邮电部关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知
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邮电部关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知
邮电部
邮电部关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知
1996年9月5日，邮电部
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）将于1996年10月1日起实施，这是我国行政法制建设中的一件大事，其所确立的基本原则制度，对转变政府职能和加强政府法制建设都将产生深远的影响。现根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》精神和通信行政管理实际，对贯彻、实施《行政处罚法》，提出以下意见：
一、认真组织《行政处罚法》的学习和培训。《行政处罚法》是规范政府行政行为的一部重要法律，对行政处罚的设定和实施作了明确的规范，对改善行政管理、提高执法水平具有重要意义。各邮电管理局要组织具有通信行政管理或执法职能的机构和相关人员，以及通信行政执法人员认真学习，贯彻执行。各单位要按照学用结合的原则，抓紧对通信行政执法人员的培训，使其掌握行政处罚法的相关规定，正确行使通信行政处罚权。部拟在第四季度举办《行政处罚法》研讨班，规范通信行政管理与执法工作；各邮电管理局也应尽快对邮电法制干部和通信行政执法工作人员进行培训。
二、做好规章和其他规范性文件的清理、修订工作。凡是与《行政处罚法》相抵触，违反相关法律、行政法规的规定，任意设定行政处罚种类与幅度的，应予以废止；凡是没有法律、行政法规依据，根据通信行政管理实际又需要设定行政处罚种类与幅度的，应提出清单，列出计划，草拟行政法规草案或将规章报国务院升格为行政法规。部已组织力量对部门规章进行清理。需要废止的将陆续公布，需要修订的，将按《行政处罚法》的有关规定抓紧进行。各邮电管理局对已发布实施的地方性法规和地方政府规章中，有与《行政处罚法》相抵触的，也要根据《行政处罚法》的规定进行清理，建议地方人大或地方人民政府进行相应的修改，并将修改、清理情况向部报告。规章和其他规范性文件的清理、修订工作按国务院要求，应在1997年12月31日前完成。
三、严格按照《行政处罚法》的规定和部颁《通信行政处罚程序暂行规定》实施通信行政处罚。《行政处罚法》有规定的，按照《行政处罚法》的规定执行，《行政处罚法》没有规定的，按照通信行政处罚程序暂行规定执行。
四、建立健全通信行政执法监督检查工作制度，加强通信行政处罚的监督工作。部机关各司局及各邮电管理局实施通信行政处罚的监督工作，由部政策法规司负责；依据地方性通信法规及地方政府规章授权的单位实施的通信行政处罚的监督工作，由各邮电管理局政策法规处负责。结合通信行政管理实际，部将对已发布实施的《通信行政处罚程序暂行规定》进行修改，并建立重大通信行政处罚案件的备案制度；还将制定邮电部门行政复议暂行规定、通信行政规范性文件备案办法、通信行政执法监督检查证件管理等办法，以保障法律、法规和规章得到正确、全面、及时的实施。
五、加强通信行政执法和法制机构队伍的建设。已经建立通信行政执法机构的邮电管理局，要认真加强对通信行政执法人员的管理；对从事通信行政执法工作的人员，必须进行一定时间的行政执法专业培训，经考试、考核合格后，持执法证件上岗执法；无执法证件者不得从事通信行政执法工作。
各邮电管理局要结合本地通信行政管理的实际情况，组织相关职能部门和人员认真研究、落实本通知中提出的要求，主动与地方相关部门进行协商，取得当地人大、政府的领导与支持。发现问题及时报部政策法规司。
哈尔滨市租赁经营设施管理规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市租赁经营设施管理规定
