工商领域企业固定资产投资项目招标文件范本(2002年版)
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工商领域企业固定资产投资项目招标文件范本(2002年版)
中华人民共和国国家经济贸易委员会
公 告
二○○二年第94号
工商领域企业固定资产投资项目招标文件范本(2002年版)
根据《工商领域企业固定资产投资项目招标投标管理办法》(国家经贸委令第39号)第十三条的规定，现将《工商领域企业固定资产投资项目招标文件范本》(2002年版)予以公布(见国家经济贸易委员会网址：www.setc.gov.cn)。各招标代理机构和自行招标项目单位在工商领域企业固定资产投资项目的设备招标采购中参照本范本编制招标文件。
国家经济贸易委员会
二ＯＯ二年十二月十九日
单机采购招标范本-2002版（http://www.law-lib.com/law/doc/42377-1.doc）
成套采购招标范本-2002版（http://www.law-lib.com/law/doc/42377-2.doc）
大型采购招标范本-2002版（http://www.law-lib.com/law/doc/42377-3.doc）
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浅 析 提 存 公 证
通州市公证处 姜莉
提存公证是公证处依照法定条件和程序，对债务人或担保人为债权人的利益而交付的债之标的物或担保物（含担保物的替代物）进行寄托、保管，并在条件成就时交付债权人的活动。为履行清偿义务或担保义务而向公证处申请提存的人为提存人。提存之债的债权人为提存受领人。
《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国担保法》分别规定了提存的两种功能。
《合同法》第一百零一条规定，债务人有法定情形的出现，难以履行债务的，债务人可以将标的物提存。《合同法》第九十一条又明确规定：“债务人依法将标的物提存”，“合同的权利义务终止”。这一功能即我们通常说的以债的清偿为目的的提存。
《担保法》第四十九条、第六十九条、第七十条、第七十七条、第七十八条、第八十条均规定了以担保为目的的提存。
《合同法》和《担保法》的这些规定，从法律制度的设计上，为我们在经济生活中构建和谐稳定的经济秩序奠定了法律基础。然而，《合同法》规定的“提存部门”在哪里？《担保法》规定的向“第三人提存”的“第三人”是谁？上述两法都没有规定。
《合同法》颁布七年后、《担保法》颁布十年后，《中华人民共和国公证法》作出了明确规定：“公证机构可以办理下列事务：……提存”。应该说，到此，对提存这一法律制度的设计，从实体法到程序方才制定完成。尽管在此之前，司法部也曾规定公证处可以办理提存公证，那只是部门规章的规定，《公证法》从法律的角度规定公证机构可以办理提存事务，其法律效力则提高了。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，保障社会公平正义，制度是根本保证。提存公证制度的设计和完善对维护社会稳定，促进市场经济的公平交易起着不可忽视的作用。以下这个证例，足可说明这一问题。
二００六年七月，房地产公司甲欲将名下的300亩土地转让给房地产公司乙和房地产公司丙，转让价为二亿一千万元人民币（含项目转让费）。在乙、丙按约定支付转让费伍仟六佰万元后，尚余下一亿四仟七佰万元人民币。甲、乙、丙三方为确保各方利益的顺利实现，决定将乙、丙应付与甲方的一亿四仟七佰万元人民币向公证处提存。公证处受理了该公证事务。在甲完成了将上述土地的土地使用权过户到乙、丙名下的工作后，经甲、乙、丙和公证处核实无误，乙、丙领取到全部房地产权证当日，公证处根据甲、乙、丙三方的《提存款同意支付书》，将一亿多的提存款安全无误地划给了甲方。此提存公证，从当事人申请到将提存款平安划出，历时两个月。为保证这一个多亿提存款的安全，甲、乙、丙三方凡涉及与提存款有关的事务，均要求在公证处监督下进行。此项提存公证的办结，使三方的各项利益均得到保护并顺利及时地实现，在仅两个月的时间里，涉及300余亩土地，一个多亿的资金，安全交易完毕，提存公证功不可没。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序真正得到体现。
以担保为目的的提存，在社会主义市场经济的条件下，在经济活动中，是一个坚持公平、诚信、有序的法律武器，值得政府各部门、法律界、企业界及广大公民的高度重视。
以担保为目的的提存公证，是诚信的试金石。在一些经济交往中，当出资金方（一般是购货方）提出将资金提存，待供货方将货送出，购货方收妥后，公证处即将提存款划与供货方。此类交易中，如果一方不愿意办理提存公证，就可能危及诚信交易，其中就可能有诈。
笔者接触过一个案例：一外地客商欲在通州购买价值数十万元人民币的菜油，这一客商出于基本警惕，向供货方（实际系中介）提出，将购销合同予以公证，以求借公证处之力审查对方资信。申请公证时，公证员了解情况后提醒客商，最好将货款办理提存公证，待供货方将货发出后，按约定由公证处将提存款划出。当时双方均不愿意。一周后，客商痛哭流涕地找到公证处，称款被骗了，还找不到供货方经办人。到经办人公司，公司说他们也在找他，收购货款系他个人私下行为，公司不负责任。陪同客商到公证处的供货方老总，狠狠批评了他的手下：为什么不按公证处的提醒办理提存公证？
此类事例颇多，提存公证介入经济交往，保证物流交易安全，已是十分必要。十六届六中全会的决定中就有这样一段话：“社会主义公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证”。提存公证制度的设立，对构建社会公平、正义的和谐，其意义是显而易见的。
以担保为目的的提存公证的办理，往往是两方以上的当事人共同申请，公证员应注意的核心工作是当事人之间形成的提存款支付办法。在什么情况下公证处将提存款划与一方，在什么情况下公证处又将提存款划回另一方？双方产生了纠纷怎么办，这一切都应在提存公证申请时设计完成。
以债的清偿为目的的提存，公证处在办理该公证事务时的难度比办理以担保为目的的提存要大一些。
《合同法》第一零一条规定：“债权人无正当理由拒绝受领”债务人履行债务的，债务人可以将标的物提存。司法部《提存公证规则》也规定，公证处可办理的提存事务之一系“债权人无正当理由拒绝或延迟受领债之标的的”。这里，“无正当理由”就成了公证处在受理此公证事务时必须认真甄别的难题。什么是无正当理由，哪些理由“无正当”，那些理由又“正当”。
笔者曾接触过这样一个案例：一教师从某中等专业学校调到了某高等院校，此教师在中等专业学校时参加了该校集资建房，集资建房时与校方的合同中约定，自行离开学校者退出集资房。此教师自行联系调到了某高等院校后，中等专业学校校方要求其退出集资房。因教师系自行联系离开该校，一些离校手续未办理。后经教师与校方协商，达成了协议，校方承诺为教师办理调离手续，并退还教师集资款及房屋的装修费，教师退出集资房并办理过户手续。协议达成后，又因双方的一些分歧，实际履约时间向后推迟。此时，教师以校方违反协议为由，拒绝收取房款并拒绝退出该集资房。校方即将教师告上法庭，经一、二审，法院以《合同法》第六十七条的规定认为：当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求，故法院认定教师有抗辩权，同时也认定双方退房协议有效。学校拿到判决书后莫名其妙，不知所措，经请教该案审判法官解读，法官告知，将房款交公证处提存，以解此结。学校遂将房款向公证提出提存公证申请。公证处经审查受理了该申请。在向该教师发出“领取提存款通知书”后，该教师手持《合同法》到公证处称：根据合同法规定，是我无正当理由拒绝受领，对方才可提存，请问公证处，“我无正当理由的依据是什么？”
显而易见，公证处在办理以债的清偿为目的的公证事务时，务必注意收集相关证据，以确认债权人“无正当理由”拒绝受领标的物，方可受理该公证事务。
