无锡市夜景照明管理办法

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联合国


执法人员行为守则(节录)


　　(联合国1979年12月17日第106次全体会议通过)
　　第一条 执法人员无论何时均应执行法律赋予他们的任务，本着其专业所要求的高度责任感，为社会群体服务，保护人人不受非法行为的伤害。
　　评注：
　　(a)“执法人员”一词包括行使警察权力、特别是行使逮捕或拘禁权力的所有司法人员，无论是指派的还是选举的。
　　(b)在警察权力由不论是否穿着制服的军事人员行使或国家保安部队行使的国家里，执法人员的定义应视为包括这种机构的人员。
　　(c)对社会群体的服务特别要包括下面这种服务，对群体中因个人、经济、社会理由或其他紧急情况而急需援助的成员提供的援助服务。
　　(d)本条 文的适用范围不仅包括一切暴力、抢劫和伤害行为，而且扩大到刑事法规下所禁止的一切事项。它还扩大到不能担负刑事责任的人的行为。
　　第二条 执法人员在执行任务时，应尊重并保护人的尊严，并且维护每个人的人权。
　　评注：
　　(a)上述人权是国家法律和国际法所明确规定和保护的。有关的国际文件包括：《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》、《保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言》、《联合国消险一切形式种族歧视宣言》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》、《防止及惩治灭绝种族罪公约》、《囚犯待遇最低限度标准规则》和《维也纳领事关系公约》。
　　(b)各国对本条 的评注应指明区域或国家确定和保护这些权利的规定。
　　第三条 执法人员只有在绝对必要时才能使用动力，而且不得超出执行职务所必需的范围。
　　评注：
　　(a)本条 强调，执法人员应在特殊情况下才使用武力；虽然本条 暗示，在防止犯罪或在执行或协助合法逮捕罪犯或嫌疑犯的情况下，可准许执法人员按照情理使用必要的武力，但所用武力不得超出这个限度。
　　(b)各国法律通常按照相称原则限制执法人员使用武力。应当了解，在解释本条 文时，应当尊重各国的这种相称原则。但是，本条 文绝不应解释为准许使用同所要达到的合法目标并不相称的武力。
　　(c)使用武器应认为是极端措施，应竭力设法不使用武器，特别不对儿童使用武器。一般说来除非嫌疑犯进行武装抗拒或威胁到他人生命，而其他较不激烈措施无法加以制止或逮捕时，不得使用武器。每次使用武器后，必须立刻向主管当局提出报告。
　　第四条 执法人员拥有的资料如系机密性质，应保守机密，但执行任务或司法上绝对需要此项资料时不在此限。
　　评注：
　　执法人员由于本身任务的性质会得到有关别人私生活或可能对别人的利益、尤其是名誉有害的资料。他们应该极力小心保护和使用这些资料，只有在执行任务或为了司法上的需要时才可予以披露；凡为其他目的而披露这种资料都是完全不适当的。
　　第五条 执法人员不得施加、唆使或容许任何酷刑行为或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚，也不得以上级命令或非常情况，例如战争状态或战争威胁、对国家安全的威胁、国内政局不稳定或任何其他紧急状态，作为施行酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的理由。
　　评注：
　　(a)这项禁令源于大会通过的《保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言》，依照该宣言：