哈尔滨人民政府发〔１９９７〕第１２号令１９９７年８月１日
第一条 为保护消费者和经营设施租赁双方的合法权益，规范经营设施租赁行为，维护市场秩序，促进经济发展，根据《中华人民共和国价格管理条例》、《黑龙江省收费罚没集资管理条例》、《哈尔滨市外商投资条例》及有关规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内租赁经营设施的监督管理。
第三条 本规定所称租赁经营设施，是指商品交易市场主办单位或者商业企业（以下简称出租方）将自有或者自用的场内或者店内的柜台、经营场地等经营设施交由承租方从事经营活动，并收取经营性费用（以下简称租金）的行为。本条前款所称租赁经营设施不含国有商业企业职工内部承包使用的经营设施，但是对外转租的除外。
第四条 经营设施的收费标准，按照提供设施服务的成本加税金、利润制定。
物价部门会同有关部门按照规定的权限，规定基准价和浮动幅度、差率、利润率等，并定期公布，指导出租方制定租金收取标准。
第五条 市工商行政管理部门负责全市租赁经营设施的监督管理。
区、县（市）工商行政管理部门按照各自的职责负责辖区内租赁经营设施双方的营业登记和租赁合同的监督管理。
市、县（市）物价部门按照各自的职责权限负责租赁经营设施收费价格的监督管理。
第六条 出租方租赁经营设施，应当持有营业执照。出租方是商品交易市场的，还应当到工商行政管理部门办理市场登记手续。
商业企业出租的经营设施在５０个以上，或者占本企业经营设施总数５０％以上的，应当到工商行政管理部门办理市场登记手续。国有商业企业引厂进店推销本厂产品的除外。
第七条 承租方承租经营设施，应当按照下列规定办理营业登记：
（一）是公民的，办理个体工商户营业执照；
（二）是退路进厅个体工商户的，办理变更登记；
（三）是生产经营企业的，办理分支机构登记。
第八条 承租人的经营范围，由工商行政管理部门依据租赁合同中约定的经营项目核定。法律、法规和规章另有规定的除外。
承租人应当按照核定的经营范围从事经营活动。
第九条 出租方与承租方应当签订书面合同，对租赁经营设施的种类、数量、地点、经营项目、租赁期限、租金、违约责任及双方的其他权利义务作出明确约定。
第十条 租金的收取方式，由租赁双方在合同中约定，可以按月、季或者年收取，一次性收取的租金不得超过１年；属于集资开发新建的市场，一次收取的租金不得超过３年。
按年收取租金的，下一年度的租金应当在上一年度租赁期满前二个月内收取。
第十一条 租赁经营设施，出租方可以一次性收取经营设施抵押金或者保证金，租赁双方应当在租赁合同中约定。收取的抵押金或者保证金数额不得超过年租金的２０％。
抵押金或者保证金只准一次收取，按年收取租金的，不得收取抵押金或者保证金。
第十二条 出租方采用公开竞价招标方式出租经营设施的，应当将标底报工商行政管理部门、物价部门审核同意。
租赁关系确立后，出租方应当将出租经营设施的租金标准报市、县（市）物价部门备案。
租赁双方通过招标方式确立经营设施租赁关系的，应当按照本规定第九条的规定签订书面合同。
第十三条 签订经营设施租赁合同，应当使用市工商行政管理部门统一制定的合同文本。
第十四条 承租方违约提前终止经营活动的，抵押金或者保证金归出租方所有，不予退还；出租方违约提前终止合同的，抵押金或者保证金应当全额返还承租方，并承担相应的赔偿责任。
第十五条 租赁合同存续期间，出租方不得擅自提高租金、抵押金或者保证金收取的标准，不得擅自增加合同以外的收费项目或者对承租方设定新的义务。
第十六条 租赁合同存续期间，承租方转租经营设施的，应当征得出租方同意，承租方和受转租方应当按照有关规定办理变更登记手续。承租方擅自转租经营设施的，出租方有权解除租赁合同。承租方转租经营设施获取的收益部分，应当按照有关规定缴纳税费。
第十七条 租赁合同期满后，出租方收取的抵押金或者保证金应当退还，租赁的经营设施未改变用途的，在同等条件下原承租方有优先承租权。
