内河航道养护费征收和使用试行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 15:50:39 浏览:8473
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内河航道养护费征收和使用试行办法
内河航道养护费征收和使用试行办法
一、为了贯彻国务院“关于加强航道管理和养护工作的指示”，认真做好航道养护费征收入使用工作，使航道工作能够正常开展，保证航道畅通和航行安全，完成国家运输任务，特制订本办法。
二、本办法适用于各省（自治区、直辖市）交通部门管理的内河航道。
三、所有专区和县管理的内河航道，以及不由事业费拨款养护的省（自治区、直辖市）直接管理的内河航道，其养护经费均以征收航道养护费的办法解决。由事业费拨款养护的航道，则不征收航道养护费。
四、凡在征收航道养护费的航道内航行的下列各种船舶和浮运排筏，均须缴纳航道养护费：
1、国营（包括地方国营）运输部门的机动和非机动船舶；
2、集体所有制的专业运输企业和人民公社专业运输队的机动和非机动船舶；
3、全民或集体所有的浮运排筏；
4、机关、企业、合作社、农场、水产和林业部门等担负运输或经营副业生产的机动、非机动船舶和排筏；
5、其他有经营运输业务性质的机动、非机动船舶和排筏。
五、凡属下列的船舶，免征航道养护费：
1、交通部门的各种非营运船舶（如工程船舶等）；
2、军事、公安、农业、卫生、铁路、地质、科研等部门招待国防、治安、消防、救护、测量、防洪、抽水、钻探、检疫、医疗、科研查勘、教练、体育活动等任务的船舶；
3、其他部门和农村人民公社生产队非经营运输的专用船只；
4、轮渡和城乡渡船；
5、经省（自治区、直辖市）交通（航运）厅（局）核准免征收的船舶。
六、航道养护费的征收费率，根据运输情况，航道条件和实际需要，在下列范围决定：
1、各专业运输企业和水运合作社和船舶，按运费收入计征，一般不得超过5%，个别省区航道自然条件较差养护工作繁重，需要提高费率的，应报请省（自治区、直辖市）人委批准，但最高不得超过8%。
2、竹木排、筏应根据各地不同情况，按吨（立方米）公里计征，其费率不大于对专业运输船舶所征收的相应费率。
3、机关、企业、合作社、农场、水产和林业部门等经营运输或进行本单位副业生产的船舶、其他有经营运输业务性质的船舶以及免征船舶参加经营运输的，可根据船舶的登记吨，比照专业运输船舶的费率按月或按次计征。
七、航道养护费的征收对象，原则上由船舶和竹木排、筏所有者负担缴纳，国营企业和生产单位列入成本开支国家机关及事业单位列入经费开支。如果有的集体所有制专业运输部门目前交纳航道养护费确有困难时，如何征收由省（自治区、直辖市）人委根据具体决定。
八、运输船舶（包括中央直属企业的船舶）跨到其他省（自治区、直辖市）收费的航道上航行并起运客货时，应按通过该省（自治区、直辖市）的航段里程和当地规定的收费办法向当地交费；至于船籍省（自治区、直辖市）本身收费时，应将以上款额扣除，不能重复征收，如果双方跨越的船舶数量、通过的航段里程、航道养护工作量以及上下货源相差悬殊时，也可由双方协商，根据不平衡的情况按期由一方拨给对方一定款额，作为航道养护之用。
对于过境船舶，当地省（自治区、直辖市）均不收费。如过境船舶很多，所经过的航道养护工作量较大而又是收费的航道，也可由通过协调由船籍省（自治区、直辖市）按期拨给过境省（自治区、直辖市）一定款额，作为航道养护费。
九、对于经常航行于以事业费养护的航道的船舶，在驶入征收养护费的航道并承担起运客货运输时，应按通过当地的里程和规定的费率以吨公里计算征收。对于经常航行于征收养护费的航道的船舶，在驶入事业费养护的航道时，事业费的航段不征费。
十、航道养护费的征收，由各省（自治区、直辖市）交通（航运）厅（局）统一领导，指定主管部门负责征收工作。负责征收的单位必须认真执行有关规定，接受上级主管机关和同级财政部门的检查监察。
十一、航道养护费的征收和使用，必须认真贯彻执行统收统支、继往开来平衡、合理分配、专款专用的原则，作为省级特种资金管理。由省（自治区、直辖市）交通（航运）厅（局）统一掌握和分配使用，并根据各级主管航道部门的年度计划，进行全面安排平衡，在分配上要干、支兼顾，统筹安排，先满足维护正常航道的需要，后考虑改善航道的通航条件，在使用上，必须全部用于航道养护管理，不许移作他用；并须加强管理监督和核算工作，严格遵守财政纪律和财务制度，贯彻勤俭节约的精神，年终如有结余，可结转以后年度使用。
十二、航道养护费的使用范围：
航道养护费的收入，应根据专款专用的原则，使用于航道养护工作，包括：航道养护的测量、疏浚、导治和炸礁工作，清除障碍、航标等助航设备的设置和维护，航道导治建筑物的养护管理，一般的水毁修理，航道工程船舶和机具设备的保养修理，技术革新和技术试验；教育培训和奖励，以及航道基层管理机构的经费等。在保证航道养护需要的前提下，征收的航道养护费确有余裕时，也可以适当用于购置航道养护所需的小型船艇、机具设备和仪器、建筑少量段站房屋等。但应报请省（自治区、直辖市）人委批准后列入计划执行。
十三、各省（自治区、直辖市）交通厅（局）应就全省（自治区、直辖市）航道工作的需要全面安排，综合平衡，编制年度航道养护计划和相应的材料供应等计划，报省计委审核批准，下达执行，并报交通部备案。
十四、各省（自治区、直辖市）交通厅（局）应编制航道养护费的年度收支预算，送省(自治区、直辖市)财政厅(局)核定后，报财政部、交通部备查。使用航道养护费的单位，应按期编报决算送交通(航运)厅(局)审查汇送同级财政厅(局)批核销。年度决算在汇送财政厅的同时，并抄报财政部、交通部备查。
十五、各省(自治区、直辖市)交通(航运)、财政部门应根据本地区的具体情况，共同拟订或修订本省(自治区、直辖市)的航道养护费征收和使用的具体办法，报请省(自治区、直辖市)人民委员会批准后施行，并抄报交通部、财政部备案。
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内容提要: 民法通则司法解释规定的原共同共有人优先购买权，产生于共同共有财产分割后，须经公示才能具有对抗第三人的效力。合伙共有财产性质上不属于共同共有，故其分割后不应适用原共同共有人优先购买权制度。在原共同共有人优先购买权与房屋承租人优先购买权发生竞合时，应根据两者有无对抗效力以及各自的立法目的，来决定何者应优先实现。现行法规定的原共同共有人优先购买权制度，既缺乏正当的社会政策目标，又严重损害出卖人的利益，应当予以废止。
《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（以下简称《民法通则意见》）第92条规定：“共同共有财产分割后，一个或者数个原共有人出卖自己分得的财产时，如果出卖的财产与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用，其他原共有人主张优先购买权的，应当予以支持。”这种原共同共有人对其他原共同共有人分得的财产享有的优先购买权，明显不同于我国《民法通则》第78条第3款和《物权法》第101条规定的按份共有人对其他按份共有人的共有份额享有的优先购买权（以下称按份共有人优先购买权），笔者称之为原共同共有人优先购买权。
从立法史来看，无论是1954年至1957年的第一次民法起草工作，还是1979年至1982年的第三次民法起草工作，都仅仅在民法典所有权篇（编）的“共有”部分规定了按份共有人优先购买权，而无关于原共同共有人优先购买权的条文。在1962年至1964年进行的第二次民法起草工作中，连按份共有人优先购买权都没有规定。《民法通则》及其之前的法律、法规，亦未规定原共同共有人优先购买权。实际上，原共同共有人优先购买权系《民法通则意见》第92条所独创，在其他大陆法系民法中难觅踪影。不知是因为该制度未被域外立法所承认，还是因其在我国实践中较少适用，到目前为止，学界尚无专文探讨此一制度。虽然《物权法》没有规定该制度，未来的民法典也很可能不采纳该制度，但在《民法通则意见》第92条被废止之前，仍有必要探讨该制度的法律特征、制度构成、权利行使规则等基本问题。只有在了解其基本原理之后，才能正确地讨论其存废问题。有鉴于此，本文拟就原共同共有人优先购买权涉及的一些特殊问题以及该制度的存废，分别从解释论和立法论的角度作一探析。
一、原共同共有人优先购买权的法律特征
《民法通则意见》第92条规定的原共同共有人优先购买权，除具有实现上的不确定性、手段性、附从性等优先购买权的一般特征外，[1]与按份共有人优先购买权相比，[2]还表现出其他一些法律特征。
第一，原共同共有人优先购买权产生于共同共有财产分割后，与共同共有关系密切相关。有学者称其为“共同共有中的优先购买权”[3]或“共同共有人的优先受让权”，[4]其实并不准确，因为该权利并非产生于共同共有关系存续期间，也不归共同共有人享有，而是在共同共有关系消灭后才有可能出现。此所谓共同共有财产的分割，是指对共同共有财产进行实物分割，而非指对各共同共有人的财产份额进行抽象分割，[5]也不包括对共同共有财产进行变价分割或者采取作价补偿分割的方式将共有财产转归一人所有的情形。[6]在按份共有财产分割后，原按份共有人就其他共有人分得的财产，虽可通过约定而取得优先购买权，但并不存在法定的优先购买权。
有学者认为：“在分割共有财产时，某一或某几个共有人要求继续占有和使用其分得的共有财产的某一部分，而另一个或另一些共有人则希望将其分得的共有财产的份额予以出售。在此情况下，其他共有人应当享有优先购买权。”“在分割共有财产的时候，由原共有人享有优先购买权可以减少交易费用。”[7]这种观点似乎认为原共同共有人优先购买权发生于分割共同共有财产之时，且未将其发生限定于“出卖的财产与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用”的情形，明显不符合《民法通则意见》第92条的规定，难谓妥当。
第二，原共同共有人优先购买权制度旨在恢复原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系，一定程度上有利于提高物的利用效率。有学者认为，《民法通则意见》第92条规定的目的，“是为了更有利于物的共同管理、使用、维修以及避免损害共有物和各种纠纷而做出的”。[8]不过，应看到的是，通过原共同共有人优先购买权的行使，让原本“属于一个整体或者配套使用”的财产重新结合在一起，虽可能提高物的利用效率，但未必有助于减少纠纷，实践中反倒会因该权利的行使而引发新的纠纷。况且，如果仅从效率的角度看待此一规定，则显然无法解释如下疑问：为何在按份共有财产分割后，原按份共有人“出卖的财产与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用”时，立法者却不赋予其他原按份共有人以优先购买权呢？
有学者指出，共同共有人之间存在着人的结合关系，而按份共有人之间则不存在这种关系。[9]笔者认为，共同共有与按份共有之间的这种差别，有助于解释《民法通则意见》第92条的立法目的。在笔者看来，该条之所以仅规定原共同共有人的优先购买权，而不承认原按份共有人对其他共有人分得的财产也享有优先购买权，系因其立法目的旨在恢复原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系，例如使原共同共有人之间因分家析产而被分割的房屋及宅基地恢复到被分割之前的完整状态。当然，由此也许会带来提高物的利用效率的附随作用。至于在按份共有财产中，因通常不存在基于家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系，故在按份共有财产分割后，立法者并未赋予原按份共有人以优先购买权。
第三，与按份共有人优先购买权无需公示就具有对抗第三人的效力不同，原共同共有人优先购买权须经公示，才能具有对抗第三人的效力。原因在于，在通常情况下，当出卖人与买受人订立买卖合同时，出卖人出卖的财产究系其原始取得还是继受取得，是其从按份共有财产中分得还是从共同共有财产中分得，买受人既无必要详究，也未必能够查清。即便买受人知道出卖人出卖的财产系从原共同共有财产分割而来，对于该财产是否“与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用”，也不是买受人订立合同时应当知道且能够查明的事项。如果强令买受人在订立合同前查清这些事项，就会过分加重买受人的负担，阻碍交易的正常开展。因此，为保护交易安全，解释上应当认为，原共同共有人优先购买权须经登记等公示方法予以公示后，才具有对抗第三人的效力。
二、原共同共有人优先购买权的特殊制度构成
原共同共有人优先购买权不但要具备优先购买权制度的一般构成要素，例如须义务人出卖标的物、权利人以同等条件表示购买等，根据《民法通则意见》第92条的规定，它在制度构成上还具有其他一些特殊之处。
第一，出卖人出卖的财产必须是其从原共同共有财产中直接分得的财产。如果出卖人出卖的财产是其通过别的途径取得的财产，而非从原共同共有财产中直接分得的财产，那么即便该财产是其从另一原共同共有人处受让而来，其他原共同共有人也不得主张优先购买权。另外，当共同共有财产因种种原因而转化为按份共有财产时，即应依按份共有关系处理，共同共有人转化为按份共有人。此后，在按份共有人出卖其共有份额时，其他共有人自得依《物权法》第101条的规定行使按份共有人优先购买权；但在按份共有财产分割后，原按份共有人出卖其分得的财产时，其他原共有人即无权主张《民法通则意见》第92条规定的原共同共有人优先购买权。
第二，出卖人出卖的财产须与其他原共同共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用。这就要求其他原共同共有人行使优先购买权时，必须现实地拥有其从共同共有财产中分得的财产；如果其分得的财产已因出卖等原因不复存在，即无从主张优先购买权。至于两项财产是否“属于一个整体或者配套使用”，则应由其他原共同共有人负举证责任。在这种情况下，由其他原共同共有人对出卖的财产行使优先购买权，可以使本属于一个整体或者配套使用的财产恢复到原来的结合状态，故在一定程度上有利于发挥财产的效用。在理论和实务中，如果当事人因分家析产、分割遗产或者分割其他财产，将原本连成一体的房屋及院落予以分割，则各方分得的财产往往容易被认定为“属于一个整体或者配套使用”。例如，对于一个孙姓三兄弟因分家析产而各自取得9间房屋中的3间的案件，王利明教授认为，“尽管9间房屋已经分割，为三兄弟分别所有，但是房屋在结构上仍然为一整体，各个共有墙也没有严格地确定为哪一家所有”，故根据《民法通则意见》第92条的规定，当哥哥出卖其分得的3间房屋时，其两个弟弟可主张优先购买权。[10]崔建远教授在讨论《民法通则意见》第92条的规定时也曾举例说：一栋三间一体的住房，被兄弟二人分割，每人一间半。当哥哥出卖归其所有的一间半住房时，弟弟对该房屋享有原共同共有人的优先购买权。[11]司法实践中的做法与学者的上述见解大致相同。[12]
第三，原共同共有人优先购买权的权利人和义务人必须都是原共同共有人。具体言之：一方面，已通过继承、赠与或者买卖等方式合法地从原共同共有人处受让其分得财产的受让人，将受让的财产再行出卖时，因出卖人已非原共同共有人，故其他原共同共有人不得主张优先购买权。另一方面，从原共同共有人处依法受让其分得财产的受让人，在其他原共同共有人出卖其分得的财产时，即便该财产与受让人所受让的财产原本“属于一个整体或者配套使用”，因受让人并不具备原共同共有人的身份，故亦不得对出卖人主张优先购买权。在司法实践中，有的法院就是如此处理的，[13]笔者赞同这种做法。
三、原共同共有人优先购买权的行使规则
虽然《民法通则意见》第92条并未规定原共同共有人出卖其分得的财产时负有通知义务，但因其他原共同共有人行使优先购买权的结果，很可能导致出卖人陷入一物二卖的窘境，故为保护自己的利益，出卖人在出卖其分得的财产时，最好提前合理期限通知其他原共同共有人，并取得其他原共同共有人作出的放弃行使优先购买权的书面声明。在出卖人与第三人订立买卖合同后，为便于其他原共同共有人行使优先购买权，实现《民法通则意见》第92条的立法目的，依据诚实信用原则，并参照《合同法》第60条第2款关于“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”的规定，解释上应当认为，出卖人有义务将出卖价格、买受人等具体交易情况通知其他原共同共有人。出卖人履行通知义务后，其他原共同共有人在收到通知后的15日内未明确表示购买的，视为放弃行使优先购买权。[14]出卖人未履行通知义务的，其他原共同共有人应当在知道或者应当知道出卖事实之日起1年内行使优先购买权。[15]
在原共同共有人优先购买权未采用登记等方法予以公示的情况下，因其不具有对抗第三人的效力，故在第三人与出卖人依法订立买卖合同后，已完成动产交付或者不动产登记手续的，应由第三人取得该财产的所有权。于此情形，因第三人与出卖人订立的买卖合同合法有效，故第三人取得并保有所有权的依据，并非《物权法》第106条规定的善意取得制度，而是因原共同共有人优先购买权不具有对抗第三人的效力所致。反之，第三人在与出卖人订立买卖合同后，若尚未完成动产交付或者不动产登记手续，那么在其他原共同共有人行使优先购买权时，就会在出卖人与第三人、优先购买权人之间成立双重买卖关系。于此情形，该优先购买权并无对抗第三人的效力，故应按照有关双重买卖的一般规则处理：由先办理交付或者登记手续的买方取得被转让财产的所有权；另一个买方只能追究出卖人不能履行的违约责任。在第三人和优先购买权人均主张取得被转让财产的所有权时，为贯彻《民法通则意见》第92条的立法目的，法院可考虑判由优先购买权人优先取得该所有权。在司法实践中，有的法院不考虑原共同共有人的优先购买权有无对抗效力，就以该优先购买权受到侵犯为由，判决出卖人与买受人订立的房屋买卖合同无效，并撤销房屋登记机关向买受人核发房屋所有权证的具体行政行为，[16]导致买受人受到法律保护的程度还不如善意取得制度中的第三人，显然不妥。
此外应注意的是，与按份共有人优先购买权受共有关系存续期间的限制、房屋承租人优先购买权受租赁期间的限制不同，原共同共有人优先购买权因产生于共同共有财产分割之后，故从理论上说其存续期间并无限制。然而，正如有学者所批评的那样，在共同共有财产已分割多年的情况下，该制度使原共同共有人出卖其分得财产的行为仍要受到其他原共同共有人的掣肘，未免有失公允。[17]在司法实践中，就曾发生过原共同共有的房产被分割9年后，法院仍然保护原共同共有人优先购买权的情况。[18]为避免该优先购买权无限期地存续，在解释上可以考虑援引诚实信用原则，并类推适用《合同法》第75条第2句为债权人撤销权规定的5年最长除斥期间，认定在共同共有财产分割完毕5年以后，原共同共有人出卖其分得的财产的，其他原共同共有人不得再主张优先购买权。从立法论的角度而言，未来的立法如继续采纳该制度，应明确将原共同共有人的优先购买权限定在共同共有财产分割完毕后的一定年限内。
四、合伙共有财产的性质与原共同共有人优先购买权
在司法实践中，有一种观点认为，合伙人退伙后，向第三人转让其分得的合伙财产时，其他原合伙人根据《民法通则意见》第92条的规定，对于该合伙人转让的财产享有优先购买权。[19]这种做法显然是以认定合伙共有财产属于共同共有财产为前提的。问题是，能否将合伙共有财产解释为共同共有呢？
在制定物权法的过程中，对于合伙财产究属按份共有还是共同共有，存在着两种相对立的观点。一些学者认为合伙财产属于按份共有，另一些学者和法院的同志则认为属于共同共有。[20]《物权法》出台之后，因其并未明确合伙财产的性质，故学界对此问题依然分歧严重。一派学者认为合伙财产属于共同共有财产。[21]另一派学者不认为合伙财产属于共同共有财产。[22]也有学者主张将合伙财产看作是混合的共有，也即由合伙人的出资直接形成的合伙财产属于按份共有，而由合伙运营获得的收益则属共同共有。[23]还有观点认为，合伙财产“是归入按份共有，还是归入共同共有，是一个值得研究的问题”。[24]