司法部92版《公证书格式（试行）》第二十一式《领取提存物通知书格式》中有这样一句话：“如果你在规定时间内不领取，该XXX（提存标的）将上交国库”。将提存物上交国库的时间，司法部1995年的《提存公证规则》规定“从提存之日起，超过二十年无人领取的提存标的物，视为无主财产，公证处应在扣除提存费用后将其余额上缴国库。”然而，2002年8月1日起施行的《公证程序规则》却又是这样规定的：“从提存之日起，超过五年无人领取的提存标的物，视为无主财产，上交国库。”显然，这两规则打了架。如果以颁布时间靠后看，具体实践中应选用《公证程序规则》有关“五年”的规定，但以“专门法”优于“普通法”看，又应适用“二十年”的规定。但是，新《公证程序规则》对提存标的物多少年后视为无主财产，上交国库却没有规定，这就给公证员留下了思考空间——“二十年”也好，“五年”也罢，这些规定还适用否？笔者也初步查了一下，法律、法规尚无提存物上交国库的时间规定，当《公证法》已明确规定提存系公证事务的内容后，这类配套规定盼能及时出台。
十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中两次提到公证，足见党中央对公证的重视，也体现公证将在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。提存公证就相当完美地发挥了这样的作用。机遇前所未有，挑战前所未有，广大公证人员及其法律工作者都应抓住机遇，迎接挑战，勤勉尽职地宣传公证，熟练地运用公证，为构建社会主义和谐社会尽其所能。
天津市人民政府
津政令第113号
天津市城市房屋拆迁管理规定
《天津市城市房屋拆迁管理规定》已于2006年12月25日经市
人民政府第83次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施
行。
市 长 戴相龙
二○○七年三月三十日
天津市城市房屋拆迁管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对本市城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当
事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房
屋拆迁管理条例》（国务院令第305号），结合本市实际情况，
制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内国有土地上实施房屋拆迁，并
需要补偿安置的，适用本规定。
第三条 本市城市房屋拆迁必须符合城市规划，适应城镇住
房制度改革，有利于旧区改造和改善生态环境，保护文物古迹。
房屋拆迁管理工作坚持依法拆迁、管拆分离、严格监督的原
则。
第四条 拆迁人应当按照本规定，对被拆迁人给予补偿安置；
被拆迁人、房屋承租人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本规定所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
本规定所称房屋承租人，是指与被拆迁人具有房屋租赁关系
的单位和个人，包括历史形成的、实际租用被拆迁人房屋的单位
和个人。
第五条 市国土资源和房屋管理局是本市房屋拆迁的行政主
管部门，负责本规定的组织实施。市城市房屋拆迁管理办公室负
责本市城市房屋拆迁的日常监督管理工作。
区、县房屋行政管理部门负责本辖区内的房屋拆迁管理工作。
区、县房屋行政管理部门下设的城市房屋拆迁管理办公室负责本
辖区内城市房屋拆迁的日常管理工作，业务上接受市城市房屋拆
迁管理办公室的领导。
建设、规划、土地、公安、城市管理综合执法机构、街道办
事处等部门应当依照本规定，配合做好城市房屋拆迁管理工作。
第二章 拆迁管理
第六条 市房屋拆迁行政主管部门根据城市规划和经济社会
发展实际，负责组织编制城市房屋拆迁中长期规划、年度计划，
报经市人民政府批准。
市建设、发展改革等管理部门以及有关区、县政府应当按照
各自下达项目投资计划的职能，配合做好城市房屋拆迁年度计划
编制工作。
第七条 拆迁房屋的单位必须取得房屋拆迁许可证后，方可
实施拆迁。
第八条 申请领取房屋拆迁许可证的单位，应当向被拆迁房
屋所在地的区、县房屋行政管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）本市银行出具的拆迁补偿安置资金存款证明。
第九条 区、县房屋行政管理部门应当自收到领取房屋拆迁
许可证的申请之日起30日内，对申请事项进行审查。符合条件的，
报经市城市房屋拆迁管理办公室核准后，由区、县房屋行政管理
部门颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，不予颁发房屋拆迁许
可证。
房屋拆迁许可证由市城市房屋拆迁管理办公室统一印制。
拆迁人应当按照国家和本市的有关规定缴纳房屋拆迁管理
费。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆
迁期限内，实施房屋拆迁。
在实施房屋拆迁过程中，确需延长拆迁期限的，拆迁人应当
在拆迁期限期满15日前，向区、县房屋行政管理部门提出延长拆
迁期限的申请，区、县房屋行政管理部门应当自收到申请之日起
１０日内给予答复。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托取得市房屋拆
迁行政主管部门颁发的房屋拆迁资格证书的单位（以下简称拆迁
单位）实施拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门、市城市房屋拆迁管理办公室和区、
县房屋行政管理部门及区、县城市房屋拆迁管理办公室不得作为
拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十二条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出
具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订
立之日起15日内，将拆迁委托合同报区、县房屋行政管理部门备
案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十三条 拆迁单位的工作人员，应当通过有关法律、业务
知识的培训考核，合格后方可从事拆迁工作。
第十四条 被拆迁房屋所在地的区、县房屋行政管理部门应
当自房屋拆迁许可证发放之日起５日内，将拆迁人、拆迁范围、
拆迁期限、搬迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
搬迁期限不得少于１５天。
拆迁人或者其委托的拆迁单位应当逐户向被拆迁人、房屋承
租人做好房屋拆迁政策的宣传、解释工作。
第十五条 拆迁范围由区、县房屋行政管理部门按照国有土
地使用权批准文件批准的用地范围确定。
拆迁范围确定后，任何单位和个人不得在拆迁范围内进行下
列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁关系；
（四）房屋所有权和土地使用权的转移、变更和他项权利登
记。
区、县房屋行政管理部门应当就前款所列事项书面通知有关
部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明拆迁范围、
暂停事项和暂停期限。暂停期限最长不得超过１年；拆迁人需要
延长暂停期限的，必须经区、县房屋行政管理部门批准，延长暂
停期限不得超过１年。
第十六条 拆迁人与被拆迁人应当订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁
补偿安置协议。拆迁补偿安置协议不得与房屋拆迁公告的内容相
抵触。
拆迁补偿安置协议一般包括下列内容：
