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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第７９号）


　　《江苏省宁沪高速公路管理办法》，已于１９９６年８月２０日经省人民政府批准，现予发布，自１９９６年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年八月二十日
　　　　　　　　　　　 江苏省宁沪高速公路管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强宁沪高速公路管理，保障高速公路快速、安全、畅通，发挥高速公路的经济效益和社会效益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本省行政区域内宁沪高速公路（以下简称高速公路）上通行的车辆、乘车人以及在高速公路管理范围内从事其他活动的单位和个人，应当遵守本办法。


　　第三条　高速公路的养护、路政、收费、运政管理和经营监督管理由省交通行政管理部门负责。
　　高速公路的治安管理、交通安全、交通秩序管理和交通事故处理由公安机关负责。交通行政管理部门按照本办法的规定，做好职责范围内的维护交通安全和秩序的有关工作。
　　省人民政府的其他有关部门和高速公路沿线各级地方人民政府应当按照各自职责协助做好高速公路管理工作。


　　第四条　任务单位和个人不得在高速公路上拦截检查车辆，但依法追缉、堵截逃犯和犯罪嫌疑人除外。


　　第五条　高速公路、高速公路用地、高速公路设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占和损坏。


　　第六条　交通行政管理部门和公安机关应当按照有关法律、法规和本办法的要求，认真履行职责，密切配合，互相支持，共同做好高速公路的管理工作。
　　高速公路行政执法人员执行公务，应当持有合法有效证件，文明执法，行为规范。

第二章　路政管理





　　第七条　在高速公路下列范围内，禁止以下行为：
　　（一）在高速公路隔离栅外缘３０米，互通立交隔离栅外缘５０米和高架桥两侧各５０米内构筑各种永久性工程设施；
　　（二）在高速公路大中型桥梁２００米范围内从事开山、采矿、爆破等各种影响公路、桥梁安全的作业；
　　（三）在高速公路两侧设置交叉道口；
　　（四）毁坏高速公路隔离栅内树木、花草；
　　（五）利用高速公路试车；
　　（六）在高速公路隔离栅内取土、倾倒垃圾、摆摊设点、开渠引水、焚烧可燃物质以及其他损害高速公路及其设施的行为。
　　在高速公路两侧从事开山、采矿、爆破等作业不得危及高速公路和高速公路设施的安全；如有危及的可能时，从事作业的单位或者个人应当在作业前报告交通行政管理部门，并须采取必要的防护措施。


　　第八条　下列行为必须经交通行政管理部门批准：
　　（一）通行车辆超过高速公路和桥梁限载标准的；
　　（二）临时占用、利用、挖掘高速公路、高速公路用地及高速公路设施的。
　　本条第一款第（二）项规定的行为影响交通安全的，还需征得公安机关的同意。


　　第九条　在高速公路隔离栅外缘３０米、互通立交隔离栅外缘５０米内修建临时性建筑设施；设置标牌、广告牌、宣传牌及其他非公路交通标志；修建穿（跨）越高速公路的桥梁、渡槽、管线等设施，必须事先经省交通行政管理部门同意后，按照有关法律、法规规定办理审批手续。


　　第十条　在高速公路上行驶的车辆不得抛、洒、滴、漏，装载的货物不得着地行驶。


　　第十一条　任何单位和个人不得损坏高速公路路产，损坏公路路产的，应当向交通行政管理部门缴纳相应的公路路产损失赔（补）偿费。公路路产损失赔（补）偿标准，由省交通行政管理部门会同省物价、财政部门制定。

第三章　养护管理





　　第十二条　省交通行政管理部门应当按照公路养护技术规范，加强对高速公路、高速公路设施的养护和维修，保持高速公路及其设施完好、整洁、美观。


　　第十三条　高速公路因自然灾害等原因，致使路面及其设施严重受损时，交通行政管理部门必须及时采取紧急措施组织抢修，当地人民政府应当组织力量协助抢修和清除路障。


　　第十四条　养护、维修、检测高速公路及其设施的人员，在高速公路上作业，必须穿着统一的安全标志服。作业现场必须按照有关规定设置施工警告标志、限速标志、导向标志和必要的安全防护设施。夜间和雨、雪、雾天气作业，现场必须设置红色警视信号。
　　养护、维修及其他作业的车辆、机械必须开启黄色示警灯或者设置作业标志，在作业区域内不受行使路线、行使方向和禁令标志的限制。
　　通过作业现场的车辆，必须按设置的标志运行，不得侵扰作业。公安机关应当协助维护作业现场的交通秩序。