从比较法上来看，《德国民法典》第719条和我国台湾地区“民法”第668条明确将合伙财产规定为共同共有。《德国民法典》第719条第1款关于“合伙人中之一人不得处分其在合伙财产中的应有部分和在属于合伙财产的各个标的中的应有部分；合伙人中之一人无权请求分割合伙财产”的规定，也确实符合共同共有的特征。但因我国现行法并无此类规定，故若认定合伙财产为共同共有，法律依据明显不足。笔者认为，合伙财产究竟属按份共有、共同共有、混合共有还是具有其他性质，一方面取决于法律及理论如何区分按份共有与共同共有，另一方面又要受制于通过现行法而形成的合伙财产本身的特性。如何解决这一问题，必须结合现行法对于共有以及合伙财产的相关规定来进行，而不能仅从理论上展开推演或者仅以域外的规定作为参照。
根据《物权法》的有关规定可知，按份共有与共同共有存在着如下区别：（1）共有人对共有物享有的权利是否区分份额不同。按份共有人依其份额对共有物享有所有权（第94条），共同共有人则不分份额地对共有物共同享有所有权（第94条）。由此决定，按份共有人可以转让其共有份额，且其他共有人对该份额享有优先购买权（第101条），而共同共有人却无转让共有份额的余地。（2）对共有物的处分及重大修缮的程序要求不同。处分共有物以及对共有物作重大修缮的，除共有人之间另有约定外，在按份共有的情形，应当经占份额2/3以上的按份共有人同意；在共同共有的情形，则须经全体共同共有人一致同意（第97条）。（3）对共有物的管理费用以及其他负担的承担方式不同。对共有物的管理费用以及其他负担，除共有人之间另有约定外，按份共有人按照其份额负担，共同共有人则须共同负担（第98条）。（4）共有人内部对因共有物而产生的债权债务的分配方式不同。对于因共有物而产生的债权债务，在共有人之间的内部关系上，除共有人另有约定外，按份共有人按照其份额享有债权、承担债务；偿还债务超过自己应当承担份额的按份共有人，有权向其他共有人追偿。与此不同，在共同共有关系中，各共同共有人须共同享有债权、承担债务；某一共同共有人偿还债务后，不存在向其他共有人追偿的问题（第102条）。（5）对分割共有物的要求不同。除共有人另有约定外，按份共有人可以随时请求分割共有物；共同共有人只能在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时，才可以请求分割共有物（第99条）。
以按份共有与共同共有的上述五个区别为标准，结合《合伙企业法》的相关规定，可以发现，在普通合伙企业中，合伙企业财产具有如下特征：（1）合伙人对合伙企业财产享有一定的份额，该财产份额可以依法转让（第22条）、出质（第25条）、抵债（第42条）；合伙人向非合伙人转让其财产份额的，除合伙协议另有约定外，其他合伙人享有优先购买权（第23条）。（2）在处分合伙企业的不动产、转让或者处分合伙企业的知识产权和其他财产权利时，除合伙协议另有约定外，应当经全体合伙人一致同意（第31条）；对于除此之外的其他合伙企业财产的处分，原则上须经半数以上的合伙人表决同意（第30条）。（3）对于合伙企业的利润分配和亏损分担，除合伙协议另有约定或者合伙人另行协商决定之外，由合伙人按照实缴出资比例分配、分担；无法确定出资比例的，由合伙人平均分配、分担（第33条）。（4）在债务承担方面，对于合伙企业的债务，应先以合伙企业的全部财产进行清偿（第38条）；合伙企业不能清偿到期债务的，由合伙人承担无限连带责任（第39条）；合伙人对合伙企业债务的清偿数额超过约定的或法定的亏损分担比例的，有权向其他合伙人追偿（第40条）。（5）关于合伙企业财产的分割问题，虽然合伙人在合伙企业清算前，原则上不得请求分割合伙企业的财产（第21条第1款），但在自愿退伙（第45条和第46条）、当然退伙（第48条）、除名退伙（第49条）以及合伙人死亡后其继承人未能取得合伙人资格的情形（第50条），均应分割合伙企业财产，退还该合伙人的财产份额（第51条和第52条）。由上可见，在普通合伙企业中，合伙企业财产所具有的诸多特征，明显更近于《物权法》规定的按份共有制度，而与共同共有迥然有别。至于在有限合伙企业中，因有限合伙人仅以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任（第2条第3款），可将其财产份额予以出质或者转让（第72条、第73条、第74条），合伙事务只能由普通合伙人执行（第67条、第68条），加之有限合伙企业及其合伙人原则上应适用《合伙企业法》第二章第一节至第五节关于普通合伙企业及其合伙人的规定（第60条），故有限合伙企业的财产在性质上与共同共有相距更远。
当然，尽管合伙企业财产与共同共有差异明显，而与按份共有十分相似，但并不意味着其性质上就属于按份共有。应当看到，人们之所以讨论合伙企业财产属于按份共有还是共同共有，主要是为了解决合伙企业财产的法律适用问题。在我国，《合伙企业法》对于合伙企业财产的管理、处分、债权债务关系以及合伙人的财产份额等问题，已经设立了一整套不同于共有制度的独特规则，且无可将其适用或准用共有制度的任何规定，因而《物权法》规定的共有制度，无论是按份共有还是共同共有，都既无必要也不可能适用于合伙企业财产及合伙人的财产份额。再争论合伙企业财产属于按份共有还是共同共有，不但缺乏实益，反倒容易引起法律适用的混乱。实际上，《合伙企业法》已承认合伙企业是一类独立于合伙人之外的民事主体（第2条、第11条、第20条、第90条），合伙企业对其债务应先以其全部财产进行清偿（第38条），并且合伙企业不能清偿到期债务的，可以被依法宣告破产（第92条），导致合伙企业财产明显脱离了物权法上共有财产的属性，而类似于公司法人的独立财产。可见，将合伙企业财产界定为合伙企业的独立财产，而非归全体合伙人按份共有或共同共有，更符合我国目前的合伙企业立法。
在一般的合伙合同关系中，因不存在独立于合伙人之外的合伙企业，故合伙财产只能归全体合伙人共有。《民法通则》第32条规定：“合伙人投入的财产，由合伙人统一管理和使用。”“合伙经营积累的财产，归合伙人共有。”这表明一般合伙财产具有共有的属性。根据《民法通则》及《民法通则意见》的有关规定可知，一般合伙财产具有如下特征。（1）合伙人对合伙财产享有一定的份额。合伙人应当对出资数额、盈余分配等事项订立书面协议（《民法通则》第31条）。（2）合伙人对合伙经营的亏损及债务，对外应承担连带责任，对内应按照协议约定的债务承担比例或者出资比例分担；协议未规定债务承担比例或者出资比例的，可以按照约定的或者实际的盈余分配比例承担。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿（《民法通则》第35条、《民法通则意见》第47条）。（3）合伙人退伙，除书面协议另有约定外，原则上应予准许，并对合伙财产进行分割（《民法通则意见》第52条、第54条）。（4）合伙终止时，对合伙财产的处理，如果既无书面协议又协商不成的，应按照出资额占全部合伙额多的合伙人的意见处理（《民法通则意见》第55条）。由此可见，一般合伙财产所具有的各种特征，较为符合按份共有的要求，而与共同共有差别明显。因此，对于一般合伙财产，除合伙人约定为共同共有外，作为按份共有来处理会更合适。
在按份共有与共同共有的认定上，崔建远教授曾指出：“共同共有制度对于各个共有人的限制较多，不利于共有法律关系的简化，除非必要，不宜推定为共同共有。”[25]《物权法》第103条也规定：“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。”这与《民法通则意见》第88条关于“对于共有财产，部分共有人主张按份共有，部分共有人主张共同共有，如果不能证明财产是按份共有的，应当认定为共同共有”的规定截然相反，体现了《物权法》对共同共有的发生原因所持的限制态度。具体到合伙企业以及一般的合伙合同来说，合伙人之间通常不具有家庭关系或者类似于家庭关系的社会关系，而主要是一种合伙经营的经济结合关系，故除合伙合同另有约定外，并无必要将更接近按份共有的合伙（企业）财产解释为共同共有。就现行法而言，既然无论是合伙企业财产还是一般合伙财产都不符合共同共有的特征，那么在此类财产分割后，自无适用《民法通则意见》第92条规定的余地。
五、原共同共有人与房屋承租人的优先购买权冲突
原共同共有人优先购买权的客体如果是租赁房屋，那么在出卖人将该房屋出卖给第三人时，就会在原共同共有人优先购买权与《合同法》第230条规定的房屋承租人优先购买权之间产生冲突。此时何者更为优先呢？笔者认为，在现行法及司法解释缺乏明文规定的情况下，应根据两个优先购买权有无对抗效力，必要时结合其立法目的，来综合确定解决冲突的办法。
首先，如果在两个优先购买权之间，一个具有对抗效力，另一个缺乏对抗效力，则应由具有对抗效力者优先于不具有对抗效力者。例如，倘若房屋承租人优先购买权因房屋租赁合同依法办理了登记备案手续而具有对抗效力，原共同共有人优先购买权因未办理登记而缺乏对抗效力，那么房屋承租人就应优先于原共同共有人而行使优先购买权。
其次，如果两个优先购买权都具有对抗效力，例如房屋承租人优先购买权因房屋租赁合同依法办理了登记备案手续而取得对抗效力，原共同共有人优先购买权因办理了登记而具有对抗效力，则可参照“先取得对抗效力的物权优先于后取得（或者未取得）对抗效力的物权”理论，[26]使先取得对抗效力的优先购买权优先于后取得对抗效力的优先购买权而行使。
最后，如果两个优先购买权均无对抗效力，即应结合两者的立法目的来确定解决办法。就房屋承租人优先购买权而言，其立法目的既有减少交易成本、提高房屋利用效率的考虑，也有保护房屋承租人这一相对处于弱势地位的社会群体的考虑。就原共同共有人优先购买权而言，其立法目的是要恢复原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系，并在后果上有利于提高物的利用效率，而不存在保护弱者的问题。比较两者的立法目的，为了贯彻保护弱者的立法政策，加之如下文所述，原共同共有人优先购买权制度既缺乏正当的社会政策目标，也不是实现其目标的最佳工具，所以在解释上，应当使房屋承租人优先购买权优先于原共同共有人优先购买权而行使。
六、原共同共有人优先购买权制度的存废
有学者认为，《民法通则》第78条在规定共有关系时，只赋予按份共有人以优先购买权，并未赋予共同共有人以优先购买权，共同共有人也谈不上享有优先购买权的问题。《民法通则意见》第92条“把一个依法并不产生优先购买权而且已经消灭的共同共有关系作为主张优先购买权的依据，显然是既缺乏立法依据，又有悖法理的”。[27]姑且不论司法解释能否突破现行法的规定进行造法，[28]单就批评《民法通则意见》第92条“有悖法理”的观点而言，其实并未切中要害。
从法制史和比较法来看，在我国古代法上，曾经存在有亲族先买权和地邻先买权。[29]《埃及民法典》第936条第5款规定，在特定的不动产相邻关系中，邻人对相邻的他人土地享有优先购买权。[30]我国台湾地区“农地重划条例”第5条、第23条规定，在重划区内的耕地出售时，毗连耕地的现耕所有权人享有优先购买权。这些例子表明，为了实现特定的社会政策目标，立法者可基于有关当事人之间的亲属关系或者不动产相邻关系，承认其对被出卖的财产享有优先购买权。另外，在我国台湾地区，依“土地法”第219条第4项的规定：“私有土地经依征收计划使用后，经过都市计划变更原使用目的，土地管理机关标售该土地时，应公告一个月，被征收之原土地所有权人或其继承人有优先购买权。”我国台湾地区“土地征收条例”第59条的规定与此相同。我国台湾地区“促进产业升级条例”第26条第1项规定：“工业主管机关开发工业区时，得按开发工业区之目的及性质，核准被征收之原土地所有权人优先购买该工业区土地。但不包含社区用地。”为此我国台湾地区还颁布了专门的“工业区被征收原土地所有权人优先购买工业区土地实施办法”。这些做法进一步说明，即便当事人与被出卖的财产之间并无诸如共有、租赁、不动产相邻等可以产生优先购买权的基础法律关系，但为实现特定的社会政策目标，立法者仍可基于该当事人与被出卖的财产之间曾经存在过的法律关系，赋予其法定优先购买权。实际上，只要立法者追求的特定社会政策目标具有正当性，并且法定优先购买权制度是实现该目标的最佳工具，那么在立法中赋予特定当事人以优先购买权，就无所谓“有悖法理”的问题。因为“法理”毕竟是要为“制度”服务，并最终服务于立法目标的。
问题是，《民法通则意见》第92条的规定是否具有正当的社会政策目标，并且原共同共有人优先购买权制度是实现该目标的最佳工具呢？笔者持否定态度。
首先，该规定不具有正当的社会政策目标。如前所述，原共同共有人优先购买权制度的立法目的，主要是为了恢复原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系。但应看到，共同共有财产的分割，往往是因“共有的基础丧失”（《物权法》第99条）或者说共同关系的消灭而引起的。[31]在共同共有财产被分割的情况下，由于立法者通过共同共有制度所要维护的、存在于原共同共有人之间的家庭关系等人的结合关系不复存在，导致原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系也随之消灭。于此情形，即便原共同共有人之间还存在着其他身份上或者生活上的联系，例如仍为兄弟关系或者仍在同一个或者相邻的院落内居住，但因作为共同共有之基础的共同关系已经丧失，故无必要再通过原共同共有人优先购买权制度来恢复原共同共有财产之间的特别结合关系。此正所谓“皮之不存，毛将焉附”。可见，《民法通则意见》第92条实际上缺乏正当的社会政策目标。
其次，该规定不是实现其所追求的社会政策目标的最佳工具。根据我国的物权立法及理论，共同共有人在分割共同共有财产时，通常有实物分割、变价分割和作价补偿三种方式可供选择。[32]对于“属于一个整体或者配套使用”的共同共有财产，如果进行实物分割会损害财产的整体效用或价值，当事人自可采用变价分割或作价补偿的方式来分配该财产，或者在该财产上另行成立按份共有关系，以使原共同共有财产之间的特别结合关系得以维续。可见，即便承认《民法通则意见》第92条所追求的恢复原共同共有财产之间的特别结合关系的社会政策目标具有正当性，那么通过对共同共有财产进行变价分割或者作价补偿等其他途径也足以实现同一目标，原共同共有人优先购买权制度显非实现该目标的最佳工具。[33]再者，如果各共同共有人不愿意进行变价分割或作价补偿，而是执意采取实物分割的方式，将“属于一个整体或者配套使用”的共同共有财产分割给不同的共有人，即足以表明各共同共有人无意维持共同共有财产之间的特别结合关系。在这种情况下，立法者再规定原共同共有人优先购买权制度，以求使已被当事人自愿放弃的原共同共有财产之间的特别结合关系得以恢复，显然是画蛇添足。
最后，该规定严重损害出卖人的利益。一般来说，在法定优先购买权制度中，优先购买权的权利人、义务人以及优先购买权的客体都应当是确定的，以便义务人出卖财产时能够及时通知权利人行使优先购买权。然而，在《民法通则意见》第92条规定的原共同共有人优先购买权制度中，各原共同共有人分得的财产是否“属于一个整体或者配套使用”，并无明确、具体、统一的判断标准，而是要取决于发生纠纷后法院的个案认定。因此，当原共同共有人出卖其分得的财产时，未必知道自己分得的财产与其他原共同共有人分得的财产“属于一个整体或者配套使用”，进而也未必知道其他原共同共有人对其出卖的财产享有优先购买权。如果出卖人因不知道这些情况而未能履行通知义务，致其在与第三人订立买卖合同后又被其他原共同共有人行使优先购买权，则出卖人要么被迫陷入一物二卖的困境，要么与第三人签订的买卖合同被法院确认无效，[34]并向第三人承担缔约过失责任，结果必然是严重损害出卖人的利益。
综上所述，《民法通则意见》第92条规定的原共同共有人优先购买权，既缺乏正当的社会政策目标，也不是实现其立法目标的最佳手段，在实务操作中易因缺乏明确的判断标准而被滥用，进而产生损害出卖人的利益的恶果。虽然《物权法》没有沿用这一制度，但因《民法通则意见》第92条尚未像第118条那样被最高人民法院明文废止，故在审判实践中难免有法院继续援用该规定判案。[35]从立法论的角度说，将来的相关立法或司法解释应明确废止此规定。在该制度被废止前，法院于实务中解释适用《民法通则意见》第92条时，应严格限定“出卖的财产与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用”的情形，以减少该规定所带来的弊端。例如，倘若原共同共有人分割的房屋位于同一院落或者同一建筑物之中，并且出卖人分得的房屋已办理独立的房屋所有权证，那么法院就不应以其房屋与其他原共同共有人分得的房屋“属于一个整体或者配套使用”为由，认定其他原共同共有人享有优先购买权，而应依照《物权法》关于建筑物区分所有权的规定、《城市房地产管理法》关于房地产转让的规定等加以处理。
注释:
[1]参见戴孟勇：《先买权的若干理论问题》，《清华大学学报(哲学社会科学版)》2001年第1期。
[2]关于按份共有人优先购买权的法律特征，可参见戴孟勇：《按份共有人优先购买权若干争议问题探析》，《烟台大学学报(哲学社会科学版)》2011年第4期。
[3]房绍坤、于志宏：《优先购买权初探》，《烟台大学学报(哲学社会科学版)》1992年第1期。
交通部
海上救助打捞船舶调度指挥管理办法
1992年1月6日，交通部
第一章 总 则
第一条 为统一调度指挥，合理安排、使用救捞船舶，保证迅速、安全有效地执行海上人命、财产救助和抢险打捞任务，制定本办法。
第二条 本办法适用于交通部所属救捞系统的中国籍船舶及其租用的船舶。
第二章 海上救助力量的部署
第三条 交通部海上救助打捞局（以下简称“部救捞局”）。烟台、上海和广州救捞局（以下简称“区局”），分别担负北海、东海和南海三个救助责任区的救助、抢险打捞工作。
第四条 三个救助责任区的划分界线是：
（一）北海区：绣针河口（北纬35度05分10秒／东经119度18分15秒）至平山岛北端（北纬35度08分30秒／东经119度54分30秒）的连线和北纬35度08分30秒纬度线以北海域；
（二）东海区：绣针河口至平山岛北端的连线和北纬35度08分30秒的纬度线至宫口头135度方位线以北的海域；
（三）南海区：宫口头135度方位线以南海域。
第五条 各区局在沿海的下列地点设有常年一级救助值班待命站（点）：
（一）烟台区局的站点为：天津、烟台、荣成；
（二）上海区局的站点为：上海、外高桥（或鸭窝沙）、福州、厦门；
（三）广州区局的站点为：汕头、桂山（或蛇口）、广州、北海、三亚。
沿海救捞基地、救助站（点）的值班待命船的部署与待命时间按《救捞系统一级值班待命船舶部署表》的要求执行。（见附表一）。
第六条 台风季节加强值班增加待命站（点）：
（一）上海区局：连云港、温州；
（二）广州区局：湛江（或海口）。
第七条 春运期间加强值班增加待命站（点）：
（一）上海区局：连云港、温州、沥港；
（二）广州区局：湛江（或海口）。
第八条 各区局应根据交通部有关规定和救助责任区内的实际情况，选调符合要求的救助船，按时进驻指定救助站（点）执行一级值班待命任务，不得空点或随意改变待命位置。
一级救助值班船不得擅自兼顾他用。但在特殊需要并能够保证执行救助任务的前提下，需兼顾他用时，应提前申报部救捞局审批。台风、大风季节和春运期间，救助值班船一律不得兼作他用。
沿海救助值班任务须由中国籍救捞船舶担负。
第九条 救助值班船舶应保持相对稳定，在某一站点连续待命时间一般不得少于一个月。其间，临时更换或调整值班船舶前应报部救捞局同意，原救助值班船必须待接替船进入其责任区或到达待命位置并交接后方可撤离。
救助值班船执行救助任务驶出其责任区的时间预计不超过一周的，可不另行派船顶替；预计超过一周以上时，应在其驶离待命点的次日另行派船接替。
第十条 台风季节和春运期间，烟台区局在烟台、上海区局在外高桥（或鸭窝沙）、广州救捞局在桂山，必须保持一艘4410千瓦以上救助船执行一级值班待命任务，其起止时间由部救捞局商中国海上搜救中心根据当年气象展望行文下达。
第十一条 各区局应在责任海区内常年保持一艘可执行救助任务的4410千瓦以上大型救助船，并应有一至三艘其他救助船处于二级待命状态。上述船舶可以在救捞基地待命，也可由在责任海区内航行、停泊或作业且必要时可迅速调出执行救助任务的其他船舶兼任。
第十二条 各区局须在本责任海区内常年保持一至二艘打捞工程船并能提供6000—7000吨抬浮力（含浮吊船起重力），配备充足的抢险打捞装备器材以及相应数量的索具等，可在30—40米水深独立完成一万吨级沉船的抢险打捞工程。
第十三条 救助值班待命分一级待命、二级待命两个等级：