（一）被拆迁房屋的建筑面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币补偿金额；
（四）产权调换房屋的基本情况，包括房屋的地点、面积、
楼层、价格和需要结清的差价等内容；
（五）搬迁期限；
（六）临时过渡方式和过渡期限；
（七）违约责任；
（八）争议解决的方式；
（九）当事人需要约定的其他事项。
拆迁依法由政府代管的房屋，拆迁补偿安置协议应当经公证
机关公证，并办理证据保全。
拆迁补偿安置协议的示范文本由市城市房屋拆迁管理办公室
制订。
第十七条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人、房屋承租
人未在协议约定的搬迁期限内完成搬迁的，拆迁人可以依法向仲
裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人提供货
币补偿、产权调换房屋或者周转用房的，可以依法申请人民法院
先予执行。
第十八条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋
承租人在房屋拆迁公告公布的搬迁期限内达不成拆迁补偿安置协
议的，经当事人申请，由被拆迁房屋所在地的区、县房屋行政管
理部门裁决。区、县房屋行政管理部门是被拆迁人的，由同级人
民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。裁决应当
包括补偿安置方式、货币补偿金额或者产权调换房屋的基本情况、
搬迁期限、临时过渡方式、过渡期限、复议和诉讼时效等内容。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向
人民法院起诉。拆迁人依照本规定已对被拆迁人、房屋承租人提
供货币补偿、产权调换房屋或者周转用房的，诉讼期间不停止拆
迁的执行。
未达成拆迁补偿安置协议户数较多或者比例较高的，区、县
房屋行政管理部门在受理裁决申请前，应当举行听证。
第十九条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限
内未完成搬迁的，由区、县房屋行政管理部门报告区、县人民政
府，经区、县人民政府法制办公室审核后，由区、县人民政府责
成有关部门强制拆迁。
区、县房屋行政管理部门申请行政强制拆迁前，应当举行听
证。
被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未完成搬
迁的，也可以由区、县房屋行政管理部门依法申请人民法院强制
拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向
公证机关办理证据保全。
第二十条 拆迁中涉及文物古迹、军事设施、教堂、寺庙及
依法由政府代管的房屋，依照有关法律、法规、规章的规定办
理。
拆迁范围内发现有保护价值的建筑尚未确定为文物、历史风
貌建筑的，在规划条件允许的情况下，报有关部门确认，予以保
护。
第二十一条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，经
建设计划、规划、土地行政主管部门批准后，应当到区、县房屋
行政管理部门办理房屋拆迁许可证变更手续。区、县房屋行政管
理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的内容予以公告。
建设项目转让后，原拆迁补偿安置协议中有关权利和义务随
之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人、
房屋承租人，并自转让合同签订之日起３０日内予以公告。
第二十二条 拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁补偿
安置，不得挪作他用。
房屋行政管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监
督，存储拆迁补偿安置资金的银行应当协助房屋行政管理部门实
施监督。
第二十三条 拆迁期限结束，拆迁人应当将收回的被拆迁房
屋所有权证书和土地使用权证书，送房屋行政管理部门和土地行
政管理部门办理注销登记手续；被拆迁人未交回被拆迁房屋所有
权证书和土地使用权证书的，由拆迁人持房屋拆迁许可证、拆迁
补偿安置协议或者行政强制拆迁决定书、人民法院行政裁定书，
到房屋行政管理部门和土地行政管理部门办理房屋所有权和土地
使用权注销登记。
第二十四条 市和区、县城市房屋拆迁管理办公室应当建立、
健全房屋拆迁档案管理制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
拆迁人、拆迁单位应当建立房屋拆迁项目档案，按照规定报
送有关资料，接受监督检查。
第三章 拆迁补偿安置
第二十五条 拆迁补偿安置的方式可以实行货币补偿，也可
以实行房屋产权调换。
除本规定第二十八条第二款、第三十三条规定外，被拆迁人
可以选择补偿安置方式。
涉及国家和市重点工程建设的拆迁项目，在同一区位内有定
向还迁安置房屋并且建筑面积不低于被拆迁房屋建筑面积的，以
房屋产权调换为主。
第二十六条 拆迁住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额
按照被拆迁房屋所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定，
具体实施办法由市国土资源和房屋管理局规定。拆迁当事人有约
定的，依照其约定。
第二十七条 拆迁非住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金
额应当根据被拆迁房屋的房地产市场评估价格确定；其中拆迁划
拨土地上的非住宅房屋，货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的房
地产市场评估价格和土地使用权取得方式确定。
第二十八条 拆迁补偿安置实行房屋产权调换的，拆迁人与
被拆迁人应当按照被拆迁房屋的补偿金额与所调换房屋的市场价
格，结清产权调换的差价。其中拆迁住宅房屋的，按照本规定第
二十六条确定补偿金额；拆迁非住宅房屋的，按照本规定第二十
七条确定补偿金额。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给
予货币补偿。
第二十九条 被拆迁房屋的建筑面积按照下列规定确定：
（一）公有住宅房屋按照房屋租赁合同载明的计租面积换算
成的建筑面积确定；
（二）公有非住宅房屋、私有房屋和其他房屋按照房屋所有
权证书载明的建筑面积确定。
第三十条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、
法规、规章的规定和城市规划的要求予以重建；因城市规划的要
求不能在原地重建的，由拆迁人按照规定易地重建或者给予货币
补偿。
第三十一条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租
赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被
拆迁人给予补偿安置。
第三十二条 拆迁执行政府规定租金标准的公有租赁房屋，
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议，其中实行房
屋产权调换的，产权调换的房屋由原房屋承租人继续承租，被拆
迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同；实行货币补偿
的，按照下列规定执行：
（一）拆迁住宅房屋的，拆迁人按照被拆迁房屋补偿金额的
５％给予被拆迁人补偿，按照被拆迁房屋补偿金额的95％给予房
屋承租人补偿；
（二）拆迁非住宅房屋的，拆迁人按照被拆迁房屋的房地产
市场评估价格的20％给予被拆迁人补偿，按照被拆迁房屋的房地
