旅行社质量保证金存取管理办法

上一篇: 文山州人民政府关于印发《文山壮族苗族自治州科学技术奖励办法（试行）》的通知
下一篇: 全国人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第十号

商务部


商务部关于“万村千乡”市场工程项目验收的通知

商建发〔2005〕533号
　　　　　　　　　　　　　　　　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　为全面落实《商务部关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》（商建发〔2005〕45号）精神，切实用好商务部、财政部安排的相关扶持资金，积极稳步地推进“万村千乡”市场工程，商务部决定对 “万村千乡”市场工程项目组织验收。现将有关事项通知如下：

　　一、验收的原则、对象、时间及方式

　　验收的原则：坚持实事求是和公正、公平、公开；坚持实地核查，严格执行标准；坚持验收工作全面系统和严肃、科学，验收结果明确。对有争议的问题，要从全局出发，充分协商，依法合理解决，不得弄虚作假和虚报、瞒报有关资料。

　　验收的对象：经商务部核准备案的试点企业在试点县（内蒙古、西藏、甘肃、青海、新疆、新疆生产建设兵团的地级市、地区、师，下同）及县以下农村地区建设和改造的农家店及配送中心。

　　验收的时间：根据项目进展情况、试点企业要求及管理需要，定期和不定期进行验收。

　　验收的方式：原则上由试点项目所在的县级商务主管部门负责受理，地级商务主管部门负责验收，省级商务主管部门和商务部负责复检。项目验收机构根据试点规划，听取项目执行情况汇报，对现场进行实地核查，独立提出验收评估意见。

　　二、申请验收的试点企业需提供的文件资料

　　（一）申请验收农家店应准备下列相关材料，在验收时备查：
　　 1、农家店店铺工商营业执照及公司授权使用商标或者标识在所在地工商局备案情况；
　　 2、税务登记证（直营店除外）；
　 　3、租赁房屋的房屋租赁合同（店主利用自有房屋开设店铺的除外）；
　　 4、加盟店的加盟合同（直营店除外）；
　　 5、地税部门出具的完税凭证（直营店除外）；
　　 6、建立信息系统的店铺信息系统数据列表（未建立信息系统的店铺除外）；
　　 7、对进货渠道和供货商建立的登记台帐；
　 　8、其他可以证明的文字材料。

　　（二）申请验收配送中心原则上应提供以下材料：
　　 1、项目的贷款合同、借款凭证原件及复印件（原件由受理单位核对无误后退回）；
　　 2、有关部门确认的项目竣工验收报告（文件）；
　　 3、其他可以证明的文字材料。

　　三、验收程序

　　（一）申报与受理
　　 1、企业提出验收申请：试点企业在当年11月20日前，向项目所在地的县级商务主管部门提交《验收申请表》（附件1、附件2），申请对已经完成和当年内预计完成的农家店及配送中心建设的项目验收。
　　 2、县级商务主管部门收到项目《验收申请表》之日起2个工作日内，对申报材料内容是否齐全进行初验，对于不符合验收条件的，应当及时退回并告知理由；对于申报内容齐全的，应在3个工作日内将合格的材料报送至当地地级商务主管部门。

　　（二）验收
　　 1、地级商务主管部门应成立验收小组，在收到验收申请的12个工作日内逐一完成验收，并拍摄农家店及配送中心的内部、外部数码照片各1张。规定时间内不能完成验收的，经地级商务主管部门负责人批准，可以延长3个工作日。
　 2、验收完成后，地级商务主管部门的验收负责人应当时在《验收申请表》的主页和回执上签署“验收合格”或“验收不达标”字样的意见，并与验收小组成员共同签字。
　 　3、地级商务主管部门在验收结束后的3个工作日内将验收情况汇总，以文字版和电子版两种形式，连同《验收申请表》一并送达省级商务主管部门。
　 　4、地级商务主管部门在验收结束后的10个工作日内，通过商务部政府网站“万村千乡市场工程信息服务系统”报送全部验收信息，包括各农家店及配送中心照片（内部、外部照片各1张），照片的文件名同农家店或配送中心的名称。

