南通市人民政府关于印发《南通市企业信用征信管理办法》的通知

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适用中国《刑法》用中国的语言讲话——关于《刑法》20条正当防卫谁忽悠谁问题答天下第一诡辩学者，兼及不能用法理研究代替法律规定，更不能用外国的法理代替中国的法律

龙城飞将


　　都是雅典学园博友oldfrankly这个家伙出坏，他对法学泰斗大不敬，写了《给马克昌讲个荤段子》，我跟着他写了一篇博文，就引来一场至今未了的笔墨官司。本以为不会引起太大反响的一个小问题，我已经写了三篇博文了。起初是回答他的《锯箭与后半截——读雅典学园oldfrankly博文有感，兼及法官不能解释法律（九）》 ，接着又是回复法家梁剑兵的《法家梁剑兵等诸位博友因关于法律解释的讨论》 ,最靠近的是回复博友Protagoras的《不要被外国人忽悠了——关于正当防卫的法律与法理答雅典博友Protagoras》 。
　　Protagoras先生也许在当今中国刑法学界有一席地位，下面是他有而我们没有的光环：“苏州大学王健法学院教授，诉讼法专业硕士生导师，现任中国法律逻辑专业委员会副会长，三级警监”，著述颇丰且多次获奖。他真正的强项也许就在于他的逻辑学，《案史：西方经典与逻辑》、《个案与逻辑认知》、《刑事证据与科学逻辑学》、《在文化冲突中的法律推理》等论著支持了他这一特点。Protagoras者，乃被评为天下第一诡辩高手的古希腊诡辩学派著名哲学家普罗塔哥拉也。他在收受弟子教人打官司时都要和对方订下合同，学生入学时先交一半学费，毕业后第一次出庭胜诉时再交付另一半学费。学生欧提勒士学成后一直不肯替人打官司，当然也就不交付另一半学费，普罗塔哥拉决定起诉他。老师对学生说：如果你胜诉，你就应按合同约定交付学费；如果你败诉就必须按法院判决付学费。无论胜诉还是败诉，你都要付给我另一半学费。学生则针锋相对：如果我胜诉，法庭判决我不用付学费；如果我败诉，根据合同约定我也不用付学费。　　双方都以真实性难以怀疑的前提出发，却得出了两个完全相反的结论，这就是著名的“普罗塔哥拉悖论”。这表明，悖论作为一种特殊的思维形式，与诡辩有密切的联系，悖论既可以为人类思维的发展和科学理论的形成提供一些有益的启示，也可以为一些论者进行诡辩提供论辩的工具。

　　中国的Protagoras也是很快地显现出其高超的逻辑能力。他在我的文章下面留言，第一句话就是，“最不好的是自己把自己忽悠了”，这真是有了赵本山和小沈阳的真传。他对这话没有作解释，我只能理解，他这是说我对自己的观点不清楚，进入了逻辑混乱，思维混乱的怪圈。
　　他接着说：“你写了这么多，不及要点。本人只对你的正当防卫概念表示兴趣，邓玉娇案可以另起讨论。”他忽了一个大圈，把我近6000字的文字一下子就否掉了。其实，他这也是用了Protagoras的诡辩之法，我通篇的文字都是在回答他上次的问题，同时也给他留下回复我的空间，不想他现在却滑到了一边，不接招了，只把问题集中到“正当防卫”这个概念上，等于是给我来了一个新招。这就是与我国古代诡辩论之大家，白马非马论者的发扬光大者公孙龙子一样的利器，换了话题，换了概念。博友wellstab 早就看出了这一点，他在留言中写道：“我觉得你俩在自说自话，没有在同一层面讨论问题。”
现在，我与Protagoras已经不在同一个平台上了，而是有了高低之分，起码有两个方面我不及他。一是他批评我不懂刑法，他懂刑法。二是他是中国的普罗塔哥拉，这个名字又是逻辑学上诡辩论者的代名词，可见太过认真的一定不如他的逻辑功底。
　　但是，他既然改变了招法，出了新招，我就不得不接招了。无知者无畏，我们就只好在这两面虚心地向专家讨教，看专家如何教导我们。