（一）一级待命：船舶待命期间船员须全员在位，船舶（包括机具、救生设备）技术状态良好，食品、燃物料储备能维持15天，消防泵齐全完好，消防泡沫应按泡沫舱容储备。船舶在接到救助命令后，在厦门以北海域（含厦门）的待命船，冬季（自11月15日至次年2月15日）应在1小时内出动；其他季节，应在45分钟内出动。厦门以南海域的待命船，应常年保证在45分钟内出动。船舶的电台应按规定全时开机守听2182千赫／500千赫频道和ＶＨＦ16频道的求救信号及调度指令，保证信息畅通和随时出动执行任务。当收到本责任区的求救信号后（包括从岸台或有关部门获悉），应设法查明难船或遇险飞机的名称、位置、难情，同时立即向上级调度部门报告。
（二）二级待命：船员须保持全员的三分之二以上，但船长（或大副）和轮机长必须在位。船舶的技术状况须符合救助工作的要求，接到救助指令后可于4小时内出动，厦门以北海域（自11月15日至次年2月15日）在5小时内出动。
第十四条 海上救助专用通信网的各级通信业务人员必须认真负责，忠于职守，遵守通信规则和情况处置的规定；各区局电台人员必须全时守听，收到海上遇险信号后，应立即报告救助调度部门。
第三章 调度指挥原则
第十五条 海上救助打捞船舶按其隶属关系实施调度指挥，实行部救捞局、各区局以及站（队）三级调度管理体制，但在情况特别紧急或需要时，可越级直接调度指挥。
第十六条 各区局、沿海救助站调度及各救助值班船，在接到本救助责任区内的海上遇险求救信号或有关单位的救助请求后，应根据救助请求和救生的需要，实施海上救助。救助时应遵循如下原则：
（一）情况危急时，先行救人；
（二）对国轮在条件或情况许可时，尽可能连人带船一同施救；对外轮，除了救人之外，船的救助应按双方签定的合同或“无效果，无报酬”的原则进行施救。并尽量在施救之前双方加以明确；
（三）接到本救助责任区内特别紧急的遇险报告后，可边行动边向区局调度报告；
（四）跨区实施救助时，一般应通过部救捞局协调执行，情况紧急如需增援时，各区局间亦可直接协调实施救助，并将有关情况及时报部救捞局调度；
（五）当海上救助、抢险救灾、应急打捞清障与其他工程任务相冲突时，在船舶、设备和人员等调配使用上，必须无条件地服从海上救助、抢险打捞之需要。
第十七条 参加救助的救捞船舶担任现场指挥，负责搜救、抢险打捞的现场具体指挥职责，如现场有多艘船舶共同执行救助任务时，须由区局指定其中的一艘担任现场指挥。
跨区的救捞活动，由部救捞局指挥协调或指定现场指挥。
现场指挥除向救捞局报告情况外必须把现场搜救、抢险的情况及时向搜救、抢险指挥部或有关的海上搜救中心报告，并接受其统一协调指挥的指令。
第四章 各级调度室的职责范围
第十八条 各级调度室是所在单位的救捞船舶调度指挥中心。所有在航救捞船舶必须在各级调度室统一调配和指挥下行动。除特别紧急情况外，未得到调度指令不得擅自行动。
各级调度人员必需严格按部救捞局、区局和站队领导的意图下达调度指令，实施准确及时的调度指挥，并把执行情况及时报本单位主管领导和上级机关。
第十九条 部救捞局调度室的主要职责是：
（一）适时提出部署与调整沿海各救捞基地、救助站点值班待命力量的意见；
（二）依据有关规定监督检查救助值班船舶职守、技术状态、人员配备及待命状态等情况并针对存在的问题及时提出处置意见；
（三）掌握一级待命船及1940千瓦以上的救助拖轮和1000总吨救捞工程船的动态；
（四）审核船舶出国任务书，掌握在国（境）外船舶的动态；
（五）及时准确下达交通部搜救抢险指挥部或有关的海上搜救中心以及部救捞局对重大海上救捞行动的指令。了解救捞工作现场情况并提出处置意见，及时报告上级领导。遇有重大救捞和拖航任务，必要时调度人员应按局领导要求到现场；
（六）了解抢险打捞以及重要拖航、施工的进度与情况，收集整理有关报表及资料；
（七）执行上级交办的特殊调度任务。
第二十条 区局调度室的主要职责是：
（一）适时提出部署与调整本救助责任区内的救助值班船舶的意见，并督促、检查、落实有关技术要求及人员配备；
（二）根据区局领导意图及时下达组织指挥本责任区内的海上救助和抢险打捞工作的指令。随时掌握救捞现场情况，及时向上级领导报告，并提出处置意见；对重要或重大的海难事故，在采取必要的措施的同时，立即报告部救捞局调度；
（三）熟悉本局船舶、设备的主要技术性能和应急装备器材的储备情况；
（四）准确掌握本局船舶动态和海洋气象情况；
（五）统计整理有关数据和资料并及时上报；
（六）负责本局出国（境）船舶的报批（报备）工作；
（七）认真做好上情下达、下情上报工作。
第二十一条 站（队）调度室的主要职责是：
（一）按区局调度的部署安排救助值班船舶和救助力量，执行救助值班规定，确保救捞任务顺利完成；
（二）适时提出组织实施区局下达的救助打捞等指令性任务的意见；
（三）在确保救助的前提下，对执行非救捞任务的船舶实施调度指挥，并将调度计划和船舶航行计划及时报区局调度审批；
（四）及时向区局调度报告船舶动态及救捞工程进展情况；
（五）统计上报有关报表。
第五章 调度指挥程序
第二十二条 各区局调度收到本责任海区内的求救信号或有关部门的求救请求后，应及时报告主管领导，并按照领导意图及时向救助船发出指令。指令应简捷、明确，指明救助标的性质、状况，及对救助的要求等；情况特别紧急，如船舶和人命财产将遭受严重损失时，应立即提出调集本责任海区内救助力量前往施救的具体意见。协助区局领导指挥救助工作，及时掌握现场情况及进展，同时，将有关情况报部救捞局调度并通报有关部门。
第二十三条 各区局调度收到责任海区以外求救信号时，应指令本局所属的电台注意监听，同时向部救捞局报告。
第二十四条 救助值班船接到调度的救助指令后，应迅速出动，并将启航时间、船员及油水情况报区局调度。在前往施救的航行途中，应在每天的0600、1200、1800和2400时报告情况，必要时，救助船电台与区局电台或海岸电台保持不间断联系，随时报告船位、航向、航速及海况等情况。到达现场后，尽快报告到达时间，难船（或飞机）的人员状况、船舶受损情况、货物装载情况、船东、船籍、船名和燃油储备，以及有无发生油污、船方的要求及施救手段。
第二十五条 属于一般船舶、财产的救助，区局或救助船长在做好施救准备或派出救助船前往现场监护难船的同时，设法与被救助人（包括难船船长、船东委托的代理）签订北京格式或劳氏救助契约，也可视情况签订雇佣、承包合同，按其合理要求施救。救助情况要及时报部救捞局调度。
第二十六条 在救助过程中，救助船应采取科学合理的救助手段和防油污措施；认真填写救助日志和航行日志；救助结束后应向区局提交详细救助报告（其中包括收费细目等有关资料）。各区局调度室在每一救助工作结束后，应将有关救助的综合情况报告部救捞局调度室，重大和重要救助工作应提交书面报告。
第六章 报告制度
第二十七条 各区局调度应在每天2200时以前向部救捞局调度室报告当天救助责任海区内的救捞活动和救助值班船舶及航行于国内外的船舶动态。每星期一通过电话或传真向部救捞局调度报告本周内值班船的部署及其他船舶动态、抢险打捞工程、拖航及船舶修理情况（报告形式见附表二）。
第二十八条 各区局业务处应在每一季度之后十天内向部救捞局救捞处提交救助、打捞季报表（其内容见附表三）。
第二十九条 各区局安监室应在每一季度之后十天内以书面形式向部救捞局救捞处报告安全工作情况，其内容包括职工伤亡事故、海损事故的次数、等级、时间、地点、船名、原因、损失情况及采取的措施等。发生大的事故要随时报告。
第三十条 拟调动1940千瓦以上救捞船舶出国执行拖航或救助任务时，区局调度应在签订合同前向部救捞局调度室做意向性报告；合同签订后，还应将派船执行合同的书面报告及时报部救捞局审批，合同副本也应同时报部救捞局备案。批准出国执行任务的船舶，如改变合同内容、航线、目的港或执行新合同，应按上述程序和要求重新报部救捞局批准。（救捞船舶出国执行任务申报内容见附表五）。
第三十一条 船舶赴香港、澳门地区执行救助或非救助任务，由区局批准，报部救捞局备案。船舶赴与我国未建交的国家、地区执行救助或非救助任务，应严格执行国家的有关规定和政策，并预先报部救捞局审核，经部审批后执行。
第三十二条 船舶出国执行任务，启航前应向区局调度室报告详细的航行计划和安全措施（报告内容见附表四）。
第三十三条 在国外执行任务的船舶，应于每天北京时间1200时向区局报告一次船位及航行情况。如因气象原因需改变航线或航行计划，船长有权根据情况做出决定，但须向区局报备。
第三十四条 船舶应在预计到达外国港口72小时前，向该港口代理发出抵港预报；在24小时前发出确报。船舶前往拉美、北美、欧洲和大洋洲的各港口，还应按港口的特殊要求提前预报抵港时间或申请进港。上述预报、确报应同时抄报区局调度室。
第三十五条 船舶到港或在港外锚地锚泊期间，一般每三天应向区局调度室报告一次有关情况。
第三十六条 执行国外拖航（工程）任务的船舶返回基地后，区局调度室应于当日向部救捞局调度室报告基本工作情况；出国船舶应在回国后一周内向区局调度室提交航次报告，包括本航次基本工作情况及主要经验与教训、燃料消耗、财务开支和执行外事纪律等情况。
第三十七条 各区局在执行重大或特殊任务后，应认真总结经验教训，并书面报部救捞局。
第七章 奖 惩
第三十八条 对严格执行本办法，认真组织部署值班待命的单位和个人，其上级部门或所在单位应予鼓励和表扬；对在救助抢险工作中作出贡献者，给予精神的或物质的奖励。
第三十九条 对违反本办法的单位和个人，其上级部门或所在单位应予批评教育或行政处分；对造成严重后果的逐级追究责任。
第八章 附 则
第四十条 救捞系统与国家搜救机关之间的具体关系由有关法规规定。
第四十一条 各区局可依据本办法制定本局船舶调度指挥规程。
第四十二条 本办法由交通部负责解释。
第四十三条 本办法自一九九二年一月六日起生效。交通部一九八三年制定的《中华人民共和国交通部救捞船舶调度工作暂行办法》同时废止。
附件：一、救捞系统一级值班待命船舶部署表
二、船舶动态表
三、救助、打捞情况季报表
四、船舶出航报告书
五、救捞系统船舶出国执行任务申报表
附表一
救捞系统一级值班待命船舶部署表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 常 年 | 台风季节 | 春运期间 | 待命位置 |
| 项 目 | （天／船型 | （天／船型 | （天／船型 |--------------------------|
| | 千瓦） | 千瓦） | 千瓦） |平时| 台风春运期间 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |01天津 |365／1940 | | |码头|大沽锚地或南疆靠船墩|
|烟|----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |02荣成 |365／1940 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|台|03烟台 |228／1940 |107／4410以上|30／4410以上| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |04烟台 |103／救生船 |107／救生船 |30／救生船 | 局 码 头 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 合计：艘天 | 1061 | 214 | 60 | 1335 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |05连云港| |107／1940 |30／1940 | 庙岭煤码头／锚地 |
| |----------|------------------------------------------|------------------|--------------------------|
| |06上海 | 365／2205—2940 | | 局码头 |
| |----------|------------------------------------------|------------------|--------------------------|
|上|07鸭窝沙|228／1940 |107／4410以上|30／4410以上| 锚地／外高桥码头 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |08上海 |103／救生船 |107／救生船 |30／救生船 | 张华浜码头 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|海|09沥港 | | |30／1940 | | 沥港锚地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |10温州 | |107／1227 |30／1227 | | 码 头 |
|局|----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |11福州 |365／1940 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |12厦门 |365／1940 | | |码头| 锚 地 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 合计：艘天 | 1426 | 428 | 150 | 2004 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |13汕头 |365／1940 | | | 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |14桂山 |167／1940以上|68／4410以上 |30／4410以上| 桂山锚地或蛇口 |
|广|----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |15广州 |365／294以上 | | | 小洲基地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|州|16沙角 |42／救生船 |168／救生船 |30／救生船 | 沙 角 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |17湛江 | |168／1940 |30／1940 | 锚地或海口 |
|局|----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |18北海 |365／880 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |19三亚 |365／1940 | | |码头| 锚 地 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| 合计：艘天 | 1669 | 504 | 90 | 2094 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| 总计：艘天 | 4156 | 1146 | 300 | 5602 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1．台风季节和春运期间，各局必须保持一条4410千瓦以上大拖轮在指定位置执行一级待命任务，（在特殊情况下经过批准沪救捞3号亦可代替4410千瓦拖轮待命）。
2．除台风季节和春运期间外，各局在所辖海区内必须保持一条4410千瓦以上大拖轮处于适航状态，一旦有紧急任务能及时出动。
3．台风季节加强救助站点待命时间，南海为5月1日—10月15日，其他海区为7月1日—10月15日，每年将根据台风动向作相应变更，并另行通知就位及撤离时间。
4．春运期间加强救助站待命时间为春节前后各15天，共计30天。
5．待命船舶除执行抢救任务和各局组织演习外，一般不得离开指定位置，如需离开指定位置，必须报经部救捞局批准。
6．各局可根据本局实际情况自行安排打捞工程船、驳和拖轮在指定位置执行二级待命任务，但不得取代本部署表中所列明的船舶。
7．救生船每年一级待命时间为240天，其余时间为修船和执行二级待命
附表二
船 舶 动 态 年 月 日
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 烟 台 局 | 上 海 局 | 广 州 局 |
|------------------------------|------------------------------|------------------------------|
| 船 名 |任务|地点|简况| 船 名 |任务|地点|简况| 船 名 |任务|地点|简况|
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|北海102 | | | | 德大 | | | | 德跃 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|沪救101 | | | | 德意 | | | |穗救201 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
| 德安 | | | | 德平 | | | | 德顺 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救2号 | | | |沪救1号 | | | | 德利 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救8号 | | | |沪救2号 | | | |穗救202 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救9号 | | | |沪救5号 | | | |穗救204 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救10号 | | | |沪救6号 | | | |穗救205 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救11号 | | | |沪救7号 | | | |穗救206 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救12号 | | | |沪救8号 | | | |穗救207 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救13号 | | | |沪救9号 | | | |穗救208 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救14号 | | | |沪救10号 | | | |穗救209 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救15号 | | | |沪救12号 | | | |穗救拖12 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救16号 | | | |沪救14号 | | | |重任1501| | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救3号 | | | |沪救25号 | | | |重任701 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救4号 | | | |沪救11号 | | | |重任501 | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 振兴 | | | |沪救15号 | | | |重任506 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|重任503 | | | |重任1号 | | | |重任508 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|重任5006| | | |重任702号| | | |重任101 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|重任1001| | | |重任502号| | | |重任102 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|海驳5001| | | |重任504号| | | | 南洋 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|海驳5003| | | |重任505号| | | | 南海 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|起重1号 | | | |重任507号| | | | 南安 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