第四章　交通管理





　　第十五条　在高速公路行驶的车辆，应当符合国家的机动车运行安全技术标准，并配备故障警告标志牌和灭火器。


　　第十六条　行人、非机动车、轻便摩托车、摩托车、拖拉机、残疾人专用车、电瓶车、履带车、农用运输车、轮式专用机械车、全挂牵引车、悬挂试车号牌和教练车号牌的车辆、设计时速低于７０公里的机动车，禁止进入高速公路。
　　实习驾驶员不准驾驶车辆进入高速公路。


　　第十七条　进入高速公路行驶的机动车最低时速不得低于５０公里，最高时速不得高于１２０公里，但遇有限制速度交通标志的除外。
　　机动车正常行驶时，同一车道后车与前车应当保持安全行车间距。行驶时速１００公里时，行车间距不得少于１００米；行驶时速７０公里时，行车间距不得少于７０米。
　　遇雨、雪、雾天、路面结冰或者其他有碍正常行驶情况时，应当减速并加大行车间距。


　　第十八条　机动车进入高速公路起点后。应当尽快将车速提高到５０公里以上。从匝道入口进入高速公路的车辆，应当在加速车道上提高车速，并开启左转向灯。驶入主车道时，不得妨碍其他车辆的正常行驶。
　　机动车驶离高速公路时，应当按出口预告标志进入与出口相接的车道，减速行驶；从匝道驶离高速公路时，应当提前开启右转向灯，驶入减速车道，经匝道驶离。
　　匝道、加速及减速车道上禁止停车、超车。


　　第十九条　机动车在高速公路上应当按分道标线各行其道。同方向划有二条机动车道的，自道路中心分隔带依次向右，第一条车道为超车道、第二条车道为行车道。


　　第二十条　机动车在高速公路上不准掉头、倒车、逆行和穿越中央分隔带；不准骑、压车道分界线行驶；超车后不准在超车道上连续行驶；不准右侧超车。


　　第二十一条　安装安全带的机动车，驾驶员和前排乘车人应当系安全带。
　　机动车在高速公路上行驶时，乘车人不准站立、不准向车外抛弃物品；货运机动车除驾驶室以外的任何部位不准载人；任何车辆不准超员、超载。


　　第二十二条　高速公路上禁止停车、停车上下人员或者装卸货物。
　　机动车因故障需要临时停车检修，必须提前开启右转向灯驶离行车道，停在紧急停车带内检修。不得在行车道上修车。机动车修复后返回行车道，应当先在紧急停车带内提高车速，并开启左转向灯，不得妨碍其他车辆的正常行驶。
　　机动车因事故等原因不能离开行车道停车时，驾驶员应当立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方１００米处设置警告标志；夜间还应同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人应当迅速转移到紧急停车带内，并立即报告交通警察。


　　第二十三条　高速公路的道路清障由交通行政管理部门负责。救援、清障车辆必须安装标志灯具并喷涂明显的标志。执行救援、清障任务时，必须开启标志灯具和危险报警闪光灯。
　　除救援、清障车辆外，禁止其他车辆拖拽故障车、肇事车在高速公路上行驶。


　　第二十四条　因雨、雪、雾、交通事故以及其他情况，影响车辆正常行驶，交通行政管理部门可以通过高速公路控制室发布交通信息。公安机关可以采取临时交通管理措施。
　　因道路施工、特大交通事故或者严重自然灾害等原因，车辆不能通行，省公安机关与省交通行政管理部门协商后，可根据实际情况决定关闭或者全部路段，并及时发布公告。


