最高人民检察院关于贪污、受贿案件免予起诉工作的规定（试行）
最高人民检察院
最高人民检察院关于贪污、受贿案件免予起诉工作的规定（试行）
（最高人民检察院第七届第五十九次检察委员会1991年2月21日通过）
一、免予起诉的根据和原则
第一条 为正确行使人民检察院免予起诉权，根据刑法、刑事诉讼法和全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，结合检察工作实践，制定本规定。
第二条 人民检察院对已构成犯罪，但依照法律规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的被告人，可以免予起诉。
免予起诉是人民检察院终止刑事诉讼的刑事决定，一经公开宣布，即发生法律效力。
第三条 对贪污、受贿案件的被告人免予起诉是刑事诉讼中的重大问题，必须实行专人审查、集体讨论、检察委员会决定、分级审批、备案审查的制度。
第四条 免予起诉的贪污、受贿案件，必须事实清楚，证据充分，适用法律准确。
二、免予起诉的条件
第五条 个人贪污、受贿数额不满二千元，构成犯罪但依法不需要判处刑罚的，可以免予起诉；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
第六条 个人贪污、受贿数额在二千元以上不满五千元，犯罪后具有①自首、②立功、③有悔改表现、积极退赃情节之一，且无其他从重情节的，可以免予起诉。
第七条 个人贪污、受贿数额在五千元以上的，原则上不能免予起诉。个别需要免予起诉的，必须同时具备以下条件：
（一）个人贪污、受贿数额在五千元以上不满一万元的，同时具备自首、积极退赃、未给国家利益或者集体利益造成重大损失，并确有悔改表现的；
（二）个人贪污、受贿数额在一万元以上不满五万元的，同时具备自首、立功、积极退赃、未给国家利益或者集体利益造成重大损失，并确有悔改表现的。
第八条 有下列情形之一的，不适用免予起诉：
（一）案件事实不清或者证据不足的；
（二）有附带民事诉讼的；
（三）需要判处附加刑的；
（四）犯有数罪，应数罪并罚的；
（五）共同犯罪案件的同案被告人，由人民法院一并审理更为适宜的；
（六）其他依法不应免予起诉的。
三、免予起诉的审查
第九条 反贪污贿赂侦查部门侦查终结的贪污、受贿案件，需要起诉或者免予起诉的，在侦查终结报告中提出意见，连同案件证据材料移送刑事检察部门审查，赃款、赃物可以列清单附卷移送。
第十条 刑事检察部门审查免予起诉案件，应当讯问被告人，并告知其享有自行辩护的权利，可以申请回避，提供证人证言、物证、书证和申请重新鉴定。
第十一条 刑事检察部门应根据刑事诉讼法第九十六条的规定，严格审查免予起诉案件，必要时可以对主要犯罪证据进行复核。
对主要犯罪事实不清、证据不足的，可以退回反贪污贿赂侦查部门补充侦查或者自行补充侦查。对于补充侦查的案件，被告人被羁押的，应在一个月内补充侦查完毕。
第十二条 刑事检察部门对贪污、受贿案件审查终结后，对符合免予起诉条件的，应当提交检察委员会研究决定。对需要撤销案件的，由反贪污贿赂侦查部门办理撤案手续。
第十三条 对决定免予起诉的案件，应制作《免予起诉决定书》；对需要报上级检察院审批的免予起诉案件，待批准后制作《免予起诉决定书》。
第十四条 审查免予起诉案件，被告人被羁押的，应当在受理后一个月内作出决定，重大、复杂的案件，经检察长批准，可以延长半个月；对需要层报上级检察院审批的案件，可以根据情况变更强制措施。
对被告人未被羁押的案件，也应抓紧办理。
四、免予起诉的审批
第十五条 对贪污、受贿案件被告人免予起诉，应严格执行分级审批制度：
（一）个人贪污、受贿不满三千元需要免予起诉的，由基层检察院决定；
（二）个人贪污、受贿三千元以上不满五千元需要免予起诉的，报地、州、市级检察院审批；
（三）个人贪污、受贿五千元以上不满一万元以上需要免予起诉的，层报省级检察院审批；
（四）个人贪污、受贿一万元以上需要免予起诉的，层报最高人民检察院审批。
第十六条 负责层报的检察院和负责审批的检察院在收到报批案件后，均应抓紧审查，并经检察委员会研究提出层报意见或作出批复决定。对上级检察院的批复决定，下级检察院必须执行。
五、免予起诉的公开宣布
第十七条 免予起诉的决定一律公开宣布。
第十八条 公开宣布免予起诉决定，一般应在被告人所在单位或者居住地进行。
公开宣布时，被告人必须到场，并应通知被告人所在单位或居住地基层组织派人参加。
检察长或检察员（代理检察员）宣读《免予起诉决定书》后，可以发表免诉词。
公开宣布免予起诉决定，应制作宣布笔录。
第十九条 上级检察院作出的免予起诉决定，如有必要，可以委托被告人居住地的基层检察院代为公开宣布。被告人居住在外地的，可以委托当地检察院代为公开宣布。
委托公开宣布免予起诉决定，应具函说明委托理由，并附《免予起诉决定书》；受委托单位在收到委托函后，应即进行公开宣布，并在公开宣布后三日内将宣布笔录报送委托的检察院。
第二十条 公开宣布免予起诉决定后，应将《免予起诉决定书》交给被告人，并将副本分别送达本院反贪污贿赂侦查部门和交给被告人所在单位或居住地基层组织。
被告人在押的，应立即释放。
第二十一条 对免予起诉的被告人，可以责令其具结悔过。
六、免予起诉的申诉和复查
第二十二条 被告人不服免予起诉决定，可以依法提出申诉。人民检察院应依法保护被告人的申诉权。
被告人在收到《免予起诉决定书》后七日内提出申诉的，出具免予起诉决定书的检察院应在收到申诉后三日内将申诉状连同案件证据材料移送上一级检察院；被告人直接向上一级检察院提出申诉的，上级检察院应在收到申诉状后的三日内将申诉状副本转下级检察院，调卷审查。
第二十三条 不服免予起诉决定的复查工作，一律由出具免予起诉决定书的检察院的上一级检察院控告申诉检察部门进行。
控告申诉检察部门应认真复查，并经检察委员会讨论，分别不同情况，作出维持原决定、撤销原决定或者指令下级检察院纠正的决定，并将复查结果通知下级检察院和申诉人，下级检察院必须执行。