| 芝罘岛 | | | |沪救捞3号 | | | | 天龙 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟捞5号 | | | | 大力号 | | | |穗救生1号 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救生1号 | | | |沪救生1号 | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
时间： 发话人： 受话人： 时间： 发话人： 受话人： 时间： 发话人： 受话
人：
附表三
（一）海上救助救生季报表
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 |难船| | | | |事故|事故|施救|施救|救生|随船获|救助|获救| |
|号 |船名|船籍|船东|船型|总吨|性质|地点|日期|船舶|人数|救人数|结果|价值|备 注|
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|01| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|02| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|03| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|04| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|05| | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
（二）海上打捞季报表
------------------------------------------------------------------------------------------
|序号|沉船船名|船东|船型|总吨|货物种类|货吨|施工日期|施工地点|施工船舶|备 注|
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|01| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|02| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|03| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|04| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|05| | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
审核人 填表人
附表四
船舶出航报告书
船 名--------
船 长--------
××海上救助打捞局业务处调度室
“船舶出航报告书”填报规定
1．“船舶出航报告书”是船长职责范围内的重要工作，由船长或船长指定的专人填报。
2．“船舶出航报告书”必须于出航前填好，连同船员名单报业务处调度室及船队各一份，留船一份。
3．船在船籍港、站、公司以外地区启航，必须在出航前寄业务调度室（包括国外）。
4．报告书填报期限范围是以两港为一次（不包括中途港、避风港、补给港及海上作业点、目的点）
例1：上海空放至旧金山，报一次，旧金山拖废钢船至那霸，那霸返回上海，报一次。
例2：上海拖平台至海上某位置，再返回某港，只报一次。
例3：上海拖驳去大连装货，然后去营口加载，再去广州，则上海→大连报一次，大连→营口→广州再报一次。
5．特殊情况在外港无法报寄，则在启航后用通讯设备报局调，靠国内港口后立即补报寄。
6．不按时报寄，则船长要承担由此而产生的一切后果。
7．此报告报后，不须另报航行计划。
------------------------------------------------------------------------
|任务 |
|--------------------------------------------------------------------|
|出发港 目的港 中途港 |
|--------------------------------------------------------------------|
|总航程 总时间 航速（单放 节，轻拖 节，重拖 节）|
|--------------------------------------------------------------------|
|计划启航时间 实际启航时间 |
|--------------------------------------------------------------------|
|拖轮情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|主尺度Ｌ Ｂ Ｄ Ｔ（ＴＡ／ＴＦ） 呼号 |
|--------------------------------------------------------------------|
|船级 建造年月及单位 |
|--------------------------------------------------------------------|
|总吨 净吨 马力 拖力 |
|--------------------------------------------------------------------|
|存油水Ｆ0 Ｄ0 ＦW 日耗油量（单／拖） 吨|
|--------------------------------------------------------------------|
|补油水Ｆ0 Ｄ0 ＦW 油种 |
|--------------------------------------------------------------------|
|补油港 |
|--------------------------------------------------------------------|
|主机情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|副机情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|舵系情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|拖曳设备 |
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
|名 称|规 格|数 量|安全负荷| 证书及出具单位 |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|主拖缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|拖 钩 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|过桥缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|龙须缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|短 缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|链 条 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|卸 扣 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|三角板 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|备用拖缆| | | | |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
|导航设备：（包括雷达、卫星ＡＲＰＡ、罗兰、测向仪、测深仪、电罗经、计程仪、航行灯等|
| 属不正常的需加以说明 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|通讯设备：（包括发报机、收报机、单边带、卫通、ＶＨＦ、气象传真机、内部电话等属不 |
| 正常的需加以说明 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 船舶证书 |期 限| 出具单位 | 船舶证书 |期 限| 出具单位 |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 国籍证书 | | | 防油污染证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 船级证书 | | | 吨位证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 载重线证书 | | | 除鼠证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
|构造安全证书 | | |苏伊士运河证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
|设备安全证书 | | |巴拿马运河证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 无线电证书 | | | 保险单副本 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|被拖物名称： |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|主尺度Ｌ Ｂ Ｄ Ｔ（ＴA／ＴF） 航区 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|总吨 净吨 甲板负荷 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 货物名称| 数量 | 规格 | 重量 | 货物名称| 数量 | 规格 | 重量 |
|----------|--------|--------|--------|----------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|委托单位 委托人 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|电 传 电 挂 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|地 址 电 话 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|被拖物证书 |
--------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| 进 出 港 计 划 |
|--------------------------------------------------------|
|航经点|计划时间|实经时间|航经点|计划时间|实经时间 |
|------|--------|--------|------|--------|----------|
| | | | | | |
|--------------------------------------------------------|
|编队情况（附图）（注明主拖缆、过桥缆、安全缆长度规格。）|
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| 航 线 计 划 |
|--------------------------------------------------------|
|转向点| 经纬度或方位距离 |航向|航程|时间|图号|
|------|------------------------|----|----|----|----|
| | | | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|转向点| 经纬度或方位距离 |航向|航程|时间|图号|
|------|------------------------|----|----|----|----|
| | | | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|水文气象、安全措施、避风锚地。 |
|--------------------------------------------------------|
| |
------------------------------------------------------------
船员名单
Crew List
-------------------------------------------------------------------------------------------------
| 船 名 | | 国 籍 | |
|Ship's Name | |Nationality| |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 船员姓名 | | | 职 务| | | 证件号 | |
|编号|------------------|性别|年龄|---------| 国 籍 | 住 址 |Seaman's Bood No. | 备 注|
|No. |中文|Crew's Name | Sex| Age|中文|Rank|Nationality|Home Address| or Passport No. |Pemarks|
|----|----|-------------|----|----|----|----|-----------|------------|------------------|-------|
| | | | | | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 船员总数 名 船长签字Captain(Signature)__________ |
| Total of Crew_________ 日 期Date________________________ |
-------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
|船员配备情况： |
|----------------------------------------------------------|
|全船总人数 |
|----------------------------------------------------------|
|其中： 船员 其他 |
|----------------------------------------------------------|
|（人员名单及职务：详细填在船员名单表格上） |
|----------------------------------------------------------|
|船舶文件： |
|----------------------------------------------------------|
|1．船员名单：备妥多份（出国）上报一份 |
|----------------------------------------------------------|
|2．出港许可证：出国时由港监发离国（境）外港由港口当局发 |
|----------------------------------------------------------|
|3．出口检疫证：出国时由卫检发 离国（境）外港由港口卫检发|
|----------------------------------------------------------|
|4．海员证： 出国时备齐，注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|5．健康证： 出国时备齐，注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|6．黄皮书： 出国时备齐，注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|7．出境人员携带物品登记证： |
|----------------------------------------------------------|
|8．进出口舱单：中国出口无货也要做无货证明 |
|----------------------------------------------------------|
|9．进出口签证簿：国内航次用 |
|----------------------------------------------------------|
|10．海关签证簿：国内转国外航次、国外转国内航次联检时用。|
|----------------------------------------------------------|
|11．船员健康申报书：（国外进国内及国外所有港口） |
|----------------------------------------------------------|
|12．船用品申报表：出国用 |
|----------------------------------------------------------|
|13．船舶船员私人物品申报表：出国用 |
|----------------------------------------------------------|
|14．挂靠港报告：抵达该国前的三个月船舶动态 |
|----------------------------------------------------------|
|15．危险货物清单：需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|16．提单： 需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|17．积载图：（拖带队形图）需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|18．武器清单必报 |
|----------------------------------------------------------|
|19．合同副本保存好 |
|----------------------------------------------------------|
|20．入港指南有关摘抄 |