　　现在，我们回到《刑法》20条上来。
　　我一贯的观点是，“我国刑法第20条的全部内容都是对正当防卫的规定。第一款界定正当防卫的条件，第二款讲防卫过当仍属于正当防卫的范畴，第三款讲特殊防卫仍属正当防卫。”
　　Protagoras对我批评说，“第一款是界定正当防卫的条件”显然是失误（这就是你拧不清），条件正当是构成你主张的那种正当防卫的前提，但如果这么理解，第一款界定的是条件正当、反应行为也正当的防卫——你看你错得多远。
　　关于《刑法》20条第一款，现在重申一下：我的观点，第一款是界定何为正当防卫，或者说是给正当防卫下定义，明确正当防卫的内涵。需要澄清Protagoras这句话中的几个误区：第一、我不是讲“条件正当”，我是讲第一款是给正当防卫下定义。第二、我没有自作主张一种新的“正当防卫”，自然也不会有我的所谓的前提，我是在讲《刑法》20条所规定的正当防卫。所以Protagoras说我的逻辑错误其实是不存在的，真实的情况是他误解了我的观点。

　　接下来，Protagoras批评我说，“德国学者有此学理看法，怎么就是忽悠呢，难道，你还将你的观点注册为独立发明的知识产权吗？也许只有这样才能解释你反感德国学者观点的态度，最好没有出现过德国人的那种表述（所以你期望是翻译错了），只有我的发明在先——这种态度，属不良心态啊。”
　　Protagoras说这话是他先向我们提供了关于正当防卫的外国刑法理论：“正当防卫可以区分为（1）阻却（即消除）罪责的防卫与（2）免除（即宽宥）的过当防卫，法律规定的无限防卫属于前者；进一步必然还存在（3）不能免除（但仍可适度宽宥处罚尺度）的过当防卫。在这种语境上，我们可以明显地看到两种正当防卫概念：一、属于第（1）情况的正当防卫，其余则对应为过当防卫。二、属于（1）（2）（3）情况的正当防卫，即基于客观存在防卫情景的或可阻却定罪、或可免除罪责、或可宽宥定罚的防卫。在这个概念上，过当防卫不是其矛盾概念，而是其种概念。概言之，“正当防卫”一词（注意是语词），可以表达两个不同的概念：正当无罪防卫，正当条件防卫（条件正当，防卫可能正当、可能过当）。”
　　这段话，我硬着头皮读了几遍，我真的不懂Protagoras所说的刑法了，这段话给人的感觉就是云山雾罩。我很怀疑这段话的译者有没有把外国作者的意思弄明白。也很怀疑视外国作家“金玉良言”为圭臬的中国法学家们是否搞清楚了没有外国人的思维，是否搞清楚了没有外国的月亮是不是比中国的圆？很怀疑这是在讲中国，还是外国？
　　我不是拒绝外国的法学理论，研究外国的法理、法律、案件可以为中国的立法提供参考，毋庸置疑，外国的法理、法律和案例在这方面的作用是巨大的。但是，在中国，研究中国条件下的正当防卫，要用中国的语境，中国的法律，不要用外国的语境，外国的法律。这是在中国从事法律研究的基本出发点。外国的法理是与外国相对应的，拿它来解释中国的法律，难免不会牛头不对马嘴。这绝不是我的心态问题，相反，倒是需要动辄以外国“大师”的理论来处理中国具体的司法实践的人们注意一下心态，思考一下，为什么讲具体案例时不讲事实和法律，总是讲法理，讲完中国的法理讲外国的法理，然后再讲外国的法律、外国的判例。当然，我没有丝毫说Protagoras忽悠我们的意思，我是说不要中国的法律和司法实践不要被外国的理论忽悠。当然，若讲到立法或修改法律，我完全愿意参考国外的法理、法律和案例。