　　“［这种行为是］……对人的尊严的冒犯，应视为否定《联合国宪章》宗旨和侵犯《世界人权宣言》［及其他关于人权的国际文件］所宣布的人权和基本自由，加以谴责。”
　　(b)该宣言对酷刑的定义如下：
　　“……酷刑是指政府官员、或在他怂恿之下，对一个人故意施加的任何使他在肉体上或精神上极度痛苦或苦难，以谋从他或第三者取得情报或供状，或对他做过的或涉嫌做过的事加以处罚，或对他或别人施加恐吓的行为。按照《囚犯待遇最低限度标准规则》施行合法处罚而引起的、必然产生的或随之而来的痛苦或苦难不在此例。”
　　(c)大会对“残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚”一语还没有下定义，但应解释为尽可能最广泛地防止虐待，无论是肉体上的或是精神上的虐待。
　　第六条 执法人员应保证充分保护被拘留者的健康，特别是必要时应立即采取行动确保这些人获得医疗照顾。
　　评注：
　　(a)“医疗照顾”指的是由任何医务人员、包括合格医生和医务辅助人员提供的服务，应于需要时或提出请求时确保取得这种照顾。
　　(b)虽然医务人员可能是执法机构的从属部分，但是当这些人员建议由执法机构以外的医务人员为被拘留者提供适当医疗或会同执法机构以外的医务人员为被拘留者提供适当医疗时，执法人员应考虑他们的判断。
　　(c)一般的理解是，执法人员也应确保犯法行为受害者或犯法过程中意外事故的受害者获得医疗照顾。
　　第七条 执法人员不得有贪污行为，并应竭力抵制和反对一切贪污行为。
　　评注：
　　(a)贪污行为和其他任何滥用权力行为一样，都是执法人员专业所不容许的。凡执法人员犯有贪污行为，即应切实绳之以法，因为政府如果不能、或者不愿对自己的人员并在自己的机构里执行法律规定的话，就不能期望对本国公民执行法律规定。
　　(b)贪污的定义固然要由国家法律决定，但应理解贪污应包括个人在执法任务时或在与其任务有关的情况下，要求或接受礼物、许诺或酬劳，从而采取或不采取某种行动，或在采取或不采取某种行动后非法接受这些礼物、许诺、酬劳的一切行为。
　　(c)上文所指“贪污行为”一词应理解为包括意图贪污在内。
　　第八条 执法人员应尊重法律和本守则，并应尽力防止和竭力抵制触犯法律和本守则的任何行为。
　　如执法人员有理由认为触犯本守则已经发生或行将发生，应向上级机关报告，并在必要时向授予审查或补救权力的其他有关机构提出报告。
　　评注：
　　(a)《守则》一经纳入国内立法或惯例即应予以执行。如法律或惯例载有比本守则更为严格的规定时，则应遵照该规定从严办理。
　　(b)本条 力图保持下述情形之间的平衡：一方面，公共安全在很大程度上所依靠的机构需要有内部纪律；另一方面，也需要处理侵犯基本人权的事件。执法人员应在指挥系统的范围内报告侵犯行为，只有在没有其他补救办法或没有其他有效补救办法的时候，才应在指挥系统以外采取法律行动。一般的理解是，执法人员不应因报告了已经发生或行将发生触犯本守则的行为而受行政处分或其他处罚。
　　(c)“授予审查或补救权力的有关机构”指的是在国家法律下拥有法定的、习惯的或其他的权力，以审查本守则范围内的触犯行为所引起的冤情或控诉的任何现有机构，无论是设在执法机构以内，或是独立的。
　　(d)在某些国家，可以认为新闻工具是在执行类似评注(c)所述的审查控诉的工作。这样，执法人员在按照本国法律和习惯以及本守则第四条 的规定的情况下，就可以有正当理由作为一种最后的手段，经由新闻工具引起舆论注意他们所提请注意的触犯行为。
　　(e)遵照本守则的规定行事的执法人员应受到他所服务的社会群体和执法机构及司法界的尊重、充分支持与合作。