　　第二十五条　公安机关接到报警后，应当立即组织人员赶赴现场，维护秩序，处理事故，恢复交通。


　　第二十六条　高速公路的交通标志、标线由省交通行政管理部门设置。省交通行政管理部门应当保持交通安全设施的完好，交通标志、标线必须整齐、醒目。
　　任何单位、个人不得毁损或者擅自移动、涂改、拆除交通标志、标线和交通安全设施。

第五章　收费管理





　　第二十七条　驶入高速公路的机动车辆，必须缴纳车辆通行费。车辆通行费实行一次收取。
　　车辆通行费的收取标准和使用办法由省交通行政管理部门会同省财政、物价、计划部门制定，报省人民政府批准后执行。


　　第二十八条　高速公路车辆通行费的征收和管理，由省交通行政管理部门组织实施，并接受省计划、财政、物价、审计等部门的监督。

第六章　经营管理





　　第二十九条　省交通行政管理部门依法设立的高速公路经营机构（以下简称经营者），对高速公路隔离栅内的第三产业开发享有专营权。经营者的合法权益受法律保护。


　　第三十条　省交通行政管理部门应当对经营者加强监督管理，对经营者国有资产的保值增值状况实施监督。
　　经营者应当遵守国家法律、法规和本办法的规定，依法经营。


　　第三十一条　高速公路客运经营应当面向社会。客运线路由省交通行政管理部门实行统一管理，公开、有偿使用。


　　第三十二条　高速公路、高速公路用地和高速公路设施属于国家所有。省交通行政管理部门按照法律、法规规定的程序和权限报经批准后，可将高速公路部份或者全部经营权转让给国内外各种形式组成的合法经营者。

第七章　法律责任





　　第三十三条　违反本办法第七条第一款第（一）、（三）项，第八条第一款第（二）项，第九条和第二十六条第二款规定的，交通行政管理部门可责令限期拆除违法建筑物或者恢复原状，赔偿损失并可处以１００００元以下罚款。


　　第三十四条　违反本办法第七条第一款第（二）、（四）、（五）、（六）项，第八条第一款第（一）项规定的，交通行政管理部门可责令其停止违法行为，赔偿损失并处以１００００元以下的罚款。
　　违反本办法第七条第二款规定的，交通行政管理部门可以责令其停止作业，给予警告和１００００元以下的罚款，造成高速公路及高速公路设施损失的，还应当责令其赔偿损失。


　　第三十五条　违反本办法第十条规定，交通行政管理部门可视情节轻重，责令改正，或者责令其赔偿损失、缴纳清洁费用，并可处以１００００元以下的罚款。


　　第三十六条　违反本办法第二十七条，不按规定缴纳通行费的，收费站稽查工作人员有权责令其停车补缴通行费，情节严重的，交通行政管理部门可处应缴费额５倍以下的罚款。


　　第三十七条　行人、乘车人、非机动车驾驶人以及其他人员，违反本办法第十六条规定的，公安机关可处以５０元以下罚款或警告，并责令其立即退离高速公路；造成自身伤亡和财产损失的，责任自负，并依法追究其交通事故责任，正常行驶的机动车一方不负法律责任。


　　第三十八条　违反本办法交通管理规定的行为，由公安机关按照国务院《道路交通管理条例》和公安部《高速公路交通管理办法》的规定处罚。


　　第三十九条　高速公路行政执法人员执行罚款处罚时，应当按照规定，统一使用省财政部门监制的罚没收据，罚没收入直接上缴国库。


　　第四十条　当事人对处罚决定不服的，可以按照有关法律、法规的规定申请复议。对复议决定不服的，可以向人民法院起诉。


　　第四十一条　违反本办法规定，应当受到治安管理行政处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十二条　高速公路管理人员违反本办法规定，玩忽职守、循私舞弊、滥用职权的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十三条　高速公路运政管理按照国家有关规定执行。