　　接着，我被Protagoras教训到，“你说被‘阻却事由’弄糊涂了，那么我真的要说你确实没有搞懂刑法。刑法的阻却事由，也可以叫着表面犯罪行为的除罪化，或者正当化等等。谈论正当防卫，却被阻却事由（即犯罪指控的阻却）搞糊涂，你究竟在干什么呢。这难道需要什么大家才能指导你吗，依据学术常识讨论问题，难道不是我们一般的对话基础吗？”
　　这真是又用起了外国Protagoras和中国古代公孙龙子的那一套，偷换概念。我的原话是，“如何才是学了刑法？Protagoras给我们开出的药方是使用“阻却事由”这个概念。这就真把我这个不懂法的人弄糊涂了。我想问一声，‘阻却事由’是外国刑法学的概念，还是中国刑法的概念？若是外国刑法学的概念，是属于刑法的法理学，还是法律学？批评者在讲这话的时候有没有分清楚刑法的法理和法律？在讨论许多案件的时候，我发现许多著作等身的泰斗大师往往会与人们玩概念的捉迷藏，该讲法律的时候他们就用法理来胡搅和，该讲中国法律的时候他们就用外国的法律胡掺和，该讲中国法理的时候他们用外国的法理代代替。他们忘记了，这是在中国，讨论中国的刑事司法实践问题，不是理论问题，不是立法问题。”
说直白一点，我们不是不懂何为“阻却事由”，当然更不是这个概念把我弄糊涂。我在这里真实的意思是，即使不使用这个字眼，大家也可以讨论刑法学。
　　在中国讲刑法问题，尽量用大家都能懂的一些名词概念，少一些绕口的字眼。波斯纳的文风就很值得我们学习，他可以说是著作等身，但著作中并不轻易玩弄名词。而且苏力也是一流的翻译家，他翻译的波斯纳的著作就较通俗易懂，符合中国人的阅读习惯，可以说苏力是真正的学贯中西。同样是波斯纳，他的另一本别人译的著作《法律的经济学分析》则显得佶屈聱牙，读中文译文好像是读外文。
　　现在中国的法学研究，一种妖魔化、神圣化趋势，许多人没有在解决现实问题上下功夫，而是在脱离实际的书斋中拼命地创造一些词汇，以显示其博学。“理路”、“进路”、“范式”这些词汇原本在汉语中没有，被一些法学专家创造出来，不习惯使用这些词汇的人就显得太土，跟不上时代步伐，难免被人瞧不起。难道这些词汇是法学专用术语吗？不是。它们没有具体的法律概念的内容。频繁地使用这种怪怪的词汇看似博学，实则为内心对没有从实质上把握知识的恐惧。

　　我在《锯箭与后半截——读雅典学园oldfrankly博文有感，兼及法官不能解释法律（九）》中写道：“邓玉娇最终是以故意伤害论罪的，既然这样论罪，同时她又有正当防卫的情节，就要理清楚适用法律的顺序。首先要明确邓玉娇是正当防卫过当造成邓贵大死亡，还是故意伤害邓贵大致死同时具有正当防卫情节？结论只能是前者，不可能是后者。若是后者，就是主动攻击，就不可能有正当防卫情节。所以，在邓玉娇案上，只适用刑法20条或234条都容易产生判决的偏差，只有同时运用这两条法律规范才能做出正确的判决，否则又是一个‘半截’”。
　　对此，Protagoras批评我说，“你文章的质疑其实是没有搞懂程序地位，站在控方把防卫过当称为伤害或过失致死，是举控行为，他们应当如此表述，对于辩方，他们主张阻却事由，即正当条件（不必是反应也正当），你这样提问，相当于要举控变成辩方，这合理吗。”
　　尽管古希腊的Protagoras是诡辩大师，可是在人们清晰的了解双方论辩的思路时，他想偷换概念就不容易了。中国的Protagoras也是用了这一招。对他上述这段批评，我本不想再回答，因为这问题让明眼人一看就觉得大跌眼镜。但接下来Protagoras还有一句话，“我希望你心态端正，不要因为一句批评你‘不懂’，就必然的为辩驳而辩驳。”这就是说，他教训我不懂法，我就乖乖地承认，偃旗息鼓。他这话就不得不使我再次回答他。
　　我首先被扣了一个帽子“没搞懂程序地位”，其实，这帽子应当反扣于帽子工厂之上。是的，我们承认，控方是举控犯罪行为，但超过犯罪嫌疑人的犯罪事实的举控，或对正当防卫的好人当作坏人的指控，显然是不恰当的。因为检方的任务一方面是打击犯罪分子，另一方面是保护好人。他们不能用“宁可错杀三千，不可放过一个”的方式来举控。是就是，非就非。《刑事诉讼法》规定了检方处于举控地位，但《刑法》有20条和234条，就应当在向法院起诉时同时遵守这两个法条，不能割裂两者之间的关系。
　　对防卫过当进入诉讼的案例，无论是检方还是辩方，都应当依据法律的规定进行诉讼，不能因为自己的地位不同，把诉讼场所变成生意场，先出一个offer，远远地高于事实，对方还个counter offer。根据法律的规定，双方都应当先确定是否正当防卫，若是，属于《刑法》20条的哪一款规定的情形。决不能先确定故意伤害，后考虑正当防卫的情节，这是本末倒置。这不是把检方当辩方，把辩方当检方，而是双方都应当依据法律的规定进行诉讼。