辽宁省人大常委会


大连市市政公用基础设施管理条例
辽宁省人大常委会


（1992年4月25日大连市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过 1992年5月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 道路设施管理
第三章 桥涵设施管理
第四章 排水防洪设施管理
第五章 路灯设施管理
第六章 燃气、自来水管网设施管理
第七章 集中供热设施管理
第八章 罚 则
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强市政公用基础设施管理，充分发挥市政公用基础设施功能，保障城市生产和人民生活的需要，根据有关法律、法规，制定本条例。
第二条 大连市市辖区、县（市）及建制镇内的市政公用基础设施，均依照本条例进行管理。
第三条 本条例适用以下市政公用基础设施：
市政设施：城市道路、桥涵、排水防洪设施、道路照明设施及其附属设施。
公用设施：城市自来水、燃气、集中供热管网及其附属设施。
城市电力、电讯、绿化设施管理按现行的法律、法规执行。
本条例适用范围以外的市政公用基础设施管理办法另行制定。
第四条 市城市建设管理局是本行政区内市政设施行政主管部门；
市公用事业管理局是本行政区内公用设施行政主管部门；
市建委集中供热办公室是本行政区内供热设施行政主管部门；
县（市）、区城建行政部门按现行体制的分工原则，行使市政公用设施管理的相应职能。
各级计委、建委、城乡规划、房地产、公安、环保等有关部门，应积极协同市政公用基础设施行政主管部门履行其职责。
第五条 市政公用基础设施建设，须依照城市总体规划，合理布局，配套发展。新建、改建、扩建市政公用基础设施工程项目，依照《大连市城市规划管理条例》第27条规定执行；要严格执行建设程序和质量标准；工程竣工后，提报竣工图纸和资料，经市政公用基础设施行政主管部
门组织验收合格后，方可投入使用。
市政公用设施管理，须建立完整的档案。
第六条 市政公用基础设施管理工作，应当贯彻统一管理、科学养护、积极改善、逐步提高的方针，保证市政公用基础设施的完好和正常运行。
第七条 市政公用基础设施是国家的公共财产，一切单位和个人都有依法使用市政公用基础设施的权利和保护市政公用基础设施的义务，并有权对违反本条例的行为进行检举和控告。
对维护和保护市政公用基础设施做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励，对违反本条例的应依法予以追究。

第二章 道路设施管理
第八条 市政设施行政主管部门应当组织所属单位加强城市道路的维修、养护和路政管理，保证道路等级标准和安全畅通。
第九条 在城市道路上禁止下列行为：
（一）擅自占用道路；
（二）擅自挖掘道路；
（三）在铺装路面上进行有损路面的各种作业；
（四）擅自在非指定路段进行试刹车；
（五）机动车辆碾压道路边石；
（六）客货车在铺装的自行车专用道及人行道上行驶或停放；
（七）向路面排放腐蚀性污水；
（八）人行道上建永久性工厂、仓库、摊点（店）等。
第十条 临时建设、临时场地确需占用城市道路的，须持城市规划部门签发的临时建设工程规划许可证，经公安交通管理部门审批同意，到市政设施行政主管部门办理道路占用许可证，方可占用。
经批准临时占用城市道路的，应按规定向市政设施行政主管部门缴纳道路占用维修费。
第十一条 经批准占用道路的，不准擅自改变占用性质、扩大使用范围和延长使用时限，不准出租、转让。使用期满或在使用期内因城市建设需要时，占用单位和个人须将其在占用道路上的各种设施、物品等及时拆除和清理。
第十二条 城市道路挖掘应纳入年度计划，严格管理，开挖时间应控制在每年三月十五日至十一月十五日内。
城市一、二类道路，在新建、扩建后五年内、大修后三年内，不得挖掘。
在规定开挖道路的时限以外，因特殊情况确需挖掘的，经市政设施行政主管部门和公安交通管理部门审查同意后，报请人民政府批准。
新建、扩建、改建地下管线需要挖掘道路的单位，应于每年二月末前将本年度计划报市政设施行政主管部门统一安排。
建设单位在开工前，应持城市规划行政主管部门的批复文件、设计平面图和施工方案，经公安交通管理部门审批同意，向市政设施行政主管部门办理道路挖掘许可证件，缴纳道路挖掘修复费后，方可开工。
第十三条 自来水、燃气、供热、电力、电讯等部门因紧急抢修未能事先办理审批手续的，应在开挖道路的二十四小时内补办批准手续，补缴道路挖掘修复费。
第十四条 经批准挖掘道路的单位，应按批准的地域、范围、时间和要求进行施工；挖掘现场应设置护栏、标志等安全设施，确保现场安全；工程竣工时，应将回填土分层夯实，及时清理余土废料；挖掘形成的地下设施检查井盖应与路面保持平整。
挖掘道路工程竣工后，由市政设施行政主管部门组织验收，并及时组织修复路面；逾期未按要求修复的，应追究负责修复路面单位的责任。
第十五条 履带车和特殊超限运输车辆需要在城市道路上行驶时，应经市政设施行政主管部门和公安交通管理部门批准，并应采取必要的保护措施，方可按指定的时间、路线行车、停车。
第十六条 市政设施行政主管部门征收的道路占用维修费和道路挖掘修复费，应专户储存，专项用于城市道路设施维护和修复。