产市场评估价格的８０％给予房屋承租人补偿。
第三十三条 拆迁非公有租赁房屋的，被拆迁人与房屋承租
人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房
屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人继续承租，被拆迁
人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十四条 拆迁人未按照拆迁补偿安置协议补偿安置的，
被拆迁人、房屋承租人可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民
法院起诉。
第三十五条 用于产权调换的房屋应当符合国家和本市房屋
质量安全标准。
第三十六条 拆迁产权不明确或者产权人下落不明的房屋，
拆迁人应当提出补偿安置方案，报区、县房屋行政管理部门审核
同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项
向公证机关办理证据保全。
第三十七条 拆迁设有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人就
抵押权及其所担保债权的处理进行协商并重新签订抵押协议，或
者由抵押人清偿债务后，拆迁人方可给予被拆迁人补偿安置；抵
押权人和抵押人达不成协议的，由拆迁人参照本规定第三十六条
规定的程序实施拆迁。
第三十八条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不
予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿，
但批准时明确不予补偿的除外。
第三十九条 用于产权调换的房屋未建成的，拆迁人与被拆
迁人、房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。在
过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人可以自行安排住处临时过
渡；对自行安排住处确有困难的，拆迁人应当提供周转用房临时
过渡，临时过渡的周转用房应当具备基本居住条件。
过渡期限从房屋拆迁公告公布的拆迁期限结束之日起计算，
并应当符合下列规定：
（一）产权调换房屋为多层（1至6层）住宅楼的，过渡期限
不得超过１８个月；
（二）产权调换房屋为中高层（7至11层）住宅楼的，过渡
期限不得超过２４个月；
（三）产权调换房屋为高层（12至24层）住宅楼的，过渡期
限不得超过３０个月；
（四）产权调换房屋为25层以上住宅楼或非住宅房屋的，过
渡期限不得超过３６个月。
第四十条 被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处临时过渡
的，拆迁人应当按月支付临时安置补助费，支付时间自搬迁之日
起到提供产权调换房屋之日止。被拆迁人或者房屋承租人使用拆
迁人提供的周转用房临时过渡的，拆迁人不支付临时安置补助
费。
被拆迁人或者房屋承租人因拆迁住宅房屋搬迁的，拆迁人应
当支付一次性搬迁补助费。被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限
内搬迁的，拆迁人可以给予搬迁奖励费。
第四十一条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转用房的使
用人应当按时腾退周转用房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁
人或房屋承租人，应当自逾期之月起增加１倍临时安置补助费；
对周转用房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。
第四十二条 因拆迁非住宅房屋造成的停产、停业损失，拆
迁人应当给予适当补偿。
第四章 拆迁评估
第四十三条 房屋拆迁评估应当坚持合法、独立、客观、公
正、公平、公开的原则。任何组织和个人不得干预拆迁评估活动
和评估结果。
第四十四条 拆迁项目确定后，拆迁人或者接受委托的拆迁
单位应当向社会发布信息，具有相应资质的房地产评估机构可以
提出拆迁评估作业申请。拆迁人或者接受委托的拆迁单位应当在
公证机关监督下，采取抽签方式确定拆迁项目的评估机构。参加
抽签的评估机构不得少于３家。
第四十五条 评估结果与被拆迁房屋所处区位的新建普通商
品房市场价格差距较大的，区、县房屋行政管理部门应当要求拆
迁人或者接受委托的拆迁单位向天津市房地产价格评估专家委员
会申请技术鉴定。
第四十六条 被拆迁人要求对其被拆迁房屋按照房地产市场
评估补偿的，应当按照有关规定评估。
第四十七条 本市房地产价格评估专家委员会作出的维持评
估报告的鉴定意见为最终评估结论。
第五章 法律责任
第四十八条 拆迁人未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁
的，由区、县房屋行政管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处
已经拆迁房屋建筑面积每平方米２０元以上５０元以下的罚款。
第四十九条 拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由
区、县房屋行政管理部门报经市城市房屋拆迁管理办公室核准后
吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的
罚款。
第五十条 拆迁人有下列行为之一的，由区、县房屋行政管
理部门责令停止拆迁，给予警告，责令改正，可以并处拆迁补偿
安置资金３％以下的罚款；情节严重的，报经市城市房屋拆迁管
理办公室核准后吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁
的；
（二）委托不具有房屋拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第五十一条 接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，由区、
县房屋行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处拆迁委托合
同约定的拆迁服务费２５％以上５０％以下的罚款。
第五十二条 经法定程序确定的房地产评估机构有下列行为
之一的，由市房屋拆迁行政主管部门停止其在一定期限内从事房
屋拆迁评估业务，并处1万元以上3万元以下的罚款；因此给拆迁
当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
（一）与拆迁当事人一方串通，损害另一方合法权益的；
（二）以迎合高估或者低估要求、给予回扣、恶意压低收费
等方式进行不正当竞争的；
（三）违反房地产估价规范和标准的；
（四）出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的估价报
告的；
（五）多次被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；
（六）允许他人借用自己名义从事拆迁评估活动或者转让、
变相转让受委托的拆迁评估业务的。
第五十三条 房屋行政管理部门有下列行为之一的，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严
重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件
的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督
管理职责的；
（三）对依法应当查处的违法行为不予查处的。
第六章 附 则