　　（三）复检
　 　1、省级商务主管部门在收到地级商务主管部门报送的材料后，可根据情况，采取随机抽查的方式到实地进行复检。抽查的具体比例一般应不低于2%，不高于10%。抽查的方式由各省级商务主管部门自行确定。在复检过程中，如发现问题，及时上报商务部（市场建设司）。
　　 2、省级商务主管部门在收到地级商务主管部门报送材料后，应将项目名称及地址信息在商务主管部门的网站上及时公示（不少于5个工作日）。《验收申请表》是申请资金补助和享受其他各项政策的重要依据，省级商务主管部门应将其存档3年。
　　 3、每年1月15日前，省级商务主管部门将结果形成《试点工作验收报告》（附件3）报商务部（市场建设司、规财司），同时抄送同级财政部门，抄报财政部。
　　 4、商务部根据实际需要，对各地上报的验收项目进行不定期抽查。
　 　5、试点企业对地级和省级商务主管部门出具的验收结果有异议的，试点企业可直接通过“万村千乡市场工程信息服务系统”或以书面形式向商务部（市场建设司）提出复议，商务部在接到复议申请的20个工作日内组织复核。
　　 6、验收合格的项目将在商务部政府网站发布，接受社会监督。
　　 7、对经验收合格的农家店，商务部将委托省级商务主管部门向其免费发放由商务部统一制作的标志牌。标志牌不实行终身制，凡抽查不合格及经检举核查有问题的农家店将收回标志牌。对标志牌的发放、管理、使用及收回，商务部将出台专门的文件进行规范化管理。

　　四、验收依据及界定

　　（一）验收依据
　　 1、《商务部关于开展“万村千乡”市场工程试点的通知》（商建发〔2005〕45号）；
　 　2、日用消费品农家店按《农家店建设与改造规范》（SB/T10393－2005）执行；农业生产资料农家店按《农资农家店建设与改造规范》；
　 　3、商务部批准各地试点县及试点企业的函；
　　 4、试点企业与所在地地级以上商务主管部门签订的不销售假冒伪劣产品保证书；
　　 5、各省级商务主管部门要求的其他相关文件。

　　（二）新建和改造农家店的界定
　 　对新建和改造的农家店，采用不同的方法来界定是否在当年完成新建和改造。
　　 1、新建农家店的界定方法。可从5个途径不同侧面确定农家店是否新建：查看工商营业执照登记日期；查看税务登记证日期；查看房屋租赁合同；查看已建立信息系统的店铺信息系统数据列表；实地考察了解情况。

　　 2、改造农家店的界定方法。可分别从加盟和直营两种方式界定：
　　（1）对加盟方式改造的农家店的，可从5个途径不同侧面确定：查看加盟合同的签订日期；查看农村店铺工商执照变更日期，包括公司授权使用商标或者标识在所在地工商局备案情况；查看地税部门出具的完税凭证；查看已建立信息系统的店铺信息系统数据列表；实地考察了解情况。
　　（2）对直营方式改造的农家店，可从4个途径不同侧面确定：查看已建立信息系统的店铺信息系统数据列表；查看房屋租赁合同；查看工商营业执照登记日期；实地考察了解情况。

　　五、其他事项
　　（一）各地商务主管部门应加强对验收工作的领导，指派专人负责；验收小组由管理人员和有关专家组成，包括适当吸收财政、银行等相关部门的同志参加，每个验收小组成员应不少于2人，试点企业人员不得参加验收小组；建立联系人制度，做到上下信息通畅，事不等人。

　　（二）各地验收情况将作为各地区“万村千乡”市场工程业绩考评的重要内容。对违规地区及企业，视情节轻重，予以核减以后年度试点比例及申请扶持资金资格。

　　（三）各省级商务主管部门可根据本通知精神，结合实际情况，制定本省的验收工作实施细则，并报商务部（市场建设司、规财司）备案。


　　附件：1“万村千乡”市场工程农家店验收申请表
　　　　　2“万村千乡”市场工程配送中心验收申请表：

　　　　　　　　　　因气候因素引起的不可抗力的认定
　　　　　　　　　　　　——河南南阳中院判决全国茹等诉张建渠等生命权纠纷案


裁判要旨

自然灾害不能当然认定为不可抗力，必须具体情况具体分析。如采取可行的、谨慎的、合理的措施对灾害进行预防，仍不能避免损害结果的发生，则不应承担过错赔偿责任。但法院可以依公平原则判决侵权人给予受害人一定的补偿。