第三章 桥涵设施管理
第十七条 城市桥涵须严加保护，保证通行安全。市政设施行政主管部门应组织所属单位加强对桥涵的质量、安全监测，及时进行维修、养护。重点桥涵的质量鉴定和维修养护，应统一纳入城市建设计划。
第十八条 在城市桥涵设施及保护区范围内禁止下列行为：
（一）占用、损坏桥梁和隧道设施；
（二）在桥上、隧道内超车、停车、试刹车和摆摊设点；
（三）利用桥涵设施进行牵拉、吊装等施工作业；
（四）挖沙（土）、取石、修建妨碍桥涵设施正常使用和养护维修的建筑物、构筑物；
（五）进行危及桥涵安全的爆破性作业。
第十九条 车辆通过桥涵，须遵守限重、限高、限宽和限速规定。装载超重大件或易燃、易爆物品的车辆通过桥涵，应提前向市政设施行政主管部门、公安交通管理部门办理申报手续，并应采取安全防范措施，按批准部门的规定时限通过。
凡需跨越桥涵施工作业的，须经市政设施行政主管部门同意，并应保证桥涵安全。

第四章 排水防洪设施管理
第二十条 市政设施行政主管部门，要加强对城市排水防洪设施的管理，组织所属单位及时检查、维修和清淤排障，保证排水防洪管道、明沟、河道城市段、堤坝的完好、畅通。
新建企事业单位厂区院落跨越城市排水防洪设施的，应按市政设施行政主管部门的有关规定负责养护和疏通。
第二十一条 在排水防洪设施范围内禁止下列行为：
（一）破坏、堵塞或者擅自移动、占压排水防洪设施；
（二）排放腐蚀性物质、剧毒物质、易燃易爆性物质和易产生有害气体的污水；
（三）倾倒垃圾、废渣、施工废料和排放灰浆及其他杂物；
（四）修建妨碍排水妨洪设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物；
（五）在河道城市段、明沟及其划定的管理范围内采掘沙石土、开荒种地或堆放物料。
第二十二条 向城市排水设施内排放污水的生产、经营单位，应按规定的标准向市政设施行政主管部门缴纳排水设施使用费。
排水设施使用费全部用于排水设施的养护维修、改造建设。
第二十三条 毗连城市排水防洪设施的建设工程，在施工时应当采取必要的措施，保护排水防洪设施不受损坏。建设工程施工需要迁移、改建排水防洪设施的，须经市政设施行政主管部门同意；迁移、改建排水防洪设施所需费用，由建设单位承担。
第二十四条 城市建筑物延伸的排水管户线同城市排水管线相联接的，须经市政设施行政主管部门批准和验收。排水管户线的建设、维修，由房屋产权单位负责。
第二十五条 有毒、有害，含有易燃、易爆物质的污水，须经自行处理，达到排入城市排水管道标准后方可排入。对于超过排放标准而损坏城市排水管道者，应向排水管道部门赔偿经济损失。