　　第四十四条　执行军事任务的车辆进入高速公路及车辆通行费的收取，按照国家有关规定执行。


　　第四十五条　本办法下列用语是指：
　　高速公路用地：依法征用的建筑、取土、养护和公路附属设施的用地。
　　高速公路设施：保护、养护高速公路，保障高速公路快速、安全、畅通所设置的防护设施，供水排水设施，养护管理设施，交通工程通信、监控、供电、照明、安全、检测设施，标志、界桩、花草树木及专用房屋等。
　　服务区：为高速公路行驶的车辆和乘驾人员提供停车、加油、维修、餐饮、住宿、娱乐等的场所。


　　第四十六条　本省境内修建的其他高速公路和管理参照本办法执行。


　　第四十七条　本办法自１９９６年９月１日起施行。


山东省泰安市人民政府


政府令【第129号】

泰安市煤矿安全生产监督管理办法



《泰安市煤矿安全生产监督管理办法》已经市政府批准，现予公布，自发布之日起施行。



市 长

二ＯＯ八年四月二十四日





泰安市煤矿安全生产监督管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强煤矿安全生产监督管理，预防和减少煤矿生产安全事故，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 煤矿安全生产工作坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，政府监督管理实行属地管理。

第三条 各级人民政府应将煤矿安全生产纳入经济和社会发展规划，加强安全生产工作的领导。

煤矿安全生产监督管理经费由同级财政列支，不得从所监督管理的煤矿企业收取。

第四条 市、县（市、区）煤炭管理部门负责本行政区域内所管辖煤矿安全生产的监督管理。

安全生产监督管理部门负责综合监管，国土资源等部门按照职责做好煤矿安全生产的有关管理工作。

第二章 监督管理责任

第五条 按照分级负责、属地管理的原则，市、县（市、区）煤炭管理部门的监督管理工作职责划分如下：

（一）市煤炭管理部门负责全市地方煤矿安全生产的综合监督管理，对县（市、区）煤炭管理部门及所管辖煤矿企业的安全生产工作进行指导和监督;

（二）县（市、区）煤炭管理部门负责辖区内地方国有和国有控股及参股、原地 方国有煤矿改制为民营（含异地办矿）、原省属煤矿改制、重组为民营或国有参股等煤矿企业的安全生产监督管理。

对具体煤矿企业监督管理职责不明确的，由市煤矿管理部门予以确定。

第六条 原省属煤矿改制、重组为民营或国有参股等煤矿企业的，其原隶属的省属煤炭企业集团与县（市、区）煤炭管理部门办理安全生产监督管理移交手续，并报市和省煤炭管理部门备案，由所在地县（市、区）煤炭管理部门负责安全生产监督管理。

第七条 市、县（市、区）煤炭管理部门执法机构，具体负责本行政区域内所管辖煤矿安全生产的执法检查，跟踪监督煤矿安全隐患整改措施的落实情况。

市煤炭管理部门在必要时，可组织各级煤矿安全生产执法人员进行重点、紧急安全生产检查或治理整顿工作。

第八条 煤矿企业对其安全生产负主体责任。煤矿企业法人代表（含实际控制人）、煤矿矿长对本煤矿安全生产负全面责任。

原国有煤矿破产重组后继续从事煤炭生产，且有原母体企业参股的，原母体企业应承担安全管理主体责任。

第三章 监督管理重点

第九条 市、县（市、区）煤炭管理部门应组织煤矿企业建立并落实安全生产责任制，实行安全生产风险抵押金制度、安全奖惩制度和事故责任追究制度，督促煤矿企业建立健全安全生产管理体系，建立起安全生产的长效自我管理机制。

第十条 煤炭管理部门应监督煤矿企业按规定设立安全生产管理机构或配备安全生产专职管理人员，对安全生产管理机构不健全或安全生产专职管理人员未按规定比例配备的，责令限期改正。

第十一条 煤炭管理部门应加强煤矿生产秩序的监督管理，并将下列事项列入重点监督管理的内容：

（一）监督煤矿采矿许可证、生产许可证、矿长资格证等证照取得的条件是否持续符合。发现与原许可证内容和条件不符的，应责令停产整顿；情节严重或经整顿仍不合格的，建议发证机关吊销其相关证照;