　　我在上一篇文章中“向Protagoras君请教，你的正当防卫理念（指他的外国理论）是讲中国的刑法20条吗？如果是，法律已经规定得十分清楚，还需要你来新的解释吗？如果不是，能够用外国的理论来代替中国的刑法吗？”
　　Protagoras说我，“这话是没有水平的，用大陆法（也可以吸收英美法）来表述我国刑法规则的合理性与不足，是我们当前研究这个问题必由之路，你反感得没有道理。”其实，他在这里最大的问题就是我一再指出的，我国有些法学家，自认为懂法或懂法律了，其实他们只是介绍一点外国的专家、外国的法理、外国的法律和外国的案例。还要回到我那句老话上，用中国的语言，讲中国的《刑法》20条，无论别人如何认为我“没有水平”！

　　最后，Protagoras君告诉我，关于刑法20条，我写有专门的学术论文：http://002.fyfz.cn/art/284467.htm评逆防卫论及“刑法第20条反对论”。我不但用了外国的理论，而且也澄清了中国理论的混淆。我上网查了一下，Protagoras君确实是下了功夫。《刑法》20条讲正当防卫包括标点符号在内＀仅仅有191个字，他的论文却用了22887字来研究。我得空一定仔细学习研究。届时可能再写一点东西向Protagoras讨教。

　　顺便讲一句，我雅典学园，我建立了一个《正当防卫》专题，欢迎Protagoras君把自己的大作放进来，也介绍其他博友把他们相关的文章放进来。真理越辩越明，我们有相互讨论中才有前进。

2010-4-1
作者博客：http://www.yadian.cc/people/6493/0/
　　　　　 http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207



浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室转发市科技局关于温州市工程技术研究中心和重点实验室建设管理办法的通知
温政办〔 2008 〕93 号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　市科技局关于《温州市工程技术研究中心建设管理办法》、《温州市重点实验室建设管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○八年六月二十七日

　　温州市工程技术研究中心建设管理办法

　　市科技局

　　第一章总则

　　第一条为加强和规范温州市工程技术研究中心（以下简称工程中心）建设与管理，充分发挥其在工程化技术研究开发、人才培养与引进、科技成果转化等方面的作用，参照国家工程技术研究中心建设有关规定，制定本办法。

　　第二条建设工程中心，旨在面向行业、企业规模化生产和新产品开发的实际需要，加强科技成果向生产力转化的中间环节，提高现有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，加速科技成果向现实生产力的转化，促进我市产业结构调整和高新技术产业发展。

　　第三条工程中心主要依托于我市行业、技术领域中科研实力雄厚的重点科研机构、高等院校或大型企业建立。鼓励市内外相关科研单位、高校联合共建工程中心。

　　第四条工程中心的主要职责和任务是：

　　（一）根据我市经济社会发展需要，针对优势行业、领域发展中的关键技术和共性技术问题，不断开展自主创新，将具有重要应用前景的科研成果进行系统化、配套化和工程化研究开发，为我市企业实行规模化生产提供成熟配套的技术工艺和技术装备，并不断推出具有高科技含量、高增值效益的系列产品，推动相关行业、领域科技进步和新兴产业发展。