第五章 路灯设施管理
第二十六条 市政设施行政主管部门应组织所属单位加强对路灯设施的巡检、维护和停送电管理，及时组织排除故障，确保路灯照明设施的正常运行。
第二十七条 在城市路灯设施上禁止下列行为：
（一）擅自迁移、拆除路灯设施或使用路灯电源；
（二）依附路灯设施搭建构筑物，堆放、悬挂物品或利用路灯设施从事牵引作业，搭设通讯线路等；
（三）向路灯设施投掷物体、倾倒污物、乱贴乱画以及其他有损路灯设施安全的行为。
第二十八条 有关单位利用路灯电源，增设路灯设施，须经市政设施行政主管部门同意，并应按规定缴纳电费。
因建设施工等原因需要拆迁路灯设施的，应当由市政设施行政主管部门同意和组织拆迁，所发生的费用由申请单位承担。
第二十九条 利用路灯电源接线照明，须提前向市政设施行政主管部门申请批准，并应按规定缴纳电费。特殊情况来不及申请的，要在用电时起二十四小时内补办用电手续。
第三十条 因意外事故损坏路灯设施的，责任单位或个人在采取应急保护措施的同时，应当立即向市政设施行政主管部门报告。

第六章 燃气、自来水管网设施管理
第三十一条 公用设施行政主管部门应当组织所属单位认真做好燃气、自来水管网设施的日常检查、维修工作，确保燃气、自来水管网设施安全运行。
第三十二条 在城市燃气、自来水管网设施范围内禁止下列行为：
（一）损坏和擅自启动、改装、移动、拆除自来水、燃气管网及其附属设施；
（二）搭建棚厦、堆放物料、挖坑取土、种植树木；
（三）利用和依附管网设施拉绳挂物或牵拉作业；
（四）在燃气、自来水设施附近存放易燃、易爆物品；
（五）将燃气、自来水明管悬空或砌入建筑物和隔墙内。
第三十三条 需要新设、改设、拆除或迁移燃气、自来水管网设施的，须经公用设施行政主管部门批准；建设单位须遵守操作规程，按审定的图纸和技术规范要求施工，不准擅自变更工程设计。工程竣工后，提报竣工图纸和资料，由公用设施行政主管部门验收合格，方可供水、供气。


第三十四条 凡在燃气、自来水管网设施附近施工的单位和个人，须保护燃气、自来水管网设施不受损坏。因施工影响燃气、自来水管网设施正常运行的，须征得公用设施行政主管部门同意，并应采取相应的保护措施，按有关规定组织施工。
第三十五条 燃气、自来水用户有义务保护燃气、自来水管网设施，如发现有故障和漏气、漏水现象，应及时通知用户属地公用设施行政主管部门的站（所）。接到通知的站（所）应保证及时维修。
第三十六条 燃气、自来水用户应协助公用设施行政主管部门下属工作人员完成抄表、检修、施工等项任务。因拆装燃气、自来水管道需要通过邻户建筑物时，邻户应予以协助。

第七章 集中供热设施管理
第三十七条 城市供热工程建设，应当服从城市集中供热总体规划，在集中供热行政主管部门协调指导下进行。
需要新设、改设、拆除的供热设施，须经集中供热行政主管部门批准，建设单位应按施工图纸和技术规范要求施工，不得擅自变更工程设计，工程竣工后，由集中供热行政主管部门验收合格，方可供热。
第三十八条 城市供热行政主管部门须对供热单位进行资质审查，发放供热许可证。供热单位应积极采取新技术，加强对供热设施的检查和管理，及时组织检修、维护，科学调度，定期征求用户意见，按供热标准保证安全、均衡、稳定供热。
第三十九条 供热单位应在供暖期前，做好供热设施的检查、维修、燃料贮备和供热人员培训等准备工作，并于供暖期前三十天将供暖准备情况报告集中供热设施行政主管部门。
供热单位向企业、事业单位供热应实行合同制度，按年度、季度签订合同。
第四十条 禁止依托锅炉房和地上管网搭建构筑物、进行牵拉等承重作业；地下管网上方，禁止挖取土砂石和搭建构筑物等。
第四十一条 因施工影响供热设施正常运行的，须经集中供热设施行政主管部门同意，并采取相应的保护措施，按规定要求组织施工。
第四十二条 采暖用户要保护好供热设施，不得擅自改动管网及增挂暖气片，不得在供热设施上安装水嘴、淋浴器、排气阀等，不得排放供热管网的循环水。