第五十四条 享受城镇最低社会保障待遇的家庭或民政部门
定期抚恤和定量补助的社会优抚对象，符合本市住房保障规定的
被拆迁人、房屋承租人，拆迁安置可以按照市人民政府有关规定
执行。
第五十五条 本规定中的听证程序规则、拆迁评估的具体管
理办法由市房屋拆迁主管部门另行制定。
第五十六条 本规定施行前本市发布的相关规定与本规定不
一致的，以本规定为准。
本规定施行前已取得房屋拆迁许可证的拆迁项目，仍按原拆
迁许可的内容执行。
第五十七条 本规定自2007年5月1日起施行。天津市人民政
府2002年11月5５日发布、2003年1月1日施行的《天津市城市房屋
拆迁管理规定》（2002年市人民政府令第６３号）同时废止。
通州市公证处 姜莉
提存公证是公证处依照法定条件和程序，对债务人或担保人为债权人的利益而交付的债之标的物或担保物（含担保物的替代物）进行寄托、保管，并在条件成就时交付债权人的活动。为履行清偿义务或担保义务而向公证处申请提存的人为提存人。提存之债的债权人为提存受领人。
《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国担保法》分别规定了提存的两种功能。
《合同法》第一百零一条规定，债务人有法定情形的出现，难以履行债务的，债务人可以将标的物提存。《合同法》第九十一条又明确规定：“债务人依法将标的物提存”，“合同的权利义务终止”。这一功能即我们通常说的以债的清偿为目的的提存。
《担保法》第四十九条、第六十九条、第七十条、第七十七条、第七十八条、第八十条均规定了以担保为目的的提存。
《合同法》和《担保法》的这些规定，从法律制度的设计上，为我们在经济生活中构建和谐稳定的经济秩序奠定了法律基础。然而，《合同法》规定的“提存部门”在哪里？《担保法》规定的向“第三人提存”的“第三人”是谁？上述两法都没有规定。
《合同法》颁布七年后、《担保法》颁布十年后，《中华人民共和国公证法》作出了明确规定：“公证机构可以办理下列事务：……提存”。应该说，到此，对提存这一法律制度的设计，从实体法到程序方才制定完成。尽管在此之前，司法部也曾规定公证处可以办理提存公证，那只是部门规章的规定，《公证法》从法律的角度规定公证机构可以办理提存事务，其法律效力则提高了。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，保障社会公平正义，制度是根本保证。提存公证制度的设计和完善对维护社会稳定，促进市场经济的公平交易起着不可忽视的作用。以下这个证例，足可说明这一问题。
二００六年七月，房地产公司甲欲将名下的300亩土地转让给房地产公司乙和房地产公司丙，转让价为二亿一千万元人民币（含项目转让费）。在乙、丙按约定支付转让费伍仟六佰万元后，尚余下一亿四仟七佰万元人民币。甲、乙、丙三方为确保各方利益的顺利实现，决定将乙、丙应付与甲方的一亿四仟七佰万元人民币向公证处提存。公证处受理了该公证事务。在甲完成了将上述土地的土地使用权过户到乙、丙名下的工作后，经甲、乙、丙和公证处核实无误，乙、丙领取到全部房地产权证当日，公证处根据甲、乙、丙三方的《提存款同意支付书》，将一亿多的提存款安全无误地划给了甲方。此提存公证，从当事人申请到将提存款平安划出，历时两个月。为保证这一个多亿提存款的安全，甲、乙、丙三方凡涉及与提存款有关的事务，均要求在公证处监督下进行。此项提存公证的办结，使三方的各项利益均得到保护并顺利及时地实现，在仅两个月的时间里，涉及300余亩土地，一个多亿的资金，安全交易完毕，提存公证功不可没。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序真正得到体现。
以担保为目的的提存，在社会主义市场经济的条件下，在经济活动中，是一个坚持公平、诚信、有序的法律武器，值得政府各部门、法律界、企业界及广大公民的高度重视。
以担保为目的的提存公证，是诚信的试金石。在一些经济交往中，当出资金方（一般是购货方）提出将资金提存，待供货方将货送出，购货方收妥后，公证处即将提存款划与供货方。此类交易中，如果一方不愿意办理提存公证，就可能危及诚信交易，其中就可能有诈。
笔者接触过一个案例：一外地客商欲在通州购买价值数十万元人民币的菜油，这一客商出于基本警惕，向供货方（实际系中介）提出，将购销合同予以公证，以求借公证处之力审查对方资信。申请公证时，公证员了解情况后提醒客商，最好将货款办理提存公证，待供货方将货发出后，按约定由公证处将提存款划出。当时双方均不愿意。一周后，客商痛哭流涕地找到公证处，称款被骗了，还找不到供货方经办人。到经办人公司，公司说他们也在找他，收购货款系他个人私下行为，公司不负责任。陪同客商到公证处的供货方老总，狠狠批评了他的手下：为什么不按公证处的提醒办理提存公证？
此类事例颇多，提存公证介入经济交往，保证物流交易安全，已是十分必要。十六届六中全会的决定中就有这样一段话：“社会主义公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证”。提存公证制度的设立，对构建社会公平、正义的和谐，其意义是显而易见的。
以担保为目的的提存公证的办理，往往是两方以上的当事人共同申请，公证员应注意的核心工作是当事人之间形成的提存款支付办法。在什么情况下公证处将提存款划与一方，在什么情况下公证处又将提存款划回另一方？双方产生了纠纷怎么办，这一切都应在提存公证申请时设计完成。
以债的清偿为目的的提存，公证处在办理该公证事务时的难度比办理以担保为目的的提存要大一些。
《合同法》第一零一条规定：“债权人无正当理由拒绝受领”债务人履行债务的，债务人可以将标的物提存。司法部《提存公证规则》也规定，公证处可办理的提存事务之一系“债权人无正当理由拒绝或延迟受领债之标的的”。这里，“无正当理由”就成了公证处在受理此公证事务时必须认真甄别的难题。什么是无正当理由，哪些理由“无正当”，那些理由又“正当”。
笔者曾接触过这样一个案例：一教师从某中等专业学校调到了某高等院校，此教师在中等专业学校时参加了该校集资建房，集资建房时与校方的合同中约定，自行离开学校者退出集资房。此教师自行联系调到了某高等院校后，中等专业学校校方要求其退出集资房。因教师系自行联系离开该校，一些离校手续未办理。后经教师与校方协商，达成了协议，校方承诺为教师办理调离手续，并退还教师集资款及房屋的装修费，教师退出集资房并办理过户手续。协议达成后，又因双方的一些分歧，实际履约时间向后推迟。此时，教师以校方违反协议为由，拒绝收取房款并拒绝退出该集资房。校方即将教师告上法庭，经一、二审，法院以《合同法》第六十七条的规定认为：当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求，故法院认定教师有抗辩权，同时也认定双方退房协议有效。学校拿到判决书后莫名其妙，不知所措，经请教该案审判法官解读，法官告知，将房款交公证处提存，以解此结。学校遂将房款向公证提出提存公证申请。公证处经审查受理了该申请。在向该教师发出“领取提存款通知书”后，该教师手持《合同法》到公证处称：根据合同法规定，是我无正当理由拒绝受领，对方才可提存，请问公证处，“我无正当理由的依据是什么？”
显而易见，公证处在办理以债的清偿为目的的公证事务时，务必注意收集相关证据，以确认债权人“无正当理由”拒绝受领标的物，方可受理该公证事务。
司法部92版《公证书格式（试行）》第二十一式《领取提存物通知书格式》中有这样一句话：“如果你在规定时间内不领取，该XXX（提存标的）将上交国库”。将提存物上交国库的时间，司法部1995年的《提存公证规则》规定“从提存之日起，超过二十年无人领取的提存标的物，视为无主财产，公证处应在扣除提存费用后将其余额上缴国库。”然而，2002年8月1日起施行的《公证程序规则》却又是这样规定的：“从提存之日起，超过五年无人领取的提存标的物，视为无主财产，上交国库。”显然，这两规则打了架。如果以颁布时间靠后看，具体实践中应选用《公证程序规则》有关“五年”的规定，但以“专门法”优于“普通法”看，又应适用“二十年”的规定。但是，新《公证程序规则》对提存标的物多少年后视为无主财产，上交国库却没有规定，这就给公证员留下了思考空间——“二十年”也好，“五年”也罢，这些规定还适用否？笔者也初步查了一下，法律、法规尚无提存物上交国库的时间规定，当《公证法》已明确规定提存系公证事务的内容后，这类配套规定盼能及时出台。