（二）监督煤矿项目建设实施情况。督促煤矿按批准的设计进行施工和竣工验收，保障安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用;

（三）监督煤矿生产。煤矿生产计划、开采矿图等由煤矿负责人签字后，定期报煤炭管理部门备案检查；监督煤矿按照批准的设计和核定的生产能力组织生产，确保不越界开采，不超能力、超定员、超强度生产;

（四）监督关闭整合煤矿。对不符合产业政策和不具备安全生产条件的煤矿，提请县级以上人民政府予以关闭；纳入资源整合的矿井必须按照先关闭后整合，以大并小，以优并劣的原则进行，整合后形成的新矿井只能有一套生产系统，达到规定的生产规模和安全生产条件。

第十二条 煤炭管理部门应对下列煤矿安全生产制度的建立及落实情况加强监督：

（一）煤矿安全强制性投入制度。监督煤矿企业按规定标准足额提取生产安全费用，保障专户储存、专款专用，不得挪作他用。生产安全费用不足时，监督煤矿企业按安全生产的需要进行投入，以保障生产安全。

煤炭管理部门应对生产安全费用提取标准、使用方向、投入数额进行检查，可核对其银行账户；

（二）职工教育培训制度。煤炭管理部门应制定煤矿职工培训工作规划和目标要求，监督煤矿企业制定职工培训计划，建立职工培训考核档案。职工培训考核情况应记入职工安全手册，未经教育培训或培训考核不合格的，不得下井作业;

（三）煤矿企业负责人和管理人员轮流带班下井制度。监督煤矿企业建立企业负责人和管理人员带班下井登记档案，带班登记表由带班人、生产班（组）长、当班职工代表签字，定期报煤炭管理部门备案。连续一周未带班下井的企业负责人或管理人员，应向煤炭管理部门说明情况。

煤炭管理部门应采取定期、不定期检查方式，检查带班下井制度落实情况，并将其作为矿长任职资格动态评价和定期考核的内容之一；

（四）煤矿安全质量标准化建设制度。煤炭管理部门应督促煤矿企业开展煤矿安全质量标准化建设，推广应用新技术、新工艺、新设备，加快矿井机械化、自动化、智能化和信息化建设，不断提高矿井装备水平和抗灾救灾能力。

煤矿生产使用的设备、器材和安全仪器，必须符合国家标准或行业标准；不符合标准的，煤炭管理部门应责令其停止生产，限期改正；

（五）煤矿生产安全事故隐患排查治理制度。督促煤矿企业严格落实国家有关的法律法规和市政府泰政发〔2005〕74号《泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法》的有关规定；

（六）灾害预防、应急救援制度。监督煤矿企业制定灾害预防处理预案和安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援物资，并定期组织演练。

第十三条 煤矿企业设有负责接收预报预警信息和指令的机构或人员，发生对煤矿安全生产有重大影响的灾害性天气、地质灾害以及其他灾害的，应当严格落实“停产撤人”的安全规定，当地政府应及时下达指令，煤矿企业接收预报预警信息和指令后，立即停产撤人；煤炭等部门应监督落实受灾害威胁的煤矿停产撤人。

第四章 监督管理措施

第十四条 各级人民政府应当定期召开煤矿安全生产工作会议，研究分析、安排部署本地区煤矿安全生产工作和有关重大问题，分析、部署、督促、检查本地区防范重、特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的任务有关部门必须严格落实。会议纪要形成后，报上一级煤炭管理部门备案。

第十五条 建立煤矿企业法人的任职管理制度。地方国有、国有控股的煤矿企业，在任命或推荐董事长、总经理人选前，有关部门应当征求同级煤炭监管部门的意见，其他地方煤矿企业的董事长、总经理由该企业报所在地煤炭管理部门备案。

第十六条 建立煤矿矿长履行安全职责动态评价考核制度。对煤矿矿长任职资格进行定期评价和考核，考核情况作为矿长资格证、矿长安全资格证审查的重要条件。评价考核情况由煤炭管理部门报送发证机关和任免机关，对评价考核不合格的，煤炭管理部门可建议吊销其矿长任职资格，建议任免机关撤销其任职。