--------------------------------------------------------------
附表五
救捞系统船舶出国执行任务申报表
申报单位：---------- 一九九 年 月 日
航行计划
--------------------------------------------------------------
| 任 务| |
|--------|------------------------------------------------|
| 执行任| |
| 务单位| |
|--------|------------------------------------------------|
| 经纪人| |
|--------|------------------------------------------------|
| 被拖方| | 总航程 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 始发港| | 起拖港 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 中途港| | 目的港 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 计划起| | 预计抵 | |
| 航时间| | 达时间 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
|合同收入| | 预计支出 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 拖 |船名| |船长姓名| |船员人数| |
| 轮 |------------------------------------------------|
| 被 |被拖物名称| | 主尺度 | |
| 拖 |----------|------------|----------|----------|
| 物 |货物名称 | |货物规格 | |
|--------|------------------------------------------------|
| 部处 | | 部意 | |
| 局意 | | 局 | |
| 救见 | | 领 | |
| 捞 | | 导见 | |
--------------------------------------------------------------
《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（以下简称《民法通则意见》）第92条规定：“共同共有财产分割后，一个或者数个原共有人出卖自己分得的财产时，如果出卖的财产与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用，其他原共有人主张优先购买权的，应当予以支持。”这种原共同共有人对其他原共同共有人分得的财产享有的优先购买权，明显不同于我国《民法通则》第78条第3款和《物权法》第101条规定的按份共有人对其他按份共有人的共有份额享有的优先购买权（以下称按份共有人优先购买权），笔者称之为原共同共有人优先购买权。
从立法史来看，无论是1954年至1957年的第一次民法起草工作，还是1979年至1982年的第三次民法起草工作，都仅仅在民法典所有权篇（编）的“共有”部分规定了按份共有人优先购买权，而无关于原共同共有人优先购买权的条文。在1962年至1964年进行的第二次民法起草工作中，连按份共有人优先购买权都没有规定。《民法通则》及其之前的法律、法规，亦未规定原共同共有人优先购买权。实际上，原共同共有人优先购买权系《民法通则意见》第92条所独创，在其他大陆法系民法中难觅踪影。不知是因为该制度未被域外立法所承认，还是因其在我国实践中较少适用，到目前为止，学界尚无专文探讨此一制度。虽然《物权法》没有规定该制度，未来的民法典也很可能不采纳该制度，但在《民法通则意见》第92条被废止之前，仍有必要探讨该制度的法律特征、制度构成、权利行使规则等基本问题。只有在了解其基本原理之后，才能正确地讨论其存废问题。有鉴于此，本文拟就原共同共有人优先购买权涉及的一些特殊问题以及该制度的存废，分别从解释论和立法论的角度作一探析。
一、原共同共有人优先购买权的法律特征
《民法通则意见》第92条规定的原共同共有人优先购买权，除具有实现上的不确定性、手段性、附从性等优先购买权的一般特征外，[1]与按份共有人优先购买权相比，[2]还表现出其他一些法律特征。
第一，原共同共有人优先购买权产生于共同共有财产分割后，与共同共有关系密切相关。有学者称其为“共同共有中的优先购买权”[3]或“共同共有人的优先受让权”，[4]其实并不准确，因为该权利并非产生于共同共有关系存续期间，也不归共同共有人享有，而是在共同共有关系消灭后才有可能出现。此所谓共同共有财产的分割，是指对共同共有财产进行实物分割，而非指对各共同共有人的财产份额进行抽象分割，[5]也不包括对共同共有财产进行变价分割或者采取作价补偿分割的方式将共有财产转归一人所有的情形。[6]在按份共有财产分割后，原按份共有人就其他共有人分得的财产，虽可通过约定而取得优先购买权，但并不存在法定的优先购买权。
有学者认为：“在分割共有财产时，某一或某几个共有人要求继续占有和使用其分得的共有财产的某一部分，而另一个或另一些共有人则希望将其分得的共有财产的份额予以出售。在此情况下，其他共有人应当享有优先购买权。”“在分割共有财产的时候，由原共有人享有优先购买权可以减少交易费用。”[7]这种观点似乎认为原共同共有人优先购买权发生于分割共同共有财产之时，且未将其发生限定于“出卖的财产与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用”的情形，明显不符合《民法通则意见》第92条的规定，难谓妥当。
第二，原共同共有人优先购买权制度旨在恢复原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系，一定程度上有利于提高物的利用效率。有学者认为，《民法通则意见》第92条规定的目的，“是为了更有利于物的共同管理、使用、维修以及避免损害共有物和各种纠纷而做出的”。[8]不过，应看到的是，通过原共同共有人优先购买权的行使，让原本“属于一个整体或者配套使用”的财产重新结合在一起，虽可能提高物的利用效率，但未必有助于减少纠纷，实践中反倒会因该权利的行使而引发新的纠纷。况且，如果仅从效率的角度看待此一规定，则显然无法解释如下疑问：为何在按份共有财产分割后，原按份共有人“出卖的财产与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用”时，立法者却不赋予其他原按份共有人以优先购买权呢？
有学者指出，共同共有人之间存在着人的结合关系，而按份共有人之间则不存在这种关系。[9]笔者认为，共同共有与按份共有之间的这种差别，有助于解释《民法通则意见》第92条的立法目的。在笔者看来，该条之所以仅规定原共同共有人的优先购买权，而不承认原按份共有人对其他共有人分得的财产也享有优先购买权，系因其立法目的旨在恢复原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系，例如使原共同共有人之间因分家析产而被分割的房屋及宅基地恢复到被分割之前的完整状态。当然，由此也许会带来提高物的利用效率的附随作用。至于在按份共有财产中，因通常不存在基于家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系，故在按份共有财产分割后，立法者并未赋予原按份共有人以优先购买权。
第三，与按份共有人优先购买权无需公示就具有对抗第三人的效力不同，原共同共有人优先购买权须经公示，才能具有对抗第三人的效力。原因在于，在通常情况下，当出卖人与买受人订立买卖合同时，出卖人出卖的财产究系其原始取得还是继受取得，是其从按份共有财产中分得还是从共同共有财产中分得，买受人既无必要详究，也未必能够查清。即便买受人知道出卖人出卖的财产系从原共同共有财产分割而来，对于该财产是否“与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用”，也不是买受人订立合同时应当知道且能够查明的事项。如果强令买受人在订立合同前查清这些事项，就会过分加重买受人的负担，阻碍交易的正常开展。因此，为保护交易安全，解释上应当认为，原共同共有人优先购买权须经登记等公示方法予以公示后，才具有对抗第三人的效力。
二、原共同共有人优先购买权的特殊制度构成
原共同共有人优先购买权不但要具备优先购买权制度的一般构成要素，例如须义务人出卖标的物、权利人以同等条件表示购买等，根据《民法通则意见》第92条的规定，它在制度构成上还具有其他一些特殊之处。
第一，出卖人出卖的财产必须是其从原共同共有财产中直接分得的财产。如果出卖人出卖的财产是其通过别的途径取得的财产，而非从原共同共有财产中直接分得的财产，那么即便该财产是其从另一原共同共有人处受让而来，其他原共同共有人也不得主张优先购买权。另外，当共同共有财产因种种原因而转化为按份共有财产时，即应依按份共有关系处理，共同共有人转化为按份共有人。此后，在按份共有人出卖其共有份额时，其他共有人自得依《物权法》第101条的规定行使按份共有人优先购买权；但在按份共有财产分割后，原按份共有人出卖其分得的财产时，其他原共有人即无权主张《民法通则意见》第92条规定的原共同共有人优先购买权。
第二，出卖人出卖的财产须与其他原共同共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用。这就要求其他原共同共有人行使优先购买权时，必须现实地拥有其从共同共有财产中分得的财产；如果其分得的财产已因出卖等原因不复存在，即无从主张优先购买权。至于两项财产是否“属于一个整体或者配套使用”，则应由其他原共同共有人负举证责任。在这种情况下，由其他原共同共有人对出卖的财产行使优先购买权，可以使本属于一个整体或者配套使用的财产恢复到原来的结合状态，故在一定程度上有利于发挥财产的效用。在理论和实务中，如果当事人因分家析产、分割遗产或者分割其他财产，将原本连成一体的房屋及院落予以分割，则各方分得的财产往往容易被认定为“属于一个整体或者配套使用”。例如，对于一个孙姓三兄弟因分家析产而各自取得9间房屋中的3间的案件，王利明教授认为，“尽管9间房屋已经分割，为三兄弟分别所有，但是房屋在结构上仍然为一整体，各个共有墙也没有严格地确定为哪一家所有”，故根据《民法通则意见》第92条的规定，当哥哥出卖其分得的3间房屋时，其两个弟弟可主张优先购买权。[10]崔建远教授在讨论《民法通则意见》第92条的规定时也曾举例说：一栋三间一体的住房，被兄弟二人分割，每人一间半。当哥哥出卖归其所有的一间半住房时，弟弟对该房屋享有原共同共有人的优先购买权。[11]司法实践中的做法与学者的上述见解大致相同。[12]
第三，原共同共有人优先购买权的权利人和义务人必须都是原共同共有人。具体言之：一方面，已通过继承、赠与或者买卖等方式合法地从原共同共有人处受让其分得财产的受让人，将受让的财产再行出卖时，因出卖人已非原共同共有人，故其他原共同共有人不得主张优先购买权。另一方面，从原共同共有人处依法受让其分得财产的受让人，在其他原共同共有人出卖其分得的财产时，即便该财产与受让人所受让的财产原本“属于一个整体或者配套使用”，因受让人并不具备原共同共有人的身份，故亦不得对出卖人主张优先购买权。在司法实践中，有的法院就是如此处理的，[13]笔者赞同这种做法。
三、原共同共有人优先购买权的行使规则
虽然《民法通则意见》第92条并未规定原共同共有人出卖其分得的财产时负有通知义务，但因其他原共同共有人行使优先购买权的结果，很可能导致出卖人陷入一物二卖的窘境，故为保护自己的利益，出卖人在出卖其分得的财产时，最好提前合理期限通知其他原共同共有人，并取得其他原共同共有人作出的放弃行使优先购买权的书面声明。在出卖人与第三人订立买卖合同后，为便于其他原共同共有人行使优先购买权，实现《民法通则意见》第92条的立法目的，依据诚实信用原则，并参照《合同法》第60条第2款关于“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”的规定，解释上应当认为，出卖人有义务将出卖价格、买受人等具体交易情况通知其他原共同共有人。出卖人履行通知义务后，其他原共同共有人在收到通知后的15日内未明确表示购买的，视为放弃行使优先购买权。[14]出卖人未履行通知义务的，其他原共同共有人应当在知道或者应当知道出卖事实之日起1年内行使优先购买权。[15]
在原共同共有人优先购买权未采用登记等方法予以公示的情况下，因其不具有对抗第三人的效力，故在第三人与出卖人依法订立买卖合同后，已完成动产交付或者不动产登记手续的，应由第三人取得该财产的所有权。于此情形，因第三人与出卖人订立的买卖合同合法有效，故第三人取得并保有所有权的依据，并非《物权法》第106条规定的善意取得制度，而是因原共同共有人优先购买权不具有对抗第三人的效力所致。反之，第三人在与出卖人订立买卖合同后，若尚未完成动产交付或者不动产登记手续，那么在其他原共同共有人行使优先购买权时，就会在出卖人与第三人、优先购买权人之间成立双重买卖关系。于此情形，该优先购买权并无对抗第三人的效力，故应按照有关双重买卖的一般规则处理：由先办理交付或者登记手续的买方取得被转让财产的所有权；另一个买方只能追究出卖人不能履行的违约责任。在第三人和优先购买权人均主张取得被转让财产的所有权时，为贯彻《民法通则意见》第92条的立法目的，法院可考虑判由优先购买权人优先取得该所有权。在司法实践中，有的法院不考虑原共同共有人的优先购买权有无对抗效力，就以该优先购买权受到侵犯为由，判决出卖人与买受人订立的房屋买卖合同无效，并撤销房屋登记机关向买受人核发房屋所有权证的具体行政行为，[16]导致买受人受到法律保护的程度还不如善意取得制度中的第三人，显然不妥。
此外应注意的是，与按份共有人优先购买权受共有关系存续期间的限制、房屋承租人优先购买权受租赁期间的限制不同，原共同共有人优先购买权因产生于共同共有财产分割之后，故从理论上说其存续期间并无限制。然而，正如有学者所批评的那样，在共同共有财产已分割多年的情况下，该制度使原共同共有人出卖其分得财产的行为仍要受到其他原共同共有人的掣肘，未免有失公允。[17]在司法实践中，就曾发生过原共同共有的房产被分割9年后，法院仍然保护原共同共有人优先购买权的情况。[18]为避免该优先购买权无限期地存续，在解释上可以考虑援引诚实信用原则，并类推适用《合同法》第75条第2句为债权人撤销权规定的5年最长除斥期间，认定在共同共有财产分割完毕5年以后，原共同共有人出卖其分得的财产的，其他原共同共有人不得再主张优先购买权。从立法论的角度而言，未来的立法如继续采纳该制度，应明确将原共同共有人的优先购买权限定在共同共有财产分割完毕后的一定年限内。
四、合伙共有财产的性质与原共同共有人优先购买权
在司法实践中，有一种观点认为，合伙人退伙后，向第三人转让其分得的合伙财产时，其他原合伙人根据《民法通则意见》第92条的规定，对于该合伙人转让的财产享有优先购买权。[19]这种做法显然是以认定合伙共有财产属于共同共有财产为前提的。问题是，能否将合伙共有财产解释为共同共有呢？
在制定物权法的过程中，对于合伙财产究属按份共有还是共同共有，存在着两种相对立的观点。一些学者认为合伙财产属于按份共有，另一些学者和法院的同志则认为属于共同共有。[20]《物权法》出台之后，因其并未明确合伙财产的性质，故学界对此问题依然分歧严重。一派学者认为合伙财产属于共同共有财产。[21]另一派学者不认为合伙财产属于共同共有财产。[22]也有学者主张将合伙财产看作是混合的共有，也即由合伙人的出资直接形成的合伙财产属于按份共有，而由合伙运营获得的收益则属共同共有。[23]还有观点认为，合伙财产“是归入按份共有，还是归入共同共有，是一个值得研究的问题”。[24]
从比较法上来看，《德国民法典》第719条和我国台湾地区“民法”第668条明确将合伙财产规定为共同共有。《德国民法典》第719条第1款关于“合伙人中之一人不得处分其在合伙财产中的应有部分和在属于合伙财产的各个标的中的应有部分；合伙人中之一人无权请求分割合伙财产”的规定，也确实符合共同共有的特征。但因我国现行法并无此类规定，故若认定合伙财产为共同共有，法律依据明显不足。笔者认为，合伙财产究竟属按份共有、共同共有、混合共有还是具有其他性质，一方面取决于法律及理论如何区分按份共有与共同共有，另一方面又要受制于通过现行法而形成的合伙财产本身的特性。如何解决这一问题，必须结合现行法对于共有以及合伙财产的相关规定来进行，而不能仅从理论上展开推演或者仅以域外的规定作为参照。
根据《物权法》的有关规定可知，按份共有与共同共有存在着如下区别：（1）共有人对共有物享有的权利是否区分份额不同。按份共有人依其份额对共有物享有所有权（第94条），共同共有人则不分份额地对共有物共同享有所有权（第94条）。由此决定，按份共有人可以转让其共有份额，且其他共有人对该份额享有优先购买权（第101条），而共同共有人却无转让共有份额的余地。（2）对共有物的处分及重大修缮的程序要求不同。处分共有物以及对共有物作重大修缮的，除共有人之间另有约定外，在按份共有的情形，应当经占份额2/3以上的按份共有人同意；在共同共有的情形，则须经全体共同共有人一致同意（第97条）。（3）对共有物的管理费用以及其他负担的承担方式不同。对共有物的管理费用以及其他负担，除共有人之间另有约定外，按份共有人按照其份额负担，共同共有人则须共同负担（第98条）。（4）共有人内部对因共有物而产生的债权债务的分配方式不同。对于因共有物而产生的债权债务，在共有人之间的内部关系上，除共有人另有约定外，按份共有人按照其份额享有债权、承担债务；偿还债务超过自己应当承担份额的按份共有人，有权向其他共有人追偿。与此不同，在共同共有关系中，各共同共有人须共同享有债权、承担债务；某一共同共有人偿还债务后，不存在向其他共有人追偿的问题（第102条）。（5）对分割共有物的要求不同。除共有人另有约定外，按份共有人可以随时请求分割共有物；共同共有人只能在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时，才可以请求分割共有物（第99条）。
以按份共有与共同共有的上述五个区别为标准，结合《合伙企业法》的相关规定，可以发现，在普通合伙企业中，合伙企业财产具有如下特征：（1）合伙人对合伙企业财产享有一定的份额，该财产份额可以依法转让（第22条）、出质（第25条）、抵债（第42条）；合伙人向非合伙人转让其财产份额的，除合伙协议另有约定外，其他合伙人享有优先购买权（第23条）。（2）在处分合伙企业的不动产、转让或者处分合伙企业的知识产权和其他财产权利时，除合伙协议另有约定外，应当经全体合伙人一致同意（第31条）；对于除此之外的其他合伙企业财产的处分，原则上须经半数以上的合伙人表决同意（第30条）。（3）对于合伙企业的利润分配和亏损分担，除合伙协议另有约定或者合伙人另行协商决定之外，由合伙人按照实缴出资比例分配、分担；无法确定出资比例的，由合伙人平均分配、分担（第33条）。（4）在债务承担方面，对于合伙企业的债务，应先以合伙企业的全部财产进行清偿（第38条）；合伙企业不能清偿到期债务的，由合伙人承担无限连带责任（第39条）；合伙人对合伙企业债务的清偿数额超过约定的或法定的亏损分担比例的，有权向其他合伙人追偿（第40条）。（5）关于合伙企业财产的分割问题，虽然合伙人在合伙企业清算前，原则上不得请求分割合伙企业的财产（第21条第1款），但在自愿退伙（第45条和第46条）、当然退伙（第48条）、除名退伙（第49条）以及合伙人死亡后其继承人未能取得合伙人资格的情形（第50条），均应分割合伙企业财产，退还该合伙人的财产份额（第51条和第52条）。由上可见，在普通合伙企业中，合伙企业财产所具有的诸多特征，明显更近于《物权法》规定的按份共有制度，而与共同共有迥然有别。至于在有限合伙企业中，因有限合伙人仅以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任（第2条第3款），可将其财产份额予以出质或者转让（第72条、第73条、第74条），合伙事务只能由普通合伙人执行（第67条、第68条），加之有限合伙企业及其合伙人原则上应适用《合伙企业法》第二章第一节至第五节关于普通合伙企业及其合伙人的规定（第60条），故有限合伙企业的财产在性质上与共同共有相距更远。