十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中两次提到公证，足见党中央对公证的重视，也体现公证将在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。提存公证就相当完美地发挥了这样的作用。机遇前所未有，挑战前所未有，广大公证人员及其法律工作者都应抓住机遇，迎接挑战，勤勉尽职地宣传公证，熟练地运用公证，为构建社会主义和谐社会尽其所能。
天津市城市房屋拆迁管理规定
津政令第113号
天津市城市房屋拆迁管理规定
《天津市城市房屋拆迁管理规定》已于2006年12月25日经市
人民政府第83次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施
行。
市 长 戴相龙
二○○七年三月三十日
天津市城市房屋拆迁管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对本市城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当
事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房
屋拆迁管理条例》（国务院令第305号），结合本市实际情况，
制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内国有土地上实施房屋拆迁，并
需要补偿安置的，适用本规定。
第三条 本市城市房屋拆迁必须符合城市规划，适应城镇住
房制度改革，有利于旧区改造和改善生态环境，保护文物古迹。
房屋拆迁管理工作坚持依法拆迁、管拆分离、严格监督的原
则。
第四条 拆迁人应当按照本规定，对被拆迁人给予补偿安置；
被拆迁人、房屋承租人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本规定所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。
本规定所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
本规定所称房屋承租人，是指与被拆迁人具有房屋租赁关系
的单位和个人，包括历史形成的、实际租用被拆迁人房屋的单位
和个人。
第五条 市国土资源和房屋管理局是本市房屋拆迁的行政主
管部门，负责本规定的组织实施。市城市房屋拆迁管理办公室负
责本市城市房屋拆迁的日常监督管理工作。
区、县房屋行政管理部门负责本辖区内的房屋拆迁管理工作。
区、县房屋行政管理部门下设的城市房屋拆迁管理办公室负责本
辖区内城市房屋拆迁的日常管理工作，业务上接受市城市房屋拆
迁管理办公室的领导。
建设、规划、土地、公安、城市管理综合执法机构、街道办
事处等部门应当依照本规定，配合做好城市房屋拆迁管理工作。
第二章 拆迁管理
第六条 市房屋拆迁行政主管部门根据城市规划和经济社会
发展实际，负责组织编制城市房屋拆迁中长期规划、年度计划，
报经市人民政府批准。
市建设、发展改革等管理部门以及有关区、县政府应当按照
各自下达项目投资计划的职能，配合做好城市房屋拆迁年度计划
编制工作。
第七条 拆迁房屋的单位必须取得房屋拆迁许可证后，方可
实施拆迁。
第八条 申请领取房屋拆迁许可证的单位，应当向被拆迁房
屋所在地的区、县房屋行政管理部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）本市银行出具的拆迁补偿安置资金存款证明。
第九条 区、县房屋行政管理部门应当自收到领取房屋拆迁
许可证的申请之日起30日内，对申请事项进行审查。符合条件的，
报经市城市房屋拆迁管理办公室核准后，由区、县房屋行政管理
部门颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，不予颁发房屋拆迁许
可证。
房屋拆迁许可证由市城市房屋拆迁管理办公室统一印制。
拆迁人应当按照国家和本市的有关规定缴纳房屋拆迁管理
费。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆
迁期限内，实施房屋拆迁。
在实施房屋拆迁过程中，确需延长拆迁期限的，拆迁人应当
在拆迁期限期满15日前，向区、县房屋行政管理部门提出延长拆
迁期限的申请，区、县房屋行政管理部门应当自收到申请之日起
１０日内给予答复。
第十一条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托取得市房屋拆
迁行政主管部门颁发的房屋拆迁资格证书的单位（以下简称拆迁
单位）实施拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门、市城市房屋拆迁管理办公室和区、
县房屋行政管理部门及区、县城市房屋拆迁管理办公室不得作为
拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十二条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出
具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订
立之日起15日内，将拆迁委托合同报区、县房屋行政管理部门备
案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十三条 拆迁单位的工作人员，应当通过有关法律、业务
知识的培训考核，合格后方可从事拆迁工作。
第十四条 被拆迁房屋所在地的区、县房屋行政管理部门应
当自房屋拆迁许可证发放之日起５日内，将拆迁人、拆迁范围、
拆迁期限、搬迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
搬迁期限不得少于１５天。
拆迁人或者其委托的拆迁单位应当逐户向被拆迁人、房屋承
租人做好房屋拆迁政策的宣传、解释工作。
第十五条 拆迁范围由区、县房屋行政管理部门按照国有土
地使用权批准文件批准的用地范围确定。
拆迁范围确定后，任何单位和个人不得在拆迁范围内进行下
列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁关系；
（四）房屋所有权和土地使用权的转移、变更和他项权利登
记。
区、县房屋行政管理部门应当就前款所列事项书面通知有关
部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明拆迁范围、
暂停事项和暂停期限。暂停期限最长不得超过１年；拆迁人需要
延长暂停期限的，必须经区、县房屋行政管理部门批准，延长暂
停期限不得超过１年。
第十六条 拆迁人与被拆迁人应当订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁
补偿安置协议。拆迁补偿安置协议不得与房屋拆迁公告的内容相
抵触。
拆迁补偿安置协议一般包括下列内容：
（一）被拆迁房屋的建筑面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币补偿金额；
（四）产权调换房屋的基本情况，包括房屋的地点、面积、
楼层、价格和需要结清的差价等内容；
（五）搬迁期限；
（六）临时过渡方式和过渡期限；
（七）违约责任；
（八）争议解决的方式；
（九）当事人需要约定的其他事项。
拆迁依法由政府代管的房屋，拆迁补偿安置协议应当经公证
机关公证，并办理证据保全。
拆迁补偿安置协议的示范文本由市城市房屋拆迁管理办公室