　　（二）培训相关行业或领域中的优秀工程技术人员和工程管理人员。同时，结合引进国内外智力工作，在工程技术研究开发方面开展区域科技合作与交流。

　　（三）接受国家、省、市科技部门，以及行业或企业委托的工程技术研究、设计和试验任务，并为其提供技术咨询服务。

　　（四）运用工程化研究开发和设计优势，积极开展国内外引进技术的消化、吸收与再创新，成为我市企业吸收国内外先进技术、提高产品质量的重要技术依托。

　　第二章管理机构

　　第五条市科技局是市级工程中心主管部门，其主要职责是：

　　（一）根据我市国民经济和社会发展规划，组织编制工程中心的总体建设规划，明确有关建设方针、布局原则、优先领域和政策措施等。

　　（二）制定工程中心管理办法和考核评估办法，指导工程中心建设与管理。

　　（三）编制工程中心建设财政补助经费的年度预算，监督检查经费的使用。

　　（四）编制下达并组织实施工程中心年度建设项目计划，检查有关执行情况。

　　（五）批准工程中心建立、重组、合并和撤销，组织进行建成后的验收、授牌和考核。

　　第六条依托单位的上级主管单位是工程中心的行政主管部门，其主要职责是：

　　（一）根据市科技局发布的有关建设规划，组织本部门、本系统工程中心建设项目的申报工作。

　　（二）具体负责归口管理工程中心的建设。

　　（三）根据工程中心计划任务书，检查工程中心的执行情况，监督有关建设和项目经费的使用，协调解决建设及运行期间存在的相关问题。

　　（四）配合市科技局对建设完成的工程中心的验收和考核工作。

　　第七条依托单位是工程中心建设与管理的责任单位，其主要职责是：

　　（一）制定工程中心发展计划、目标和管理细则。

　　（二）为工程中心提供后勤保障和人员经费等配套条件。

　　（三）负责聘任工程中心主任和工程技术委员会主任。

　　（四）配合市科技局和行政主管部门做好工程中心的考核和评估工作。

　　（五）解决工程中心建设与运行中的有关问题。

　　第三章设立与建设

　　第八条市科技局根据我市科技发展需要，编制《温州市工程技术研究中心建设指南》。

　　第九条凡符合我市工程中心发展规划和布局原则，拟申请承担建设任务的单位,应具备以下基本条件：

　　（一）有较强的科研基础和工程技术服务能力。在申报的技术领域具有较雄厚的科研实力，在国内、省内或行业中有较大影响;拥有较好的工程技术研究和设计基础，以及较丰富的成果转化背景及经验;具备产品检测、标准制订、成果推广及技术信息服务等能力。

　　（二）有较强的科研团队。有技术水平高、工程化实践经验丰富的工程技术带头人；拥有一定数量和较高水平的工程技术研究和工程设计人员队伍；有能够承担工程试验任务的熟练技术工人。

　　1．工程中心主任应为本领域的学科、学术带头人，具有高级专业技术职务任职资格，熟悉和了解行业国内外的技术发展趋势，有良好的组织管理及社会活动能力。

　　2．工程中心应设立由市内外同行业科技界、企业界权威人士，以及依托单位主要工程技术骨干组成的工程技术委员会，主要是审议工程中心有关工程技术研究开发工作计划、评价工程设计试验方案、提供技术经济咨询及市场信息等，每年至少召开一次全体会议。委员会主任应具有高级专业技术职务任职资格，成员由5至7人组成，其中依托单位人员不超过三分之一，50周岁以下成员不少于三分之一。

　　3．固定的从事工程研究和设计人员总数不少于15人，其中高级职称人员不少于三分之一，50周岁以下人员不少于三分之二，并有一定数量的熟练技术工人。

　　（三）拥有相对独立的科研用房500平方米以上，科研仪器设备总值（原值）不低于500万元，基本具备工程技术试验条件，有必要的检测、分析、测试手段和工艺设备，有必要的配套经费。

　　（四）有较完善的管理制度。按工程中心管理办法进行管理，建立较完善的运行制度。

　　（五）领导重视工程中心工作，具有很强的科技研发意识，能为工程中心建设创造良好的条件。

　　（六）密切联系一批企业，并与之有良好的伙伴关系，有向这些企业辐射工程技术成果的成功经验。

　　新组建的研究院所申报工程中心建设的初始条件可适当放宽。

　　第十条市科技局根据“成熟一个，审批一个，不搞重复建设”的原则，组织立项，编制并下达工程中心年度建设计划。

　　（一）依托单位根据《温州市工程技术研究中心建设指南》和有关指导文件，编写《温州市工程技术研究中心建设申请书》和《温州市工程技术研究中心建设可行性报告》，经行政主管部门（企业经当地科技部门）初审并签署意见后报市科技局。

　　在温州的省、市属高校及科研院所或无行政主管部门的依托单位，可直接向市科技局申报。

　　（二）审查立项。市科技局对申报材料进行形式审查，对通过形式审查的申报项目，由市科技局会同市财政局组织专家进行评审；对通过评审的项目，由市科技局通知依托单位编写《温州市工程技术研究中心建设计划任务书》，经行政主管部门审核后，报市科技局正式批准立项。