当然，尽管合伙企业财产与共同共有差异明显，而与按份共有十分相似，但并不意味着其性质上就属于按份共有。应当看到，人们之所以讨论合伙企业财产属于按份共有还是共同共有，主要是为了解决合伙企业财产的法律适用问题。在我国，《合伙企业法》对于合伙企业财产的管理、处分、债权债务关系以及合伙人的财产份额等问题，已经设立了一整套不同于共有制度的独特规则，且无可将其适用或准用共有制度的任何规定，因而《物权法》规定的共有制度，无论是按份共有还是共同共有，都既无必要也不可能适用于合伙企业财产及合伙人的财产份额。再争论合伙企业财产属于按份共有还是共同共有，不但缺乏实益，反倒容易引起法律适用的混乱。实际上，《合伙企业法》已承认合伙企业是一类独立于合伙人之外的民事主体（第2条、第11条、第20条、第90条），合伙企业对其债务应先以其全部财产进行清偿（第38条），并且合伙企业不能清偿到期债务的，可以被依法宣告破产（第92条），导致合伙企业财产明显脱离了物权法上共有财产的属性，而类似于公司法人的独立财产。可见，将合伙企业财产界定为合伙企业的独立财产，而非归全体合伙人按份共有或共同共有，更符合我国目前的合伙企业立法。
在一般的合伙合同关系中，因不存在独立于合伙人之外的合伙企业，故合伙财产只能归全体合伙人共有。《民法通则》第32条规定：“合伙人投入的财产，由合伙人统一管理和使用。”“合伙经营积累的财产，归合伙人共有。”这表明一般合伙财产具有共有的属性。根据《民法通则》及《民法通则意见》的有关规定可知，一般合伙财产具有如下特征。（1）合伙人对合伙财产享有一定的份额。合伙人应当对出资数额、盈余分配等事项订立书面协议（《民法通则》第31条）。（2）合伙人对合伙经营的亏损及债务，对外应承担连带责任，对内应按照协议约定的债务承担比例或者出资比例分担；协议未规定债务承担比例或者出资比例的，可以按照约定的或者实际的盈余分配比例承担。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿（《民法通则》第35条、《民法通则意见》第47条）。（3）合伙人退伙，除书面协议另有约定外，原则上应予准许，并对合伙财产进行分割（《民法通则意见》第52条、第54条）。（4）合伙终止时，对合伙财产的处理，如果既无书面协议又协商不成的，应按照出资额占全部合伙额多的合伙人的意见处理（《民法通则意见》第55条）。由此可见，一般合伙财产所具有的各种特征，较为符合按份共有的要求，而与共同共有差别明显。因此，对于一般合伙财产，除合伙人约定为共同共有外，作为按份共有来处理会更合适。
在按份共有与共同共有的认定上，崔建远教授曾指出：“共同共有制度对于各个共有人的限制较多，不利于共有法律关系的简化，除非必要，不宜推定为共同共有。”[25]《物权法》第103条也规定：“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。”这与《民法通则意见》第88条关于“对于共有财产，部分共有人主张按份共有，部分共有人主张共同共有，如果不能证明财产是按份共有的，应当认定为共同共有”的规定截然相反，体现了《物权法》对共同共有的发生原因所持的限制态度。具体到合伙企业以及一般的合伙合同来说，合伙人之间通常不具有家庭关系或者类似于家庭关系的社会关系，而主要是一种合伙经营的经济结合关系，故除合伙合同另有约定外，并无必要将更接近按份共有的合伙（企业）财产解释为共同共有。就现行法而言，既然无论是合伙企业财产还是一般合伙财产都不符合共同共有的特征，那么在此类财产分割后，自无适用《民法通则意见》第92条规定的余地。
五、原共同共有人与房屋承租人的优先购买权冲突
原共同共有人优先购买权的客体如果是租赁房屋，那么在出卖人将该房屋出卖给第三人时，就会在原共同共有人优先购买权与《合同法》第230条规定的房屋承租人优先购买权之间产生冲突。此时何者更为优先呢？笔者认为，在现行法及司法解释缺乏明文规定的情况下，应根据两个优先购买权有无对抗效力，必要时结合其立法目的，来综合确定解决冲突的办法。
首先，如果在两个优先购买权之间，一个具有对抗效力，另一个缺乏对抗效力，则应由具有对抗效力者优先于不具有对抗效力者。例如，倘若房屋承租人优先购买权因房屋租赁合同依法办理了登记备案手续而具有对抗效力，原共同共有人优先购买权因未办理登记而缺乏对抗效力，那么房屋承租人就应优先于原共同共有人而行使优先购买权。
其次，如果两个优先购买权都具有对抗效力，例如房屋承租人优先购买权因房屋租赁合同依法办理了登记备案手续而取得对抗效力，原共同共有人优先购买权因办理了登记而具有对抗效力，则可参照“先取得对抗效力的物权优先于后取得（或者未取得）对抗效力的物权”理论，[26]使先取得对抗效力的优先购买权优先于后取得对抗效力的优先购买权而行使。
最后，如果两个优先购买权均无对抗效力，即应结合两者的立法目的来确定解决办法。就房屋承租人优先购买权而言，其立法目的既有减少交易成本、提高房屋利用效率的考虑，也有保护房屋承租人这一相对处于弱势地位的社会群体的考虑。就原共同共有人优先购买权而言，其立法目的是要恢复原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系，并在后果上有利于提高物的利用效率，而不存在保护弱者的问题。比较两者的立法目的，为了贯彻保护弱者的立法政策，加之如下文所述，原共同共有人优先购买权制度既缺乏正当的社会政策目标，也不是实现其目标的最佳工具，所以在解释上，应当使房屋承租人优先购买权优先于原共同共有人优先购买权而行使。
六、原共同共有人优先购买权制度的存废
有学者认为，《民法通则》第78条在规定共有关系时，只赋予按份共有人以优先购买权，并未赋予共同共有人以优先购买权，共同共有人也谈不上享有优先购买权的问题。《民法通则意见》第92条“把一个依法并不产生优先购买权而且已经消灭的共同共有关系作为主张优先购买权的依据，显然是既缺乏立法依据，又有悖法理的”。[27]姑且不论司法解释能否突破现行法的规定进行造法，[28]单就批评《民法通则意见》第92条“有悖法理”的观点而言，其实并未切中要害。
从法制史和比较法来看，在我国古代法上，曾经存在有亲族先买权和地邻先买权。[29]《埃及民法典》第936条第5款规定，在特定的不动产相邻关系中，邻人对相邻的他人土地享有优先购买权。[30]我国台湾地区“农地重划条例”第5条、第23条规定，在重划区内的耕地出售时，毗连耕地的现耕所有权人享有优先购买权。这些例子表明，为了实现特定的社会政策目标，立法者可基于有关当事人之间的亲属关系或者不动产相邻关系，承认其对被出卖的财产享有优先购买权。另外，在我国台湾地区，依“土地法”第219条第4项的规定：“私有土地经依征收计划使用后，经过都市计划变更原使用目的，土地管理机关标售该土地时，应公告一个月，被征收之原土地所有权人或其继承人有优先购买权。”我国台湾地区“土地征收条例”第59条的规定与此相同。我国台湾地区“促进产业升级条例”第26条第1项规定：“工业主管机关开发工业区时，得按开发工业区之目的及性质，核准被征收之原土地所有权人优先购买该工业区土地。但不包含社区用地。”为此我国台湾地区还颁布了专门的“工业区被征收原土地所有权人优先购买工业区土地实施办法”。这些做法进一步说明，即便当事人与被出卖的财产之间并无诸如共有、租赁、不动产相邻等可以产生优先购买权的基础法律关系，但为实现特定的社会政策目标，立法者仍可基于该当事人与被出卖的财产之间曾经存在过的法律关系，赋予其法定优先购买权。实际上，只要立法者追求的特定社会政策目标具有正当性，并且法定优先购买权制度是实现该目标的最佳工具，那么在立法中赋予特定当事人以优先购买权，就无所谓“有悖法理”的问题。因为“法理”毕竟是要为“制度”服务，并最终服务于立法目标的。
问题是，《民法通则意见》第92条的规定是否具有正当的社会政策目标，并且原共同共有人优先购买权制度是实现该目标的最佳工具呢？笔者持否定态度。
首先，该规定不具有正当的社会政策目标。如前所述，原共同共有人优先购买权制度的立法目的，主要是为了恢复原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系。但应看到，共同共有财产的分割，往往是因“共有的基础丧失”（《物权法》第99条）或者说共同关系的消灭而引起的。[31]在共同共有财产被分割的情况下，由于立法者通过共同共有制度所要维护的、存在于原共同共有人之间的家庭关系等人的结合关系不复存在，导致原共同共有财产之间因家庭生活等共同关系而形成的特别结合关系也随之消灭。于此情形，即便原共同共有人之间还存在着其他身份上或者生活上的联系，例如仍为兄弟关系或者仍在同一个或者相邻的院落内居住，但因作为共同共有之基础的共同关系已经丧失，故无必要再通过原共同共有人优先购买权制度来恢复原共同共有财产之间的特别结合关系。此正所谓“皮之不存，毛将焉附”。可见，《民法通则意见》第92条实际上缺乏正当的社会政策目标。
其次，该规定不是实现其所追求的社会政策目标的最佳工具。根据我国的物权立法及理论，共同共有人在分割共同共有财产时，通常有实物分割、变价分割和作价补偿三种方式可供选择。[32]对于“属于一个整体或者配套使用”的共同共有财产，如果进行实物分割会损害财产的整体效用或价值，当事人自可采用变价分割或作价补偿的方式来分配该财产，或者在该财产上另行成立按份共有关系，以使原共同共有财产之间的特别结合关系得以维续。可见，即便承认《民法通则意见》第92条所追求的恢复原共同共有财产之间的特别结合关系的社会政策目标具有正当性，那么通过对共同共有财产进行变价分割或者作价补偿等其他途径也足以实现同一目标，原共同共有人优先购买权制度显非实现该目标的最佳工具。[33]再者，如果各共同共有人不愿意进行变价分割或作价补偿，而是执意采取实物分割的方式，将“属于一个整体或者配套使用”的共同共有财产分割给不同的共有人，即足以表明各共同共有人无意维持共同共有财产之间的特别结合关系。在这种情况下，立法者再规定原共同共有人优先购买权制度，以求使已被当事人自愿放弃的原共同共有财产之间的特别结合关系得以恢复，显然是画蛇添足。
最后，该规定严重损害出卖人的利益。一般来说，在法定优先购买权制度中，优先购买权的权利人、义务人以及优先购买权的客体都应当是确定的，以便义务人出卖财产时能够及时通知权利人行使优先购买权。然而，在《民法通则意见》第92条规定的原共同共有人优先购买权制度中，各原共同共有人分得的财产是否“属于一个整体或者配套使用”，并无明确、具体、统一的判断标准，而是要取决于发生纠纷后法院的个案认定。因此，当原共同共有人出卖其分得的财产时，未必知道自己分得的财产与其他原共同共有人分得的财产“属于一个整体或者配套使用”，进而也未必知道其他原共同共有人对其出卖的财产享有优先购买权。如果出卖人因不知道这些情况而未能履行通知义务，致其在与第三人订立买卖合同后又被其他原共同共有人行使优先购买权，则出卖人要么被迫陷入一物二卖的困境，要么与第三人签订的买卖合同被法院确认无效，[34]并向第三人承担缔约过失责任，结果必然是严重损害出卖人的利益。
综上所述，《民法通则意见》第92条规定的原共同共有人优先购买权，既缺乏正当的社会政策目标，也不是实现其立法目标的最佳手段，在实务操作中易因缺乏明确的判断标准而被滥用，进而产生损害出卖人的利益的恶果。虽然《物权法》没有沿用这一制度，但因《民法通则意见》第92条尚未像第118条那样被最高人民法院明文废止，故在审判实践中难免有法院继续援用该规定判案。[35]从立法论的角度说，将来的相关立法或司法解释应明确废止此规定。在该制度被废止前，法院于实务中解释适用《民法通则意见》第92条时，应严格限定“出卖的财产与其他原共有人分得的财产属于一个整体或者配套使用”的情形，以减少该规定所带来的弊端。例如，倘若原共同共有人分割的房屋位于同一院落或者同一建筑物之中，并且出卖人分得的房屋已办理独立的房屋所有权证，那么法院就不应以其房屋与其他原共同共有人分得的房屋“属于一个整体或者配套使用”为由，认定其他原共同共有人享有优先购买权，而应依照《物权法》关于建筑物区分所有权的规定、《城市房地产管理法》关于房地产转让的规定等加以处理。
注释:
[1]参见戴孟勇：《先买权的若干理论问题》，《清华大学学报(哲学社会科学版)》2001年第1期。
[2]关于按份共有人优先购买权的法律特征，可参见戴孟勇：《按份共有人优先购买权若干争议问题探析》，《烟台大学学报(哲学社会科学版)》2011年第4期。
[3]房绍坤、于志宏：《优先购买权初探》，《烟台大学学报(哲学社会科学版)》1992年第1期。
海上救助打捞船舶调度指挥管理办法(已废止)
海上救助打捞船舶调度指挥管理办法
1992年1月6日，交通部
第一章 总 则
第一条 为统一调度指挥，合理安排、使用救捞船舶，保证迅速、安全有效地执行海上人命、财产救助和抢险打捞任务，制定本办法。
第二条 本办法适用于交通部所属救捞系统的中国籍船舶及其租用的船舶。
第二章 海上救助力量的部署
第三条 交通部海上救助打捞局（以下简称“部救捞局”）。烟台、上海和广州救捞局（以下简称“区局”），分别担负北海、东海和南海三个救助责任区的救助、抢险打捞工作。
第四条 三个救助责任区的划分界线是：
（一）北海区：绣针河口（北纬35度05分10秒／东经119度18分15秒）至平山岛北端（北纬35度08分30秒／东经119度54分30秒）的连线和北纬35度08分30秒纬度线以北海域；
（二）东海区：绣针河口至平山岛北端的连线和北纬35度08分30秒的纬度线至宫口头135度方位线以北的海域；
（三）南海区：宫口头135度方位线以南海域。
第五条 各区局在沿海的下列地点设有常年一级救助值班待命站（点）：
（一）烟台区局的站点为：天津、烟台、荣成；
（二）上海区局的站点为：上海、外高桥（或鸭窝沙）、福州、厦门；
（三）广州区局的站点为：汕头、桂山（或蛇口）、广州、北海、三亚。
沿海救捞基地、救助站（点）的值班待命船的部署与待命时间按《救捞系统一级值班待命船舶部署表》的要求执行。（见附表一）。
第六条 台风季节加强值班增加待命站（点）：
（一）上海区局：连云港、温州；
（二）广州区局：湛江（或海口）。
第七条 春运期间加强值班增加待命站（点）：
（一）上海区局：连云港、温州、沥港；
（二）广州区局：湛江（或海口）。
第八条 各区局应根据交通部有关规定和救助责任区内的实际情况，选调符合要求的救助船，按时进驻指定救助站（点）执行一级值班待命任务，不得空点或随意改变待命位置。
一级救助值班船不得擅自兼顾他用。但在特殊需要并能够保证执行救助任务的前提下，需兼顾他用时，应提前申报部救捞局审批。台风、大风季节和春运期间，救助值班船一律不得兼作他用。
沿海救助值班任务须由中国籍救捞船舶担负。
第九条 救助值班船舶应保持相对稳定，在某一站点连续待命时间一般不得少于一个月。其间，临时更换或调整值班船舶前应报部救捞局同意，原救助值班船必须待接替船进入其责任区或到达待命位置并交接后方可撤离。
救助值班船执行救助任务驶出其责任区的时间预计不超过一周的，可不另行派船顶替；预计超过一周以上时，应在其驶离待命点的次日另行派船接替。
第十条 台风季节和春运期间，烟台区局在烟台、上海区局在外高桥（或鸭窝沙）、广州救捞局在桂山，必须保持一艘4410千瓦以上救助船执行一级值班待命任务，其起止时间由部救捞局商中国海上搜救中心根据当年气象展望行文下达。
第十一条 各区局应在责任海区内常年保持一艘可执行救助任务的4410千瓦以上大型救助船，并应有一至三艘其他救助船处于二级待命状态。上述船舶可以在救捞基地待命，也可由在责任海区内航行、停泊或作业且必要时可迅速调出执行救助任务的其他船舶兼任。
第十二条 各区局须在本责任海区内常年保持一至二艘打捞工程船并能提供6000—7000吨抬浮力（含浮吊船起重力），配备充足的抢险打捞装备器材以及相应数量的索具等，可在30—40米水深独立完成一万吨级沉船的抢险打捞工程。
第十三条 救助值班待命分一级待命、二级待命两个等级：
（一）一级待命：船舶待命期间船员须全员在位，船舶（包括机具、救生设备）技术状态良好，食品、燃物料储备能维持15天，消防泵齐全完好，消防泡沫应按泡沫舱容储备。船舶在接到救助命令后，在厦门以北海域（含厦门）的待命船，冬季（自11月15日至次年2月15日）应在1小时内出动；其他季节，应在45分钟内出动。厦门以南海域的待命船，应常年保证在45分钟内出动。船舶的电台应按规定全时开机守听2182千赫／500千赫频道和ＶＨＦ16频道的求救信号及调度指令，保证信息畅通和随时出动执行任务。当收到本责任区的求救信号后（包括从岸台或有关部门获悉），应设法查明难船或遇险飞机的名称、位置、难情，同时立即向上级调度部门报告。
（二）二级待命：船员须保持全员的三分之二以上，但船长（或大副）和轮机长必须在位。船舶的技术状况须符合救助工作的要求，接到救助指令后可于4小时内出动，厦门以北海域（自11月15日至次年2月15日）在5小时内出动。
第十四条 海上救助专用通信网的各级通信业务人员必须认真负责，忠于职守，遵守通信规则和情况处置的规定；各区局电台人员必须全时守听，收到海上遇险信号后，应立即报告救助调度部门。
第三章 调度指挥原则
第十五条 海上救助打捞船舶按其隶属关系实施调度指挥，实行部救捞局、各区局以及站（队）三级调度管理体制，但在情况特别紧急或需要时，可越级直接调度指挥。
第十六条 各区局、沿海救助站调度及各救助值班船，在接到本救助责任区内的海上遇险求救信号或有关单位的救助请求后，应根据救助请求和救生的需要，实施海上救助。救助时应遵循如下原则：
（一）情况危急时，先行救人；
（二）对国轮在条件或情况许可时，尽可能连人带船一同施救；对外轮，除了救人之外，船的救助应按双方签定的合同或“无效果，无报酬”的原则进行施救。并尽量在施救之前双方加以明确；
（三）接到本救助责任区内特别紧急的遇险报告后，可边行动边向区局调度报告；
（四）跨区实施救助时，一般应通过部救捞局协调执行，情况紧急如需增援时，各区局间亦可直接协调实施救助，并将有关情况及时报部救捞局调度；
（五）当海上救助、抢险救灾、应急打捞清障与其他工程任务相冲突时，在船舶、设备和人员等调配使用上，必须无条件地服从海上救助、抢险打捞之需要。
第十七条 参加救助的救捞船舶担任现场指挥，负责搜救、抢险打捞的现场具体指挥职责，如现场有多艘船舶共同执行救助任务时，须由区局指定其中的一艘担任现场指挥。
跨区的救捞活动，由部救捞局指挥协调或指定现场指挥。
现场指挥除向救捞局报告情况外必须把现场搜救、抢险的情况及时向搜救、抢险指挥部或有关的海上搜救中心报告，并接受其统一协调指挥的指令。
第四章 各级调度室的职责范围
第十八条 各级调度室是所在单位的救捞船舶调度指挥中心。所有在航救捞船舶必须在各级调度室统一调配和指挥下行动。除特别紧急情况外，未得到调度指令不得擅自行动。
各级调度人员必需严格按部救捞局、区局和站队领导的意图下达调度指令，实施准确及时的调度指挥，并把执行情况及时报本单位主管领导和上级机关。
第十九条 部救捞局调度室的主要职责是：
（一）适时提出部署与调整沿海各救捞基地、救助站点值班待命力量的意见；
（二）依据有关规定监督检查救助值班船舶职守、技术状态、人员配备及待命状态等情况并针对存在的问题及时提出处置意见；
（三）掌握一级待命船及1940千瓦以上的救助拖轮和1000总吨救捞工程船的动态；
（四）审核船舶出国任务书，掌握在国（境）外船舶的动态；
（五）及时准确下达交通部搜救抢险指挥部或有关的海上搜救中心以及部救捞局对重大海上救捞行动的指令。了解救捞工作现场情况并提出处置意见，及时报告上级领导。遇有重大救捞和拖航任务，必要时调度人员应按局领导要求到现场；
（六）了解抢险打捞以及重要拖航、施工的进度与情况，收集整理有关报表及资料；
（七）执行上级交办的特殊调度任务。
第二十条 区局调度室的主要职责是：
（一）适时提出部署与调整本救助责任区内的救助值班船舶的意见，并督促、检查、落实有关技术要求及人员配备；
（二）根据区局领导意图及时下达组织指挥本责任区内的海上救助和抢险打捞工作的指令。随时掌握救捞现场情况，及时向上级领导报告，并提出处置意见；对重要或重大的海难事故，在采取必要的措施的同时，立即报告部救捞局调度；