评价考核的具体办法，由市煤炭管理部门制定。

第十七条 实行煤矿矿长安全效益工资制度。在确定煤矿矿长工资时，应按一定比例确定煤矿安全效益工资，经考核达到年度安全生产要求的，方可兑现安全效益工资。具体办法由市、县（市、区）政府制定。

第十八条 建立煤矿重大隐患政府挂牌督办制度。对经整改未消除的重大安全隐患，由同级政府责令主管单位、煤炭管理部门等有关部门成立治理工作组，入驻现场，监督治理整改，验收合格后方可撤离。发现重大事故隐患威胁职工生命安全的，必须立即停产停业进行治理；经治理未消除的，责成公安、供电、供水单位停止供火工品、供电、供水或依法责令停产停业。

第十九条 煤炭管理部门应制定监督管理工作计划，确定监督管理重点，进行定期、不定期的现场执法检查，并将每次检查的对象、时间、内容、查出的问题等情况记录在案。对查出的安全问题形成书面意见，指导煤矿进行整改；对煤矿存有重大安全隐患的，可派驻执法人员驻矿监督整改。

安监部门、煤炭管理部门、国土资源部门行政执法人员在每次执法检查时，应当将检查、通知、监督落实、信息反馈的时间、地点、内容、责任人以及签字确认等情况，作出书面记录。

第二十条 建立驻矿督查员制度，由各县（市、区）煤炭管理部门向所监管的生产煤矿派驻矿督查员，监督煤矿企业的安全生产工作。

第二十一条 建立实行煤矿安全生产社会监督制度。煤炭管理部门应设立并公开举报电话、网站、电子信箱等，方便群众对煤矿安全生产措施落实、事故隐患和安全事故等情况进行举报。

煤矿企业应将安全生产制度、保障措施、安全生产条件等内容在矿区范围内进行公开，接受职工和群众的监督。

第二十二条 建立实行煤矿安全生产诚信制度。市、县(市、区)煤炭管理部门应建立煤矿企业生产经营安全生产诚信档案，将单位履行安全管理责任、落实隐患整改指令等情况记入诚信档案，并向金融机构、有许可年检职能的部门、人才及劳务市场等通报。

第二十三条 建立煤矿安全生产联合执法机制，提高执法效率。煤炭管理部门在制定监督检查计划时，上下级之间、有关部门之间、与煤矿安全监察机构之间应加强联系，相互衔接，避免多头检查、重复检查。

第二十四条 市煤炭管理部门应对县（市、区）煤炭管理部门的安全监督管理工作进行定期、不定期的检查，对工作不力、监督管理不到位的，可通报批评或向县（市、区）政府建议撤换负责人。

第二十五条 建立煤矿安全生产目标考核奖惩制度。市、县（市、区）政府根据煤矿安全生产目标责任制，组织进行年度考核，对安全生产工作先进单位、先进个人给予表彰和奖励；对突破安全生产控制指标或发生较大以上安全生产事故的，实行“一票否决”。

第二十六条 市、县（市、区）煤炭管理部门应认真履行监督管理责任，对失职渎职、徇私舞弊、滥用职权的，由监察部门或上一级行政机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

煤矿企业负责人对安全生产各项规定执行不力，或拒不落实煤炭管理部门监督管理决定的，依法给予处罚，并建议有关部门给予相应的行政处分。

第二十七条 煤炭管理部门应制定事故抢险救灾应急预案，建立起统一的应急指挥调度系统和抢险救援队伍，组织好事故抢险救灾工作。

煤矿生产安全事故的报告和调查处理，按照国家、省有关规定进行。

第五章 附 则

第二十八条 市煤炭管理部门可根据本办法制定更为具体的监督管理工作实施办法。

县（市、区）政府应制定煤矿安全生产监督管理实施细则。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。2006年9月13日制发的《泰安市煤矿安全生产监督管理办法》(市政府第113号令)同时停止执行。