　　第十一条工程中心采取边建设、边运行的工作方式，建设期限一般为2年。

　　第十二条市科技局将会同市财政局随时对工程中心建设进展情况进行检查。若发现与原建设计划要求不符，有权要求限期改进，直至撤销立项。

　　第四章支持政策与经费管理

　　第十三条经批复建设的工程中心可享受以下优惠政策：

　　（一）建设期按进度给予总额为200—300万元的补助经费支持，期满验收后，根据研究发展需要，可继续申请专项经费，用于添置科研设备。

　　（二）每年安排一定数额的经费重点支持工程中心申报的项目。

　　（三）择优推荐申报上一级工程中心建设。

　　上述（一）、（二）项所需经费，除科研项目补助由市科技三项经费列支外，其他经费在市科技型中小企业创新基金中列支。

　　第十四条工程中心建设补助经费，主要用于购置新增的先进仪器、设备及引进必要的技术软件，不得用于工程中心的建筑设施建设。

　　财政拨款购置的仪器设备按规定实行政府采购，并依照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）规定对国有资产依法进行管理。

　　第十五条工程中心的财政拨款，必须专款专用，任何部门、单位和个人均不得以任何形式截留、挪用和挤占；项目完成后应提交财务审计报告。

　　第五章运行管理

　　第十六条工程中心应重视发挥市场机制的作用，主要通过其自身面向相关行业、企业承接工程化研究开发任务（合同），实行有偿服务，并逐步实现科研—开发—产品—市场的良性循环。

　　第十七条工程中心与依托单位、上级主管部门的隶属关系不变。工程中心在开展工程化研究业务方面相对独立，经济上实行独立核算，独立账户，可与依托单位共有一个法人代表。

　　第十八条工程中心实行依托单位领导下的主任负责制。工程中心主任由依托单位提名，经行政主管部门和市科技局审核后聘任。

　　第十九条工程中心实行开放、流动的用人机制，其人员由固定人员和流动人员构成。固定人员编制由主管部门和依托单位自行核定解决。

　　工程中心应积极创造条件，吸收和接纳国内外相关研究人员携带科研成果进行工程化研究开发和试验，接产企业也可从转化过程开始阶段派人介入。

　　第六章验收与考核

　　第二十条　工程中心完成建设任务后，由市科技局会同有关主管部门和专家根据《温州市工程技术研究中心建设计划任务书》进行验收。验收合格者，由市科技局发文并予授牌。

　　第二十一条对于按照《温州市工程技术研究中心建设计划任务书》建设要求提前完成任务者，可申请提前验收。逾期未完成任务的，市科技局将视具体情况予以调整。

　　第二十二条工程中心投入运行后，市科技局会同市财政局每两年对其运行情况及绩效进行考评，考评采取量化方式，主要指标包括成果、专利及产生的社会经济效益（考评具体办法另定）。考评结果作为衡量工程中心工作业绩的主要依据之一。

　　第二十三条达不到考评指标者视为不合格，考评小组将对工程中心发出整改通知。对连续两次考评不合格者，取消其工程中心资格，并酌情收回市财政拨款购置的有关仪器和设备。

　　第二十四条考评达不到以下基本条件之一者，按不合格处理：

　　（一）工程技术委员会1年内不召开全体会议，发挥不了委员会作用的。

　　（二）依托单位对工程中心不支持，配套建设经费及运行经费不到位，造成无法正常开展科研工作的。

　　（三）骨干成员流失一半以上且未及时增添新人的。

　　（四）1年内承担市级以上研究开发或成果转让项目实到经费低于80万元。

　　（五）1年内取得专利或在国内外重要学术期刊发表论文数量低于3项（篇）的。

　　（六）工程中心每年年末应向市科技局递交《温州市工程技术研究中心年度工作总结》，连续两年未按要求及时递交年度工作总结的。

　　第七章附则

　　第二十五条工程中心统一命名为“温州市某某工程技术研究中心（依托单位）”，建设期可命名为“温州市某某工程技术研究中心（依托单位）培育基地”。

　　第二十六条本办法由市科技局负责解释。

　　第二十七条本办法自发文之日起施行。

　　

　　温州市重点实验室建设管理办法

　　市科技局

　　第一章总则

　　第一条为规范和加强温州市重点实验室(以下简称实验室)的建设与管理，充分发挥其在基础研究、前沿技术研究等方面的作用，参照国家和省重点实验室建设有关规定，制定本办法。

　　第二条实验室是温州市科技创新体系的重要组成部分，是温州市组织高水平研究,特别是应用基础研究、深化学科建设、聚集和培养优秀科技人才、开展学术交流的重要基地，是省级重点实验室的后备力量。