租赁合同期满后，出租方提高租金标准在物价部门规定浮动幅度、差率、利润率以内的，应当报市、县（市）物价部门备案；提高租金标准超过物价部门规定的浮动幅度、差率、利润率的，应当向市、县（市）物价部门申报，并按物价部门核准的标准收取。
第十八条 出租方应当协助有关部门监督承租方的经营活动，对承租方违反法律、法规和损害消费者权益的行为，应当及时告诫；承租方拒不改正的，应当向有关部门报告，有关部门应当依据各自的职责和法律、法规及规章的规定及时查处。
第十九条 出租方部分经营设施出租的，应当制作租赁标志，由承租方在经营设施的明显处悬挂或者张贴。
承租方不得以出租方的名义从事经营活动。
第二十条 承租方应当依法经营，并遵守经营场所的各项规章制度。承租方毁损经营设施的，应当承担赔偿责任。
第二十一条 租赁双方发生纠纷时，可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依据租赁合同的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机关申请仲裁。当事人没有在租赁合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第二十二条 违反本规定有下列行为之一的，由工商行政管理部门按下列规定处罚：
（一）出租方出租经营设施未办理市场登记、营业执照手续的，责令限期补办手续，并处以５０００元以上２００００元以下罚款；
（二）承租方未办理营业执照、更变登记或者分支机构登记以及转租经营设施未办理变更登记手续的，责令限期补办手续，是公民、个体工商户的，处以１００元以上５００元以下罚款；是企业的，处以３０００元以上１００００元以下罚款；
（三）出租方和承租方签订经营设施租赁合同，未使用工商行政管理部门统一制定的合同文本的，处以２００元罚款；
（四）出租方未按规定的期限提前收取租金的，责令退还提前收取的租金，并处以２００元以上２０００元以下罚款；
（五）出租方出租部分经营设施未制作租赁标志或者承租方在经营设施上未悬挂或者张贴租赁标志的，责令限期改正，并处以２００元以上２０００元以下罚款。
第二十三条 承租方以出租方名义经营的，按《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
第二十四条 违反本规定有下列行为之一的，由物价部门按下列规定处罚：
（一）出租方提高租金标准未向物价部门申报的，责令限期申报，并处以５００元以上２０００元以下罚款；
（二）出租方擅自提高抵押金或者保证金收取比例或者重复收取抵押金或者保证金的，责令限期退还，并按提高或者重复收取部分总额的１倍以上３倍以下处以罚款；
（三）出租方提高租金标准超过规定的浮动幅度未经物价部门审核同意的，责令限期退还超过规定浮动幅度部分的租金，并处以收取超过浮动幅度部分总额的１倍以上３倍以下罚款；
（四）租赁合同期满未及时返还抵押金或者保证金的，处以５０００元以上１００００元以下罚款。
第二十五条 工商行政管理部门、物价部门应当简化办事程序，提高工作效率。管理人员应当依法履行职责，秉公执法，不准利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 罚款使用的收据和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。
第二十八条 本规定施行前已签订经营设施租赁合同的，租金和抵押金的标准按合同执行；租赁合同到期后，续签或者新签订租赁合同的，租金和抵押金收取的标准和办法按照本规定执行。
第二十九条 本规定自１９９７年８月２０日起施行。
关于调整外商投资企业登记书式的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局文件
工商外企字〔2004〕第122号
关于调整外商投资企业登记书式的通知
各省、自治区、直辖市及各被授权市工商行政管理局：
