限期清退。对直接责任人和主要负责人要进行批评教育，对屡教不改的，给予纪律处分。对不能认真执行政策的代征单位和代征人员，取消其代征资格。对假借征
收屠宰税名义收取其他费用、特别是税务干部和代征人员参与的，要坚决予以制止。通过检查，认真研究和改进屠宰税征收及代征办法，加强对代征工作和代征人员的管理。
4．通过这次检查要全面掌握本地区屠宰税征收情况，对屠宰税征收工作做得好的地区要表扬，差的要批评。要总结征管工作的经验和教训，找出差距和改进工作的方向，侧重从政策和管理上堵塞漏洞，大力推行切实可行的、被广大纳税人接受的征管办法和经验，迅速解决摊派屠宰税
的问题，并采取措施防止反弹。树立和维护税务机关依法治税、公正廉明的良好形象。
在这次屠宰税执法检查和治理整顿之后，如再发现有屠宰税摊派征收问题的地区，总局将在全国范围内通报批评。
各省、自治区、直辖市地方税务局要将1995年以来本地区屠宰税征收情况和这次清理检查的情况、发现的问题及采取的专项治理措施书面报国家税务总局，并附本地区制定的屠宰税征收办法。报送时间为1997年9月30日前。




1997年5月29日
山东省烟台市人民政府


烟台市聘用合同鉴证实施办法

(2003-04-09 )


第一条 为了维护单位用人自主权和个人择业自主权，保障人才供求双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《山东省人才市场管理条例》和《山东省专业技术人员和管理人员聘用合同鉴证暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 聘用合同鉴证是人事行政部门依法审查、证明聘用合同真实性和合法性的一项行政监督、服务措施。
第三条 人事行政部门是聘用合同的鉴证机关，各级人事行政部门委托所属人才服务机构负责聘用合同鉴证工作。
第四条 本办法所指聘用合同包括：
（一）实行聘用制的事业单位与聘用的各类人员签订的聘用合同；
（二）企业聘用的专业技术人员和管理人员签定的聘用合同；
（三）民办机构和国（境）、市外驻烟机构与聘用的专业技术人员和管理人员签订的聘用合同；
（四）党政群机关与新进的工勤人员签订的聘用合同；
（五）其他人事合同。
第五条 聘用合同鉴证的管理范围是：中央、省属驻烟单位和市直单位与聘用人员签订的聘用合同由市人才服务中心鉴证；县市区属单位与聘用人员签订的聘用合同由县市区人才服务中心鉴证；民办机构和国（境）、市外驻烟机构与聘用人员签订的聘用合同由承担人事代理的人才服务机构鉴证。
第六条 在下列情况下，用人单位与聘用人员应当在30日内签订聘用合同，并报鉴证机关依法鉴证：
（一）用人单位与新招用人员，自确定录用之日起；
（二）用人单位与流动人员，自报到之日起；
（三）用人单位与聘用人员续订聘用合同，自聘用合同期限届满终止之日起；
（四）用人单位与聘用人员变更聘用合同，自变更之日起；
（五）实行全员聘用合同制的单位与聘用人员，自职工代表大会通过改革方案之日起。
第七条 聘用合同鉴证应审查下列内容：
（一）双方当事人是否具备签订合同的资格和条件；
（二）合同内容是否符合国家和省、市有关法律、法规和政策；
（三）双方当事人是否在平等自愿和协商一致的基础上签订的聘用合同；
（四）合同条款是否完备，双方的责任、义务和权利是否明确；
（五）中外方合同文本是否一致；
（六）合同的签订是否符合法律法规规定的程序，手续是否健全、完备。
第八条 鉴证时，当事人应提交下列材料：
（－）聘用单位营业执照或政府有关行政部门批准单位成立的批件；
（二）聘用人员的身份证、学历证书、职称资格证书等有效证件；
（三）合同文本（一式四份）；
（四）其它相关合法有效证件。
第九条 鉴证时，双方当事人应到场。用人单位一方应为法定代表人、主要负责人，或者委托代理人；聘用人员一方应为签订合同本人或委托代理人。
第十条 对审查合格的聘用合同，鉴证机关应予鉴证。鉴证人员应当在合同文本上签名并加盖聘用合同鉴证专用章，注明鉴证日期。鉴证后的合同文本由鉴证机关、用人单位、聘用人员及其档案（作为计算工龄、定级、晋升和争议仲裁的依据）各存一份。
鉴证机关发现当事人提供的合同文本及证明材料不完备，应通知当事人予以补正。
对不真实、不合法的聘用合同，不予鉴证，并应向当事人说明理由，在合同文本上注明
对审查不合格的合同，应指导当事人按照要求修改或重新签订。然后办理鉴证手续。
第十一条 聘用合同鉴证为有偿服务，鉴证机关向申请鉴证的当事入收取鉴证的费用标准按山东省物价局、山东省财政厅、山东省人事厅《关于印发＜山东省人才流动服务收费标准＞的通知》（鲁价费[1998]211号）执行。
第十二条 对已鉴证的合同，其依据的政策法规重新调整后有矛盾时，可重新办理鉴证手续，不再收取鉴证费。
第十三条　鉴证机关对有错误的聘用合同于以鉴证后，一旦发现应立即撤销并退还鉴证费，或重新鉴证。
第十四条　鉴证人员有下列情形之一的，根据情节轻重，由所在单位给予批评教育或行政处分：
（－）玩忽职守，造成严重后果的；
（二）有意为不真实、不合法的聘用合同提供鉴证的；
（三）不按国家规定，超标准乱收费的。
第十五条　聘用合同文本由市人事局统一印制。
第十六条　本办法由烟台市人事局负责解释。
第十七条　本办法自发布之日起施行。