（三）熟悉本局船舶、设备的主要技术性能和应急装备器材的储备情况；
（四）准确掌握本局船舶动态和海洋气象情况；
（五）统计整理有关数据和资料并及时上报；
（六）负责本局出国（境）船舶的报批（报备）工作；
（七）认真做好上情下达、下情上报工作。
第二十一条 站（队）调度室的主要职责是：
（一）按区局调度的部署安排救助值班船舶和救助力量，执行救助值班规定，确保救捞任务顺利完成；
（二）适时提出组织实施区局下达的救助打捞等指令性任务的意见；
（三）在确保救助的前提下，对执行非救捞任务的船舶实施调度指挥，并将调度计划和船舶航行计划及时报区局调度审批；
（四）及时向区局调度报告船舶动态及救捞工程进展情况；
（五）统计上报有关报表。
第五章 调度指挥程序
第二十二条 各区局调度收到本责任海区内的求救信号或有关部门的求救请求后，应及时报告主管领导，并按照领导意图及时向救助船发出指令。指令应简捷、明确，指明救助标的性质、状况，及对救助的要求等；情况特别紧急，如船舶和人命财产将遭受严重损失时，应立即提出调集本责任海区内救助力量前往施救的具体意见。协助区局领导指挥救助工作，及时掌握现场情况及进展，同时，将有关情况报部救捞局调度并通报有关部门。
第二十三条 各区局调度收到责任海区以外求救信号时，应指令本局所属的电台注意监听，同时向部救捞局报告。
第二十四条 救助值班船接到调度的救助指令后，应迅速出动，并将启航时间、船员及油水情况报区局调度。在前往施救的航行途中，应在每天的0600、1200、1800和2400时报告情况，必要时，救助船电台与区局电台或海岸电台保持不间断联系，随时报告船位、航向、航速及海况等情况。到达现场后，尽快报告到达时间，难船（或飞机）的人员状况、船舶受损情况、货物装载情况、船东、船籍、船名和燃油储备，以及有无发生油污、船方的要求及施救手段。
第二十五条 属于一般船舶、财产的救助，区局或救助船长在做好施救准备或派出救助船前往现场监护难船的同时，设法与被救助人（包括难船船长、船东委托的代理）签订北京格式或劳氏救助契约，也可视情况签订雇佣、承包合同，按其合理要求施救。救助情况要及时报部救捞局调度。
第二十六条 在救助过程中，救助船应采取科学合理的救助手段和防油污措施；认真填写救助日志和航行日志；救助结束后应向区局提交详细救助报告（其中包括收费细目等有关资料）。各区局调度室在每一救助工作结束后，应将有关救助的综合情况报告部救捞局调度室，重大和重要救助工作应提交书面报告。
第六章 报告制度
第二十七条 各区局调度应在每天2200时以前向部救捞局调度室报告当天救助责任海区内的救捞活动和救助值班船舶及航行于国内外的船舶动态。每星期一通过电话或传真向部救捞局调度报告本周内值班船的部署及其他船舶动态、抢险打捞工程、拖航及船舶修理情况（报告形式见附表二）。
第二十八条 各区局业务处应在每一季度之后十天内向部救捞局救捞处提交救助、打捞季报表（其内容见附表三）。
第二十九条 各区局安监室应在每一季度之后十天内以书面形式向部救捞局救捞处报告安全工作情况，其内容包括职工伤亡事故、海损事故的次数、等级、时间、地点、船名、原因、损失情况及采取的措施等。发生大的事故要随时报告。
第三十条 拟调动1940千瓦以上救捞船舶出国执行拖航或救助任务时，区局调度应在签订合同前向部救捞局调度室做意向性报告；合同签订后，还应将派船执行合同的书面报告及时报部救捞局审批，合同副本也应同时报部救捞局备案。批准出国执行任务的船舶，如改变合同内容、航线、目的港或执行新合同，应按上述程序和要求重新报部救捞局批准。（救捞船舶出国执行任务申报内容见附表五）。
第三十一条 船舶赴香港、澳门地区执行救助或非救助任务，由区局批准，报部救捞局备案。船舶赴与我国未建交的国家、地区执行救助或非救助任务，应严格执行国家的有关规定和政策，并预先报部救捞局审核，经部审批后执行。
第三十二条 船舶出国执行任务，启航前应向区局调度室报告详细的航行计划和安全措施（报告内容见附表四）。
第三十三条 在国外执行任务的船舶，应于每天北京时间1200时向区局报告一次船位及航行情况。如因气象原因需改变航线或航行计划，船长有权根据情况做出决定，但须向区局报备。
第三十四条 船舶应在预计到达外国港口72小时前，向该港口代理发出抵港预报；在24小时前发出确报。船舶前往拉美、北美、欧洲和大洋洲的各港口，还应按港口的特殊要求提前预报抵港时间或申请进港。上述预报、确报应同时抄报区局调度室。
第三十五条 船舶到港或在港外锚地锚泊期间，一般每三天应向区局调度室报告一次有关情况。
第三十六条 执行国外拖航（工程）任务的船舶返回基地后，区局调度室应于当日向部救捞局调度室报告基本工作情况；出国船舶应在回国后一周内向区局调度室提交航次报告，包括本航次基本工作情况及主要经验与教训、燃料消耗、财务开支和执行外事纪律等情况。
第三十七条 各区局在执行重大或特殊任务后，应认真总结经验教训，并书面报部救捞局。
第七章 奖 惩
第三十八条 对严格执行本办法，认真组织部署值班待命的单位和个人，其上级部门或所在单位应予鼓励和表扬；对在救助抢险工作中作出贡献者，给予精神的或物质的奖励。
第三十九条 对违反本办法的单位和个人，其上级部门或所在单位应予批评教育或行政处分；对造成严重后果的逐级追究责任。
第八章 附 则
第四十条 救捞系统与国家搜救机关之间的具体关系由有关法规规定。
第四十一条 各区局可依据本办法制定本局船舶调度指挥规程。
第四十二条 本办法由交通部负责解释。
第四十三条 本办法自一九九二年一月六日起生效。交通部一九八三年制定的《中华人民共和国交通部救捞船舶调度工作暂行办法》同时废止。
附件：一、救捞系统一级值班待命船舶部署表
二、船舶动态表
三、救助、打捞情况季报表
四、船舶出航报告书
五、救捞系统船舶出国执行任务申报表
附表一
救捞系统一级值班待命船舶部署表
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| | 常 年 | 台风季节 | 春运期间 | 待命位置 |
| 项 目 | （天／船型 | （天／船型 | （天／船型 |--------------------------|
| | 千瓦） | 千瓦） | 千瓦） |平时| 台风春运期间 |
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| |01天津 |365／1940 | | |码头|大沽锚地或南疆靠船墩|
|烟|----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |02荣成 |365／1940 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|台|03烟台 |228／1940 |107／4410以上|30／4410以上| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |04烟台 |103／救生船 |107／救生船 |30／救生船 | 局 码 头 |
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| 合计：艘天 | 1061 | 214 | 60 | 1335 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |05连云港| |107／1940 |30／1940 | 庙岭煤码头／锚地 |
| |----------|------------------------------------------|------------------|--------------------------|
| |06上海 | 365／2205—2940 | | 局码头 |
| |----------|------------------------------------------|------------------|--------------------------|
|上|07鸭窝沙|228／1940 |107／4410以上|30／4410以上| 锚地／外高桥码头 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |08上海 |103／救生船 |107／救生船 |30／救生船 | 张华浜码头 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|海|09沥港 | | |30／1940 | | 沥港锚地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |10温州 | |107／1227 |30／1227 | | 码 头 |
|局|----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |11福州 |365／1940 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |12厦门 |365／1940 | | |码头| 锚 地 |
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| 合计：艘天 | 1426 | 428 | 150 | 2004 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |13汕头 |365／1940 | | | 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |14桂山 |167／1940以上|68／4410以上 |30／4410以上| 桂山锚地或蛇口 |
|广|----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |15广州 |365／294以上 | | | 小洲基地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
|州|16沙角 |42／救生船 |168／救生船 |30／救生船 | 沙 角 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |17湛江 | |168／1940 |30／1940 | 锚地或海口 |
|局|----------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| |18北海 |365／880 | | |码头| 锚 地 |
| |----------|--------------------|--------------------|------------------|----|--------------------|
| |19三亚 |365／1940 | | |码头| 锚 地 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| 合计：艘天 | 1669 | 504 | 90 | 2094 |
|--------------|--------------------|--------------------|------------------|--------------------------|
| 总计：艘天 | 4156 | 1146 | 300 | 5602 |
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说明：1．台风季节和春运期间，各局必须保持一条4410千瓦以上大拖轮在指定位置执行一级待命任务，（在特殊情况下经过批准沪救捞3号亦可代替4410千瓦拖轮待命）。
2．除台风季节和春运期间外，各局在所辖海区内必须保持一条4410千瓦以上大拖轮处于适航状态，一旦有紧急任务能及时出动。
3．台风季节加强救助站点待命时间，南海为5月1日—10月15日，其他海区为7月1日—10月15日，每年将根据台风动向作相应变更，并另行通知就位及撤离时间。
4．春运期间加强救助站待命时间为春节前后各15天，共计30天。
5．待命船舶除执行抢救任务和各局组织演习外，一般不得离开指定位置，如需离开指定位置，必须报经部救捞局批准。
6．各局可根据本局实际情况自行安排打捞工程船、驳和拖轮在指定位置执行二级待命任务，但不得取代本部署表中所列明的船舶。
7．救生船每年一级待命时间为240天，其余时间为修船和执行二级待命
附表二
船 舶 动 态 年 月 日
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| 烟 台 局 | 上 海 局 | 广 州 局 |
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| 船 名 |任务|地点|简况| 船 名 |任务|地点|简况| 船 名 |任务|地点|简况|
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|北海102 | | | | 德大 | | | | 德跃 | | | |
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|沪救101 | | | | 德意 | | | |穗救201 | | | |
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| 德安 | | | | 德平 | | | | 德顺 | | | |
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|烟救2号 | | | |沪救1号 | | | | 德利 | | | |
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|烟救8号 | | | |沪救2号 | | | |穗救202 | | | |
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|烟救9号 | | | |沪救5号 | | | |穗救204 | | | |
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|烟救10号 | | | |沪救6号 | | | |穗救205 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救11号 | | | |沪救7号 | | | |穗救206 | | | |
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|烟救12号 | | | |沪救8号 | | | |穗救207 | | | |
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|烟救13号 | | | |沪救9号 | | | |穗救208 | | | |
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|烟救14号 | | | |沪救10号 | | | |穗救209 | | | |
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|烟救15号 | | | |沪救12号 | | | |穗救拖12 | | | |
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|烟救16号 | | | |沪救14号 | | | |重任1501| | | |
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|烟救3号 | | | |沪救25号 | | | |重任701 | | | |
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|烟救4号 | | | |沪救11号 | | | |重任501 | | | |
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| 振兴 | | | |沪救15号 | | | |重任506 | | | |
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|重任503 | | | |重任1号 | | | |重任508 | | | |
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|重任5006| | | |重任702号| | | |重任101 | | | |
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|重任1001| | | |重任502号| | | |重任102 | | | |
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|海驳5001| | | |重任504号| | | | 南洋 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|海驳5003| | | |重任505号| | | | 南海 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|起重1号 | | | |重任507号| | | | 南安 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
| 芝罘岛 | | | |沪救捞3号 | | | | 天龙 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟捞5号 | | | | 大力号 | | | |穗救生1号 | | | |
|------------|----|----|----|------------|----|----|----|------------|----|----|----|
|烟救生1号 | | | |沪救生1号 | | | | | | | |
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时间： 发话人： 受话人： 时间： 发话人： 受话人： 时间： 发话人： 受话
人：
附表三
（一）海上救助救生季报表
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|序 |难船| | | | |事故|事故|施救|施救|救生|随船获|救助|获救| |
|号 |船名|船籍|船东|船型|总吨|性质|地点|日期|船舶|人数|救人数|结果|价值|备 注|
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|01| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|02| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|03| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|04| | | | | | | | | | | | | | |
|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
|05| | | | | | | | | | | | | | |
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（二）海上打捞季报表
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|序号|沉船船名|船东|船型|总吨|货物种类|货吨|施工日期|施工地点|施工船舶|备 注|