制订。
第十七条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人、房屋承租
人未在协议约定的搬迁期限内完成搬迁的，拆迁人可以依法向仲
裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人提供货
币补偿、产权调换房屋或者周转用房的，可以依法申请人民法院
先予执行。
第十八条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋
承租人在房屋拆迁公告公布的搬迁期限内达不成拆迁补偿安置协
议的，经当事人申请，由被拆迁房屋所在地的区、县房屋行政管
理部门裁决。区、县房屋行政管理部门是被拆迁人的，由同级人
民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。裁决应当
包括补偿安置方式、货币补偿金额或者产权调换房屋的基本情况、
搬迁期限、临时过渡方式、过渡期限、复议和诉讼时效等内容。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向
人民法院起诉。拆迁人依照本规定已对被拆迁人、房屋承租人提
供货币补偿、产权调换房屋或者周转用房的，诉讼期间不停止拆
迁的执行。
未达成拆迁补偿安置协议户数较多或者比例较高的，区、县
房屋行政管理部门在受理裁决申请前，应当举行听证。
第十九条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限
内未完成搬迁的，由区、县房屋行政管理部门报告区、县人民政
府，经区、县人民政府法制办公室审核后，由区、县人民政府责
成有关部门强制拆迁。
区、县房屋行政管理部门申请行政强制拆迁前，应当举行听
证。
被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未完成搬
迁的，也可以由区、县房屋行政管理部门依法申请人民法院强制
拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向
公证机关办理证据保全。
第二十条 拆迁中涉及文物古迹、军事设施、教堂、寺庙及
依法由政府代管的房屋，依照有关法律、法规、规章的规定办
理。
拆迁范围内发现有保护价值的建筑尚未确定为文物、历史风
貌建筑的，在规划条件允许的情况下，报有关部门确认，予以保
护。
第二十一条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，经
建设计划、规划、土地行政主管部门批准后，应当到区、县房屋
行政管理部门办理房屋拆迁许可证变更手续。区、县房屋行政管
理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的内容予以公告。
建设项目转让后，原拆迁补偿安置协议中有关权利和义务随
之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人、
房屋承租人，并自转让合同签订之日起３０日内予以公告。
第二十二条 拆迁补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁补偿
安置，不得挪作他用。
房屋行政管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监
督，存储拆迁补偿安置资金的银行应当协助房屋行政管理部门实
施监督。
第二十三条 拆迁期限结束，拆迁人应当将收回的被拆迁房
屋所有权证书和土地使用权证书，送房屋行政管理部门和土地行
政管理部门办理注销登记手续；被拆迁人未交回被拆迁房屋所有
权证书和土地使用权证书的，由拆迁人持房屋拆迁许可证、拆迁
补偿安置协议或者行政强制拆迁决定书、人民法院行政裁定书，
到房屋行政管理部门和土地行政管理部门办理房屋所有权和土地
使用权注销登记。
第二十四条 市和区、县城市房屋拆迁管理办公室应当建立、
健全房屋拆迁档案管理制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
拆迁人、拆迁单位应当建立房屋拆迁项目档案，按照规定报
送有关资料，接受监督检查。
第三章 拆迁补偿安置
第二十五条 拆迁补偿安置的方式可以实行货币补偿，也可
以实行房屋产权调换。
除本规定第二十八条第二款、第三十三条规定外，被拆迁人
可以选择补偿安置方式。
涉及国家和市重点工程建设的拆迁项目，在同一区位内有定
向还迁安置房屋并且建筑面积不低于被拆迁房屋建筑面积的，以
房屋产权调换为主。
第二十六条 拆迁住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额
按照被拆迁房屋所处区位的新建普通商品房市场价格评估确定，
具体实施办法由市国土资源和房屋管理局规定。拆迁当事人有约
定的，依照其约定。
第二十七条 拆迁非住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金
额应当根据被拆迁房屋的房地产市场评估价格确定；其中拆迁划
拨土地上的非住宅房屋，货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的房
地产市场评估价格和土地使用权取得方式确定。
第二十八条 拆迁补偿安置实行房屋产权调换的，拆迁人与
被拆迁人应当按照被拆迁房屋的补偿金额与所调换房屋的市场价
格，结清产权调换的差价。其中拆迁住宅房屋的，按照本规定第
二十六条确定补偿金额；拆迁非住宅房屋的，按照本规定第二十
七条确定补偿金额。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给
予货币补偿。
第二十九条 被拆迁房屋的建筑面积按照下列规定确定：
（一）公有住宅房屋按照房屋租赁合同载明的计租面积换算
成的建筑面积确定；
（二）公有非住宅房屋、私有房屋和其他房屋按照房屋所有
权证书载明的建筑面积确定。
第三十条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、
法规、规章的规定和城市规划的要求予以重建；因城市规划的要
求不能在原地重建的，由拆迁人按照规定易地重建或者给予货币
补偿。
第三十一条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租
赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被
拆迁人给予补偿安置。
第三十二条 拆迁执行政府规定租金标准的公有租赁房屋，
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议，其中实行房
屋产权调换的，产权调换的房屋由原房屋承租人继续承租，被拆
迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同；实行货币补偿
的，按照下列规定执行：
（一）拆迁住宅房屋的，拆迁人按照被拆迁房屋补偿金额的
５％给予被拆迁人补偿，按照被拆迁房屋补偿金额的95％给予房
屋承租人补偿；
（二）拆迁非住宅房屋的，拆迁人按照被拆迁房屋的房地产
市场评估价格的20％给予被拆迁人补偿，按照被拆迁房屋的房地
产市场评估价格的８０％给予房屋承租人补偿。
第三十三条 拆迁非公有租赁房屋的，被拆迁人与房屋承租
人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房
屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人继续承租，被拆迁
人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第三十四条 拆迁人未按照拆迁补偿安置协议补偿安置的，