第八章 罚 则
第四十三条 对违反本条例中有关市政公用基础设施管理规定的单位或个人，市政公用设施行政主管部门可依照管理职责，给予批评教育和责令停止违法行为、限期改正、赔偿经济损失。有下列行为的，可并处罚款：
（一）未经批准占用道路的或虽经批准但超过批准范围、时限占用道路、改变占用性质的以及出租、转让所占道路的，按道路占用维修费标准的五至十倍罚款。
（二）未经批准挖掘道路的或虽经批准但超过批准范围、时限挖掘道路，以及挖掘后未按规定回填沟槽的，按挖掘修复费标准的二至三倍罚款；在挖掘道路时未按规定设置护栏、标志等安全设施的，处五十元至一百元罚款。
（三）在铺装路面上进行电（气）焊、烧沥青和打砸硬物、拌和水泥沙浆等损坏路面作业的，处二十元至一百元罚款。
（四）机动车辆碾压道路边石、自行车专用道、方砖步道的，处二十元至五十元罚款。
（五）在道路、桥涵、排水防洪、自来水、燃气、供热设施保护范围内采掘沙石土、开荒种地、堆放物料的，处一百元至三百元罚款。
（六）履带车、超限车辆未按规定在道路、桥梁、隧道行驶的，处三百元至五百元罚款。
（七）利用市政公用基础设施装管布线和进行牵拉、吊装等施工作业的，处一百元至三百元罚款。
（八）擅自将排水管户线接入城市排水管线的，擅自在集中供热设施上安装水嘴、淋浴器、排气阀等设施的，处一百元至三百元罚款；擅自改动供热、燃气、自来水管网设施的，处五百元至一千元罚款；擅自使用路灯电源的，按应收电费的十倍处以罚款。
（九）向排水防洪河道城市段、沟渠、供热管道地沟内排放垃圾、废渣、施工废料、剧毒物质、灰浆、杂物的，处五十元至一百元罚款；向地下排水管道排放易燃易爆或具有腐蚀性物质的，处五百元至一千元罚款。
（十）因施工作业、肇事损坏市政公用基础设施或擅自迁移、拆除市政公用基础设施的，按造成直接经济损失的百分之十处以罚款。对擅自变更市政公用工程设计施工的，处一千元至五千元罚款；对市政公用工程未经验收而擅自使用的，处一千元至五千元罚款。
第四十四条 修建妨碍市政公用基础设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物在限期内不自行拆除的，擅自堆放物资妨碍市政公用基础设施使用和养护、在限期内不清除的，市政府可责成有关行政主管部门强行拆除、清除。
第四十五条 自来水、燃气、供热单位，在正常情况下，未按规定检查、维修、养护设施，不按期供水、供气、供热，接到用户报修不及时修复，致使用户利益受损或造成经济损失的，应由供水、供气、供热单位负责赔偿用户损失，无理拒绝赔偿的，其行政主管部门或各级政府应予追
究，并可视情节对直接责任者处以政纪或经济的处罚。
第四十六条 对危及自来水、燃气、供热整体安全的用户，自来水、燃气、供热管理部门有权停止供水、供气、供热。
第四十七条 实施行政处罚，由处罚机关下达处罚决定书。实施罚款处罚，须使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上缴同级财政。
第四十八条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请行政复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉
。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十九条 对破坏、盗窃市政公用基础设施，殴打执行公务的市政公用基础设施管理人员的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 市政公用基础设施管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第五十一条 大连市人民政府可依照本条例制定单项实施办法。
第五十二条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第五十三条 本条例自1992年6月10日起施行。



1992年5月27日