由上级检察院审批的免予起诉案件，复查后需改变原决定的，应征得原审批的检察院同意。
第二十四条 控告申诉检察部门复查免予起诉案件的期限为一个月，案件特别复杂的不得超过一个半月。
第二十五条 被告人不服免予起诉决定，在收到《免予起诉决定书》后，逾七日提出申诉或者申诉被驳回后继续申诉的，上级检察院控告申诉部门认为确有错误时，应及时调卷复查，如需变更原决定，由检察长提交检察委员会决定。
第二十六条 免予起诉申诉案件的其他复查程序，参照高检院有关刑事申诉案件复查程序的规定执行。
七、免予起诉的备案审查
第二十七条 对贪污、受贿案件被告人免予起诉，应严格执行备案审查制度。下级检察院决定免予起诉的案件，应在公开宣布后三日内报上一级检察院备案。备案的材料包括《免予起诉决定书》、《案件审查报告》。
第二十八条 上级检察院应指派专人审查免予起诉备案材料，必要时可调取全案材料，对确有错误的，经检察委员会决定可以撤销原决定或指令下级检察院纠正，下级检察院必须执行。
刑事检察部门审查备案材料，发现错误，被告人又提出申诉的，由控告申诉检察部门复查。
八、附则
第二十九条 人民检察院直接侦查的其他案件的免予起诉也要从严掌握，工作程序参照本规定精神办理。
第三十条 本规定自公布之日起实施。最高人民检察院原来文件规定中与本规定相抵触的，以本规定为准。
锦州市建设工程造价管理办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市人民政府令
第5号
现发布《锦州市建设工程造价管理办法》，自2012年12月1日起施行。
市长 刘凤海
2012年10月12日
锦州市建设工程造价管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程造价的监督管理，规范建设工程计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，保证建设工程质量和安全，有效维护工程建设各方合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》和《辽宁省建设工程造价管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内建设工程造价活动的监督管理。
交通、水利、电力等工程造价管理，按照法律、法规以及国家和省有关规定执行。
第三条 市建设行政主管部门负责全市建设工程造价的监督管理工作，市建设工程造价管理机构具体实施建设工程造价的日常监督管理工作。
发展改革、财政、审计等有关部门按照各自职责，依法做好建设工程造价的相关监督管理工作。
第四条 建设工程造价活动应当遵循合法、客观公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
第五条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用。不得通过制定行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员企业和其他经济组织的合法权益；不得滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动。
第二章 计价依据与价格信息
第六条 建设工程造价计价依据包括下列内容：
（一）估算指标、概算指标；
（二）概算定额、预算定额、消耗量定额、劳动定额、工期定额、费用定额及标准；
（三）人工、材料（设备）和施工机械台班预算价格、指导价格及市场价格；
（四）工程量清单计价规范；
（五）工程造价信息；
（六）国家和省发布的计价办法；
（七）国家和省规定的其他计价依据。
第七条 市建设工程造价管理机构应当及时准确发布以下价格信息：
（一）人工、材料（设备）和施工机械台班价格信息；
（二）价格指数；
（三）招标工程中标价格相对招标控制价平均下浮率；
（四）典型工程量清单项目综合单价。
价格信息是编制造价成果文件和确定招标控制价的依据，并作为人工、材料价格调差的参考。
第八条 市建设工程造价管理机构应当建立工程造价数据库，为工程造价、计价和管理提供依据。
第三章 工程造价的确定与控制
第九条 建设工程造价应当根据建设工程造价计价依据，按照建设工程项目全过程、分阶段合理编制确定。
建设工程造价的控制应当遵循“建设项目投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算”的原则。
第十条 建设工程造价的确定，应当符合下列规定：
（一）建设项目可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算应当参照投资估算指标等相关计价依据并参考建设期价格、利率、汇率变化等，由具有相应资质的编制单位或者工程造价咨询企业编制，并按照规定报投资主管部门审批或者核准。
（二）建设项目初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算应当在投资估算的控制下，根据概算指标、概算定额等相关计价依据，由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业编制，并按照规定报投资主管部门审批或者核准。
（三）建设工程施工阶段应当编制施工图预算。施工图预算应当在设计概算范围内，根据经审定的施工图、施工组织设计方案和工程定额、计价规范等相关的计价依据，由建设单位、施工单位或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制确定。