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|01| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|02| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|03| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|04| | | | | | | | | | |
|----|--------|----|----|----|--------|----|--------|--------|--------|------|
|05| | | | | | | | | | |
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审核人 填表人
附表四
船舶出航报告书
船 名--------
船 长--------
××海上救助打捞局业务处调度室
“船舶出航报告书”填报规定
1．“船舶出航报告书”是船长职责范围内的重要工作，由船长或船长指定的专人填报。
2．“船舶出航报告书”必须于出航前填好，连同船员名单报业务处调度室及船队各一份，留船一份。
3．船在船籍港、站、公司以外地区启航，必须在出航前寄业务调度室（包括国外）。
4．报告书填报期限范围是以两港为一次（不包括中途港、避风港、补给港及海上作业点、目的点）
例1：上海空放至旧金山，报一次，旧金山拖废钢船至那霸，那霸返回上海，报一次。
例2：上海拖平台至海上某位置，再返回某港，只报一次。
例3：上海拖驳去大连装货，然后去营口加载，再去广州，则上海→大连报一次，大连→营口→广州再报一次。
5．特殊情况在外港无法报寄，则在启航后用通讯设备报局调，靠国内港口后立即补报寄。
6．不按时报寄，则船长要承担由此而产生的一切后果。
7．此报告报后，不须另报航行计划。
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|任务 |
|--------------------------------------------------------------------|
|出发港 目的港 中途港 |
|--------------------------------------------------------------------|
|总航程 总时间 航速（单放 节，轻拖 节，重拖 节）|
|--------------------------------------------------------------------|
|计划启航时间 实际启航时间 |
|--------------------------------------------------------------------|
|拖轮情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|主尺度Ｌ Ｂ Ｄ Ｔ（ＴＡ／ＴＦ） 呼号 |
|--------------------------------------------------------------------|
|船级 建造年月及单位 |
|--------------------------------------------------------------------|
|总吨 净吨 马力 拖力 |
|--------------------------------------------------------------------|
|存油水Ｆ0 Ｄ0 ＦW 日耗油量（单／拖） 吨|
|--------------------------------------------------------------------|
|补油水Ｆ0 Ｄ0 ＦW 油种 |
|--------------------------------------------------------------------|
|补油港 |
|--------------------------------------------------------------------|
|主机情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|副机情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|舵系情况 |
|--------------------------------------------------------------------|
|拖曳设备 |
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
|名 称|规 格|数 量|安全负荷| 证书及出具单位 |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|主拖缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|拖 钩 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|过桥缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|龙须缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|短 缆 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|链 条 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|卸 扣 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|三角板 | | | | |
|--------|------|------|--------|--------------------------------|
|备用拖缆| | | | |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
|导航设备：（包括雷达、卫星ＡＲＰＡ、罗兰、测向仪、测深仪、电罗经、计程仪、航行灯等|
| 属不正常的需加以说明 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|通讯设备：（包括发报机、收报机、单边带、卫通、ＶＨＦ、气象传真机、内部电话等属不 |
| 正常的需加以说明 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 船舶证书 |期 限| 出具单位 | 船舶证书 |期 限| 出具单位 |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 国籍证书 | | | 防油污染证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 船级证书 | | | 吨位证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 载重线证书 | | | 除鼠证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
|构造安全证书 | | |苏伊士运河证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
|设备安全证书 | | |巴拿马运河证书 | | |
|----------------|--------|------------|----------------|--------|------------|
| 无线电证书 | | | 保险单副本 | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|被拖物名称： |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|主尺度Ｌ Ｂ Ｄ Ｔ（ＴA／ＴF） 航区 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|总吨 净吨 甲板负荷 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 货物名称| 数量 | 规格 | 重量 | 货物名称| 数量 | 规格 | 重量 |
|----------|--------|--------|--------|----------|--------|--------|--------|
| | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|委托单位 委托人 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|电 传 电 挂 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|地 址 电 话 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
|被拖物证书 |
--------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| 进 出 港 计 划 |
|--------------------------------------------------------|
|航经点|计划时间|实经时间|航经点|计划时间|实经时间 |
|------|--------|--------|------|--------|----------|
| | | | | | |
|--------------------------------------------------------|
|编队情况（附图）（注明主拖缆、过桥缆、安全缆长度规格。）|
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| 航 线 计 划 |
|--------------------------------------------------------|
|转向点| 经纬度或方位距离 |航向|航程|时间|图号|
|------|------------------------|----|----|----|----|
| | | | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|转向点| 经纬度或方位距离 |航向|航程|时间|图号|
|------|------------------------|----|----|----|----|
| | | | | | |
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
|水文气象、安全措施、避风锚地。 |
|--------------------------------------------------------|
| |
------------------------------------------------------------
船员名单
Crew List
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| 船 名 | | 国 籍 | |
|Ship's Name | |Nationality| |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| | 船员姓名 | | | 职 务| | | 证件号 | |
|编号|------------------|性别|年龄|---------| 国 籍 | 住 址 |Seaman's Bood No. | 备 注|
|No. |中文|Crew's Name | Sex| Age|中文|Rank|Nationality|Home Address| or Passport No. |Pemarks|
|----|----|-------------|----|----|----|----|-----------|------------|------------------|-------|
| | | | | | | | | | | |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------|
| 船员总数 名 船长签字Captain(Signature)__________ |
| Total of Crew_________ 日 期Date________________________ |
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--------------------------------------------------------------
|船员配备情况： |
|----------------------------------------------------------|
|全船总人数 |
|----------------------------------------------------------|
|其中： 船员 其他 |
|----------------------------------------------------------|
|（人员名单及职务：详细填在船员名单表格上） |
|----------------------------------------------------------|
|船舶文件： |
|----------------------------------------------------------|
|1．船员名单：备妥多份（出国）上报一份 |
|----------------------------------------------------------|
|2．出港许可证：出国时由港监发离国（境）外港由港口当局发 |
|----------------------------------------------------------|
|3．出口检疫证：出国时由卫检发 离国（境）外港由港口卫检发|
|----------------------------------------------------------|
|4．海员证： 出国时备齐，注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|5．健康证： 出国时备齐，注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|6．黄皮书： 出国时备齐，注意有效期。 |
|----------------------------------------------------------|
|7．出境人员携带物品登记证： |
|----------------------------------------------------------|
|8．进出口舱单：中国出口无货也要做无货证明 |
|----------------------------------------------------------|
|9．进出口签证簿：国内航次用 |
|----------------------------------------------------------|
|10．海关签证簿：国内转国外航次、国外转国内航次联检时用。|
|----------------------------------------------------------|
|11．船员健康申报书：（国外进国内及国外所有港口） |
|----------------------------------------------------------|
|12．船用品申报表：出国用 |
|----------------------------------------------------------|
|13．船舶船员私人物品申报表：出国用 |
|----------------------------------------------------------|
|14．挂靠港报告：抵达该国前的三个月船舶动态 |
|----------------------------------------------------------|
|15．危险货物清单：需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|16．提单： 需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|17．积载图：（拖带队形图）需要时备妥 |
|----------------------------------------------------------|
|18．武器清单必报 |
|----------------------------------------------------------|
|19．合同副本保存好 |
|----------------------------------------------------------|
|20．入港指南有关摘抄 |
--------------------------------------------------------------
附表五
救捞系统船舶出国执行任务申报表
申报单位：---------- 一九九 年 月 日
航行计划
--------------------------------------------------------------
| 任 务| |
|--------|------------------------------------------------|
| 执行任| |
| 务单位| |
|--------|------------------------------------------------|
| 经纪人| |
|--------|------------------------------------------------|
| 被拖方| | 总航程 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 始发港| | 起拖港 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 中途港| | 目的港 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 计划起| | 预计抵 | |
| 航时间| | 达时间 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
|合同收入| | 预计支出 | |
|--------|------------|----------------|----------------|
| 拖 |船名| |船长姓名| |船员人数| |
| 轮 |------------------------------------------------|
| 被 |被拖物名称| | 主尺度 | |
| 拖 |----------|------------|----------|----------|
| 物 |货物名称 | |货物规格 | |
|--------|------------------------------------------------|
| 部处 | | 部意 | |
| 局意 | | 局 | |
| 救见 | | 领 | |
| 捞 | | 导见 | |
--------------------------------------------------------------
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