　　第三条实验室的主要任务是根据国家科技发展方针，围绕我市经济、社会和科技发展战略目标，针对我市重点学科建设和重大科技问题，开展原创性研究，以知识发展、技术原创和公共服务为目的。

　　第四条实验室按照统一规划、突出重点、择优支持的原则,依托高校、科研院所和其他具有原始创新能力的机构建设。

　　第二章管理机构

　　第五条市科技局是实验室建设的主管部门，其主要职责是：

　　（一）贯彻国家、省有关重点实验室建设的方针、政策和规章，负责制定我市重点实验室建设的总体规划。

　　（二）负责编制实验室建设财政补助经费的年度预算，监督检查经费的使用。

　　（三）制定实验室管理办法和考核评估办法，指导实验室的运行和管理。

　　（四）批准实验室的建立、重组、合并和撤销，组织实验室的评估和考核。

　　（五）负责向省科技厅推荐省级重点实验室。

　　第六条依托单位的上级主管单位是实验室建设的行政主管部门，其主要职责是：

　　（一）根据市科技局发布的有关建设规划，组织、推荐本部门实验室建设的申报工作。

　　（二）具体负责归口管理实验室的建设。

　　（三）检查实验室的执行情况，监督有关建设经费的使用，协调解决建设运行期间存在的相关问题。

　　（四）配合市科技局对建设完成的实验室的验收和考核工作。

　　第七条依托单位是承担实验室建设和运行管理的具体责任单位，其主要职责是：

　　（一）制定实验室发展计划、目标和管理细则。

　　（二）为实验室提供后勤保障和人员经费等配套条件。

　　（三）负责聘任实验室主任和学术委员会主任。

　　（四）配合市科技局和行政主管部门做好实验室的考核和评估工作。

　　（五）解决实验室建设与运行中的有关问题。

　　第三章设立与建设

　　第八条市科技局根据我市科技发展和重点学科建设需要，编制《温州市重点实验室建设指南》。

　　第九条我市高校、科研院所和其他具有原创能力的科研机构均可独立申报实验室建设。

　　鼓励我市高校、科研院所、其他科研机构和市外高校、科研机构联合申报实验室建设。

　　第十条实验室不搞重复建设，不受理与已建实验室重复或类似的建设申请。

　　第十一条申报实验室建设项目的基本条件：

　　（一）有较强的科研基础。所申报领域在省内外有一定优势和特色，具备承担国家、省和市级重大科研任务的能力；近3年承担过一定数量的省、市级重大科研项目，在国内外较高水平期刊上发表过一定数量的论文，并有科研成果获得过市级以上科技进步奖。

　　（二）有较高水平的科研团队。有一支规模适度、学术水平较高、年龄结构合理、相对稳定的科研队伍。

　　1．实验室主任应为本领域的优秀学科、学术带头人，具有高级专业技术职务任职资格，有较高的学术水平，年富力强，具有良好的道德修养，民主的学术作风，较强的组织管理和协调能力。

　　2．学术委员会主任应由正高职称科技专家担任。学术委员会由5至7人组成，其中依托单位人员不超过三分之一，50周岁以下成员不少于三分之一。

　　3．固定或主要从事研究开发的科研人员总数不少于8人，并有必要的技术和服务人员，其中高级职称人员不少于三分之一，50周岁以下人员不少于三分之二。

　　（三）有必要的后勤保障及相应经费等配套条件。拥有相对独立的科研用房300平方米以上，科研仪器设备总值（原值）不低于200万元，并由实验室统一管理。每年安排专项资金用于实验室条件建设、科研活动及实验室运行经费的支出。

　　（四）有较完善的管理制度。按实验室管理办法进行管理，建立较完善的运行制度。

　　新组建的研究院所申报实验室建设的初始条件可适当放宽。

　　第十二条实验室按下列程序申报、建设：

　　（一）填表申报。依托单位根据《温州市重点实验室建设指南》的要求，填写《温州市重点实验室建设申请书》，编写《温州市重点实验室建设可行性报告》，经行政主管部门初审并签署意见后报市科技局。