案情

2010年7月18日夜，河南省淅川县城遭遇数十年一遇的强降雨。当晚11时40分，李合强见雨势猛，水往屋里涌，便和儿子李丹、侄子李栋一起到父母家排水。路过张建渠家时，李合强、李丹被突然倒塌的张建渠家围墙砸倒。李栋见状奋力呼救，周围邻居赶到现场将李合强、李丹救出。李合强被送往医院后发现已死亡；李丹被邻居送往医院住院治疗，共支出医疗费11236元。因赔偿事宜未达成协议，2010年8月，李合强的妻子全国茹、父亲李新谦、母亲李凤子及子女李丹、李聪等5人将张建渠家及在张建渠家围墙上架设电缆线的唐良忠和淅川县电业局诉至淅川县人民法院。

原告诉称：李合强、李丹被压在倒塌的围墙下，因唐良忠在围墙上架设的电缆线漏电，致使施救群众没能及时抢救，延误了最佳抢救时间，要求张建渠、唐良忠和淅川县电业局赔偿25万元，并相互承担连带责任。

法院查明，倒塌的围墙系被告张建渠2005年修建，厚度为24厘米。

裁判

淅川县人民法院经审理认为，李合强、李丹在当晚雨势凶猛的情况下，明知外出有危险，仍然冒雨外出且不采取有效的防护措施，导致惨剧发生，应负主要过错责任。张建渠家围墙是在当晚极端恶劣的天气因素影响下坍塌的，对此张建渠并不负有过错责任。但事故发生与张建渠修建的围墙坍塌有直接的因果关系，基于公平原则，张建渠应对原告方予以适当补偿，具体数额以2万元为宜。原告方未提交充分证据证明被告淅川县电业局和唐良忠与本案有直接的因果关系，故该二被告不应承担过错赔偿责任。

淅川县法院判决：被告张建渠一次性支付原告全国茹等5原告补偿金2万元。

一审宣判后，原告不服，向南阳市中级人民法院提起上诉。

南阳中院审理后认为：本案争议的焦点，是李合强的死亡为不可抗力造成还是张建渠的院墙质量不合格、唐良忠的电线漏电造成。从实际情况看，本案案发当晚，淅川县突发数十年一遇的暴雨，以致雨水泛滥，张建渠家地势低洼，雨水冲积，其院墙虽为砖筑“二四”（24厘米）墙，合乎一般民用建筑标准，仍被雨水冲、泡倒塌，实为不可抗力，故张建渠对此并无主观过错。上诉人也没有充分证据证明唐良忠家的电线漏电。故上诉人请求张建渠、淅川县电业局、唐良忠承担过错赔偿责任，不予支持。但本案事故与张建渠的院墙倒塌有直接的因果关系，作为物的所有人应对上诉人予以适当补偿。但原审酌定2万元偏低，结合当地生活水平、双方经济状况和人员死亡的后果，增加为3万元为宜。

南阳中院判决：张建渠一次性支付全国茹等5人补偿金3万元。

评析

按照侵权责任法第二十九条的规定，侵权人因不可抗力造成他人损害的，不向被侵权人承担民事责任。本案中的恶劣气候能否认定为不可抗力，应从不可抗力构成要件进行分析。

首先，从能否预见角度分析。本案案发当晚，淅川县突发数十年一遇的暴雨，以致雨水泛滥，对淅川的具体影响范围、强度已超出了预期，客观上造成了全区性的洪涝灾害。因此，对于专业气象部门也未能准确预期的大雨，张建渠更无预见能力。

其次，从能否避免角度分析。这里所说的“不能避免”是指侵权人即使采取了一切可行的、谨慎的、合理的预防措施，仍不能预防和避免损害结果的发生。张建渠家地势低洼，雨水冲积，其院墙为砖筑“二四”墙，合乎一般建筑标准，可以认为已尽到了一般人的注意义务。

最后，从能否克服角度分析。本案中，在大雨来临之前，气象部门未作出预报，张建渠不能客观地预见或知悉险情，不可能采取任何可行的、谨慎的、合理的预防措施来预防和避免损害结果的发生，也不应承担过错责任。

总之，本案中的自然灾害构成法律上的不可抗力。在当事人没有过错方的情况下，适用公平责任的规定，从诚信、互助、济困出发，由双方对损害后果进行分担，是合适的。

本案案号：（2010）淅民初字第127号；（2011）南民一终字第182号

案例编写人：河南省淅川县人民法院 魏建国 张环宇