国家工商行政管理总局制定的外商投资企业登记书式下发使用以来，总体上看，效果是积极明显的，进一步规范了外商投资企业登记工作，提高了登记工作效率。但是，仍存在不足，特别是不能适应今年7月1日开始实施的《行政许可法》的要求。总局认为，根据《行政许可法》和《企业登记程序规定》等配套规章，有必要对外商投资企业登记书式进行调整。
这次调整，主要是从更加符合法律法规精神，更加规范，更加便于企业和外商登记部门工作人员使用出发，取消了一些要求提交的文件或限制性规定，合并了一些内容相近的书式，增加了少数必要的书式。调整后的登记书式共52种，对原有书式保留25种、减少1种、合并5种，并增加3种。
具体调整内容如下：
一、增加3种书式：
1、《准予登记通知书》
2、《不予受理通知书》
3、《企业（企业集团）名称变更核准意见书》
二、对24种书式进行修改
1、在《外商投资企业名称预先核准申请书》的申请名称预先核准相关事项表中增加投资者注册资本额一栏。
2、修改《外商投资企业设立申请书》提交文件清单：
1） 取消提交国有资产证明文件的要求。
2） 对注册资本先期到位的企业不再要求提交资信证明。
3） 取消验资报告有效期为90天的要求。
4） 取消对中方为有限公司的投资者提交对外投资不超过净资产50%承诺的要求。
3、修改外商投资企业股权变更的文件清单：
1） 取消提交国有资产证明文件的要求。
2） 对注册资本先期到位的企业不再要求提交资信证明。
3） 取消对中方为有限公司的投资者提交对外投资不超过净资产50%承诺的要求。
4、修改外国（地区）企业开业申请提交的文件清单：
1） 将外国（地区）企业有权签字人签署的申请与负责人签署的《外国（地区）企业开业登记申请书》合并，改为由外国（地区）企业有权签字人签署的《外国（地区）企业开业登记申请书》。
2） 取消外国（地区）银行、保险类企业提交资信证明的要求。
5、在外国（地区）企业变更（备案）申请提交的文件清单（7种）中，将外国（地区）企业有权签字人签署的申请与负责人签署的《外国（地区）企业变更登记申请书》合并，改为由外国（地区）企业有权签字人签署的《外国（地区）企业变更登记申请书》。
6、资金数额变更申请提交的文件清单中，取消银行、保险类企业提交资信证明的要求。
7、在外国（地区）企业注销申请提交的文件清单中，将外国（地区）企业有权签字人签署的申请与负责人签署的《外国（地区）企业注销登记申请书》合并，改为由外国（地区）企业有权签字人签署的《外国（地区）企业注销登记申请书》。
8、在外国（地区）企业常驻代表机构设立申请提交的文件清单中，将外国（地区）企业有权签字人签署的申请与拟任首席代表签署的《外国（地区）企业常驻代表机构设立登记申请书》合并，改为由外国（地区）企业有权签字人签署的《外国（地区）企业常驻代表机构设立登记申请书》。
9、在外国（地区）企业常驻代表机构变更（备案）申请提交的文件清单（6种）中，将外国（地区）企业有权签字人签署的申请与首席代表签署的《外国（地区）企业常驻代表机构变更登记申请书》合并，改为由外国（地区）企业有权签字人签署的《外国（地区）企业常驻代表机构变更登记申请书》。
10、在外国（地区）企业常驻代表机构注销申请提交的文件清单中，将外国（地区）企业有权签字人签署的申请与首席代表签署的《外国（地区）企业常驻代表机构注销登记申请书》合并，改为由外国（地区）企业有权签字人签署的《外国（地区）企业常驻代表机构注销登记申请书》。
11、对原书式中的《受理通知书》、《驳回通知书》、《外商投资企业名称预先核准通知书》和《外商投资企业名称变更核准通知书》等4项书式的格式进行了修改。
三、减少1 种书式
取消外国（地区）企业常驻代表机构雇员登记。
四、合并5种书式
1、将外国（地区）企业常驻代表机构的驻在期限延长与登记证有效期延长两份表格合二为一。
2、将《核准设立登记审批表》、《核准变更登记审批表》、《核准注销登记审批表》合并为《核准登记审批表》。
国家工商行政管理总局
二○○四年八月六日
(附注：外商投资企业登记表格书式请在“登记指南”栏目下载)