（四）建设项目工程结算应当依据建设项目合同、补充协议、变更签证等发包人、承包人认可的有效文件，由承包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制，经发包人或者其委托具有相应资质的工程造价咨询企业审核后确定。
（五）建设项目竣工决算应当依照国家和本省有关财务决算的规定编制。
政府投资的建设项目，其施工图预算、工程结算、工程竣工决算必须按照国家和省有关规定报同级财政部门审查。
国有资金投资项目和政府财政性资金投资建设项目应当依法接受审计监督，被审计单位应当执行审计机关依法做出的审计决定。
第十一条 建设工程造价计价可以采用工程量清单计价方式或者定额计价方式，但两种计价方式不得在同一工程项目造价计价中同时使用。
第十二条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占主导地位的建设工程造价计价，应当采用工程量清单计价方式。
前款规定以外的建设工程造价计价方式由建设单位、施工单位双方依据国家和省有关造价计价依据协商确定。
国有资金投资项目采用招标投标方式发包的，应当编制招标控制价。招标控制价由建设单位报市建设行政主管部门备案。
第十三条 采用工程量清单方式招标的，工程量清单应当作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。
第十四条 采用招标投标方式发包的，投标人应当根据招标文件、施工图、施工组织设计、企业定额或者相关计价依据，并考虑市场价格风险等因素，自主确定投标报价，但不得低于建设工程成本。
第十五条 建设工程造价中的下列费用应当在工程总价中单独列项，并按照规定标准计取，不得列入招标投标的竞争性费用：
（一）建设工程排污费；
（二）社会保障费；
（三）住房公积金；
（四）危险作业意外伤害保险；
（五）安全文明施工费；
（六）国家和省政府规定的其他费用。
建设工程造价计价中的企业管理费，按照有关规定计取。
第十六条 招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内依据招投标文件签订建设工程施工合同。招标人和中标人不得再行订立背离建设工程施工合同实质性内容的其他协议；在施工过程中签订的补充协议应当符合主合同的实质性内容。
建设工程施工合同应当明确建设工程工期、质量、价款、违约责任等内容。
第十七条 建设工程发包人应当自建设工程施工合同签订之日起15日内，将合同副本报送建设工程所在地市或者县（市）建设行政主管部门备案。
建设工程施工合同履行过程中，合同约定的工程工期、质量、价款等实质性内容发生变更的，发包人或者承包人应当将变更的内容按照前款规定报送备案。
备案的建设工程施工合同作为工程结算和审核的最终依据。
建设工程施工合同内容调整涉及造价计价的现场签证，应当由双方代表、监理工程师和注册造价工程师签字。
第十八条 建设工程竣工验收合格，应当按照下列规定进行竣工结算：
（一）承包人应当在工程竣工验收合格后的约定期限内提交竣工结算文件；
（二）发包人应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可；
（三）发包人对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出之日起的约定期限内与承包方协商；
（四）发包人在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包人达成协议的，应当委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核；
（五）发包人应当在协商期满后的约定期限内向承包人提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。
发包人和承包人在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。
发包人和承包人对工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见仍有异议的，在接到该审核意见后一个月内可以向市建设行政主管部门申请调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
竣工结算文件经发包人与承包人确认即应当作为工程决算的依据。
第十九条 建设工程发包人应当自竣工结算办理完毕之日起15日内，将竣工结算文件报市建设行政主管部门备案。
第四章 执业管理
第二十条 建设工程造价咨询企业，应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事建设工程造价业务。
建设工程造价执业人员，应当依法取得造价工程师注册执业证书或者建设工程造价员资格证书。未取得资质证书的企业或者未取得注册执业证书、资格证书的人员，不得从事建设工程造价咨询业务。
第二十一条 建设工程造价咨询企业从事造价咨询业务，应当按照有关规定出具工程造价成果文件。
工程造价成果文件应当由建设工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行业务的注册造价工程师或者建设工程造价员签字，加盖执业印章。
第二十二条 建设工程造价咨询企业在承接工程造价咨询业务时，应当与委托人订立书面建设工程造价咨询合同，并自合同签订之日起15日内，将合同副本报送市建设行政主管部门备案。
第二十三条 建设工程造价咨询企业不得有下列行为：
（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书；
（二）超越资质等级承接建设工程造价咨询业务；
（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一建设工程项目的造价咨询业务；