被拆迁人、房屋承租人可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民
法院起诉。
第三十五条 用于产权调换的房屋应当符合国家和本市房屋
质量安全标准。
第三十六条 拆迁产权不明确或者产权人下落不明的房屋，
拆迁人应当提出补偿安置方案，报区、县房屋行政管理部门审核
同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项
向公证机关办理证据保全。
第三十七条 拆迁设有抵押权的房屋，抵押权人和抵押人就
抵押权及其所担保债权的处理进行协商并重新签订抵押协议，或
者由抵押人清偿债务后，拆迁人方可给予被拆迁人补偿安置；抵
押权人和抵押人达不成协议的，由拆迁人参照本规定第三十六条
规定的程序实施拆迁。
第三十八条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不
予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿，
但批准时明确不予补偿的除外。
第三十九条 用于产权调换的房屋未建成的，拆迁人与被拆
迁人、房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。在
过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人可以自行安排住处临时过
渡；对自行安排住处确有困难的，拆迁人应当提供周转用房临时
过渡，临时过渡的周转用房应当具备基本居住条件。
过渡期限从房屋拆迁公告公布的拆迁期限结束之日起计算，
并应当符合下列规定：
（一）产权调换房屋为多层（1至6层）住宅楼的，过渡期限
不得超过１８个月；
（二）产权调换房屋为中高层（7至11层）住宅楼的，过渡
期限不得超过２４个月；
（三）产权调换房屋为高层（12至24层）住宅楼的，过渡期
限不得超过３０个月；
（四）产权调换房屋为25层以上住宅楼或非住宅房屋的，过
渡期限不得超过３６个月。
第四十条 被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处临时过渡
的，拆迁人应当按月支付临时安置补助费，支付时间自搬迁之日
起到提供产权调换房屋之日止。被拆迁人或者房屋承租人使用拆
迁人提供的周转用房临时过渡的，拆迁人不支付临时安置补助
费。
被拆迁人或者房屋承租人因拆迁住宅房屋搬迁的，拆迁人应
当支付一次性搬迁补助费。被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限
内搬迁的，拆迁人可以给予搬迁奖励费。
第四十一条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转用房的使
用人应当按时腾退周转用房。
因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁
人或房屋承租人，应当自逾期之月起增加１倍临时安置补助费；
对周转用房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。
第四十二条 因拆迁非住宅房屋造成的停产、停业损失，拆
迁人应当给予适当补偿。
第四章 拆迁评估
第四十三条 房屋拆迁评估应当坚持合法、独立、客观、公
正、公平、公开的原则。任何组织和个人不得干预拆迁评估活动
和评估结果。
第四十四条 拆迁项目确定后，拆迁人或者接受委托的拆迁
单位应当向社会发布信息，具有相应资质的房地产评估机构可以
提出拆迁评估作业申请。拆迁人或者接受委托的拆迁单位应当在
公证机关监督下，采取抽签方式确定拆迁项目的评估机构。参加
抽签的评估机构不得少于３家。
第四十五条 评估结果与被拆迁房屋所处区位的新建普通商
品房市场价格差距较大的，区、县房屋行政管理部门应当要求拆
迁人或者接受委托的拆迁单位向天津市房地产价格评估专家委员
会申请技术鉴定。
第四十六条 被拆迁人要求对其被拆迁房屋按照房地产市场
评估补偿的，应当按照有关规定评估。
第四十七条 本市房地产价格评估专家委员会作出的维持评
估报告的鉴定意见为最终评估结论。
第五章 法律责任
第四十八条 拆迁人未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁
的，由区、县房屋行政管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处
已经拆迁房屋建筑面积每平方米２０元以上５０元以下的罚款。
第四十九条 拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由
区、县房屋行政管理部门报经市城市房屋拆迁管理办公室核准后
吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的
罚款。
第五十条 拆迁人有下列行为之一的，由区、县房屋行政管
理部门责令停止拆迁，给予警告，责令改正，可以并处拆迁补偿
安置资金３％以下的罚款；情节严重的，报经市城市房屋拆迁管
理办公室核准后吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁
的；
（二）委托不具有房屋拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第五十一条 接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，由区、
县房屋行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处拆迁委托合
同约定的拆迁服务费２５％以上５０％以下的罚款。
第五十二条 经法定程序确定的房地产评估机构有下列行为
之一的，由市房屋拆迁行政主管部门停止其在一定期限内从事房
屋拆迁评估业务，并处1万元以上3万元以下的罚款；因此给拆迁
当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
（一）与拆迁当事人一方串通，损害另一方合法权益的；
（二）以迎合高估或者低估要求、给予回扣、恶意压低收费
等方式进行不正当竞争的；
（三）违反房地产估价规范和标准的；
（四）出具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的估价报
告的；
（五）多次被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；
（六）允许他人借用自己名义从事拆迁评估活动或者转让、
变相转让受委托的拆迁评估业务的。
第五十三条 房屋行政管理部门有下列行为之一的，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严
重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件
的；
（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督
管理职责的；
（三）对依法应当查处的违法行为不予查处的。
第六章 附 则
第五十四条 享受城镇最低社会保障待遇的家庭或民政部门
定期抚恤和定量补助的社会优抚对象，符合本市住房保障规定的
被拆迁人、房屋承租人，拆迁安置可以按照市人民政府有关规定
执行。
第五十五条 本规定中的听证程序规则、拆迁评估的具体管
理办法由市房屋拆迁主管部门另行制定。
第五十六条 本规定施行前本市发布的相关规定与本规定不
一致的，以本规定为准。
本规定施行前已取得房屋拆迁许可证的拆迁项目，仍按原拆
迁许可的内容执行。
第五十七条 本规定自2007年5月1日起施行。天津市人民政
府2002年11月5５日发布、2003年1月1日施行的《天津市城市房屋
拆迁管理规定》（2002年市人民政府令第６３号）同时废止。