　　在温州的省、市属高校及科研院所和无行政主管部门的依托单位，可直接向市科技局申报。

　　（二）审查立项。市科技局对申报材料进行形式审查，对通过形式审查的申报项目，由市科技局会同市财政局组织专家进行评审；对通过评审的项目，由市科技局通知依托单位编写《温州市重点实验室建设计划任务书》，经行政主管部门审核后，报市科技局正式批准立项。

　　（三）建设实施。依托单位根据《温州市重点实验室建设计划任务书》要求，实施实验室建设，建设期限一般为2年。

　　（四）验收授牌。实验室建设到期后，由市科技局组织专家按照《温州市重点实验室建设计划任务书》要求进行验收，验收合格的，市科技局下达认定文件并统一授牌；验收不合格的，限期整改，整改后仍不合格的，取消实验室建设资格。

　　第四章支持政策与经费管理

　　第十三条经批准建设的重点实验室可享受以下支持政策：

　　（一）建设期按进度给予总额为50-100万元补助经费支持,期满验收后，根据研究发展需要，可继续申请专项经费，用于购置科研设备。

　　（二）每年安排一定数额的经费用于支持实验室申报的科研项目及必要的运行经费补助。

　　（三）择优推荐申报上一级重点实验室建设。

　　上述（一）、（二）项所需经费，除科研项目补助经费由市科技三项经费列支外，其他经费在市科技型中小企业创新基金中列支。

　　第十四条实验室组建所需的财政科技拨款，主要用于购置技术研究开发、试验所必需的先进仪器、设备及引进必要的技术软件，不得用于实验室的基本设施建设。

　　财政拨款购置的仪器设备按规定实行政府采购，并依照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）规定对国有资产依法进行管理。

　　第十五条实验室的财政科技拨款，必须专款专用，任何部门、单位和个人均不得以任何形式截留、挪用和挤占。项目完成后应提交财务审计报告。

　　第五章运行管理

　　第十六条实验室实行“开放、流动、联合、竞争”的运行机制。实验室实行依托单位领导下的主任负责制，实验室主任由依托单位提名，经行政主管部门和市科技局审核后聘任。

　　第十七条学术委员会是实验室的学术指导机构，主要任务是审议实验室的目标、任务和研究方向，审议实验室的重大学术活动、年度工作，审批开放研究课题。学术委员会会议每年至少召开一次。

　　第十八条实验室应加强知识产权保护。对实验室完成的专著、论文、软件、数据库等研究成果均应署实验室名称，专利申请、技术成果转让、申报奖励按我市有关规定办理。

　　第十九条实验室应对外开放，加强与国内外相关研究领域的单位和人员联合开展研究开发活动。同时，对我市其他单位提出的实验要求，在不影响自身科研的情况下，应该提供公益性服务。

　　第二十条实验室要建立健全内部规章制度，重视和加强管理，注重仪器设备的管理与使用效率。要重视学风建设和科学道德建设，加强数据、资料、成果的科学性和真实性审核以及保存工作。

　　第六章考核与评估

　　第二十一条市科技局会同市财政局对已经授牌的实验室，每两年进行一次评估考核，考核采取量化方式（评估办法另定）。评估结果将作为衡量实验室工作业绩和安排实验室运行补助经费额度的主要依据之一。

　　第二十二条达不到考核指标者视为考核不合格，考核小组将对实验室发出整改通知。连续两次考核不合格者，取消市级重点实验室资格，予以摘牌，并酌情收回由市财政拨款购置的有关仪器和设备。

　　第二十三条考核达不到以下基本条件之一者，按不合格处理：

　　（一）学术委员会1年内不召开全体会议，起不到学术委员会作用的。

　　（二）依托单位对实验室不支持，配套及运行经费不到位，造成无法正常开展科研工作的。

　　（三）实验室骨干成员流失一半以上且未及时增添新人的。

　　（四）1年内承担市级以上基础和应用基础研究项目实到经费低于20万元的。

　　（五）在国内外重要学术期刊发表论文或取得专利数量1年内低于3篇（项）的。

　　（六）内部运行机制不畅，管理制度不健全，发生剽窃、造假等学术欺诈行为的。

　　（七）实验室每年年底应向市科技局递交《温州市重点实验室年度工作总结》，连续两年未按要求及时递交年度工作总结的。

　　第七章附则

　　第二十四条实验室统一命名为“温州市某某重点实验室（依托单位）”。建设期可命名为“温州市某某重点实验室（依托单位）培育基地”。

　　第二十五条本办法由市科技局负责解释。

　　第二十六条本办法自公布之日起施行。