（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；
（五）转让其所承接的建设工程造价咨询业务；
（六）建设工程造价成果文件上使用非本项目咨询人员的执业印章或者专用章；
（七）违背客观、公正和诚实信用原则出具建设工程造价咨询成果文件；
（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十四条 建设工程造价执业人员不得有下列行为：
（一）不履行建设工程造价执业人员义务；
（二）在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；
（三）在执业过程中实施商业贿赂；
（四）签署有虚假记载、误导性陈述的建设工程造价文件；
（五）以个人名义承接建设工程造价业务或者允许他人以自己名义从事建设工程造价业务；
（六）同时在两个或者两个以上单位执业；
（七）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；
（八）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十五条 外埠建设工程造价咨询企业在我市从事工程造价咨询活动的，应当到市建设行政主管部门办理备案手续。
第二十六条 市建设行政主管部门应当按照国家和省的有关规定，建立建设工程造价咨询企业和建设工程造价执业人员信用档案，并向社会公布。建设工程造价咨询企业和建设工程造价执业人员，应当按规定向市建设行政主管部门提供真实、准确、完整的信用档案信息。
建设工程造价咨询企业和建设工程造价执业人员违法行为被投诉、举报受到处理和违法行为受到行政处罚等情况，应当作为不良记录记入其信用档案。
任何单位和个人有权依法查阅建设工程造价咨询企业和建设工程造价执业人员信用档案。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；无违法所得的，处5000元以上1万元以下罚款：
（一）应当采用工程量清单计价方式而未采用的；
（二）两种计价方式在同一工程项目造价计价中同时使用的。
第二十八条 违反本办法第二十条规定的，按照下列规定予以处罚：
（一）未取得资质证书或者超越资质等级许可的范围从事建设工程造价业务的，出具的工程造价成果文件无效，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；无违法所得的，处5000元以上1万元以下罚款；
（二）未取得注册执业证书、资格证书的人员，从事建设工程造价业务的，所签署的工程造价成果文件无效，由市建设行政主管部门给予警告，责令停止违法活动；有违法所得的，可并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；无违法所得的，可并处3000元以上1万元以下罚款。
第二十九条 建设工程造价咨询企业有下列行为之一的，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；无违法所得的，处5000元以上1万元以下罚款：
（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的；
（二）超越资质等级承接建设工程造价咨询业务的；
（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一建设工程项目的造价咨询业务的；
（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争的；
（五）转让其所承接的建设工程造价咨询业务的；
（六）建设工程造价成果文件上使用非本项目咨询人员的执业印章或者专用章的；
（七）违背客观、公正和诚实信用原则出具建设工程造价咨询成果文件的。
第三十条 建设工程造价执业人员有下列行为之一的，由市建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；有违法所得的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；无违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款：
（一）不履行建设工程造价执业人员义务的；
（二）在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益的；
（三）在执业过程中实施商业贿赂的；
（四）签署有虚假记载、误导性陈述的建设工程造价文件的；
（五）以个人名义承接建设工程造价业务或者允许他人以自己名义从事建设工程造价业务的；
（六）同时在两个或者两个以上单位执业的；
（七）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章的。
第三十一条 市建设行政主管部门以及其他有关部门、市建设工程造价管理机构及其工作人员在建设工程造价工作中，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职务之便谋取不正当利益的；
（二）不依法履行法定职责的；
（三）发现违法行为不予查处的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第六章 附 则
第三十二条 本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用期间，按照国家和省有关规定应当计入工程造价的全部费用。
本办法所称建设工程造价计价，是指按照国家和省规定的计价依据、程序和方法计算建设工程造价的活动。
第三十三条 本办法由市城乡规划建设委员会负责组织实施。
第三十四条 本办法自2012年12月1日起施行。本办法有效期为5年。
