国家工商行政管理局、财政部、国家税务局、审计署关于在全国范围内实行“广告业专用发票”制度的通知

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广东省人民政府


广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则
广东省人民政府



一、为更好地调动企业和职工的积极性，发挥集体经济的优越性，提高企业素质，增强应变能力，开创二轻工业的新局面，根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，结合我省实际情况，特制订本施行细则。
二、二轻集体所有制工业企业（以下简称二轻集体企业）是由生产者集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，必须实行独立核算，自负盈亏。凡由二轻主管部门（联社）统负盈亏的，都要改变过来。实行自负盈亏后，根据不同情况和生产技术发展的需要，大
多数企业要实行企业所有制，有的可继续保持联社所有制。由统负盈亏改为自负盈亏的企业，要进行清产核资，原来用联社的合作事业基金形成的固定资产和流动资金仍归联社所有，企业有偿使用，支付适当的占用费。
合作事业基金是二轻集体企业互助合作的一个重要体现，所有二轻集体企业要坚持按规定足额上缴。合作事业基金主要用于发展生产，除救灾和照顾困难的区等特殊情况外，都要实行有偿使用，定期归还。
三、二轻集体企业的合法权益必须受到尊重和保护。任何部门、单位、个人都不得以任何形式平调、挪用集体企业或各级二轻工业部门管理的资财和无偿调用其劳动力。已经平调的要退赔，少数确无法退赔的应进行清理，说明理由，提出处理意见，报上一级人民政府审定。凡违反国务
院、省人民政府规定，任意加重企业社会负担的费用，企业有权拒付。对于侵犯企业合法权益的行为，企业有权抵制、索赔，或向司法部门提出控告。对积极维护企业合法权益的人员，企业和联社应该给予支持和将奖励。对由于维护企业合法权益而遭受打击报复的人员，各级人民政府要给
予保护，并追究有关人员的责任。
在按行业归口管理和专业化协作中，应保持二轻集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系“三不变”。对1978年以来按行业归口划到有关部门管理而改变了隶属关系和财务收缴关系的原二轻集体企业，其占有的联社合作事业基金，每年要用该企业税后利润的百分之二十退还给
联社，直到还清为止。
四、二轻集体企业经过职工讨论，可实行或恢复职工缴纳股金（一般不少于人平一个月工资）的集资方式，年终提取一定比例的税后利润用于劳动分红和股金分红。企业也可以吸收职工和社会上的投资，按投资额分红或付息。
五、二轻集体企业必须实行各种形式的经济责任制。实行经济责任制，要落实到职能部门、车间、班组以至个人，做到责任清、考核严、赏罚明；要坚持责、权、利相结合，国家、集体、个人三者利益相结合，思想政治工作与物质利益相结合的原则。
六、生产经营承包经济责任制的种好形式。二轻集体企业要根据各自的具体情况，从实际出发，实行多层次、多形式承包，不搞一刀切；要以企业内部承包为主，通过企业外部承包来促企业内部承包，通过企业内部承包来保企业外部承包；要做到包干基数和劳动定额先进合理，保证国
家得大头，企业得中头，个人得小头；承包后，要留有开发人才、开拓产品、开辟市场所需的资金，要做好银行贷款、亏损占用资金的债务落实和清偿工作，要严格遵守国家的政策法令，服从国家计划指导，维护消费者的利益。
七、二轻集体企业要支持各尽所能、按劳分配的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，把职工的工资分配同经济责任制结合，同企业的经营成果挂构。工资形式可以多种多样。实行计件工资的，要制订先进合理的生产定额和工资单价，提高产品质量，节约物资消耗。实行计
时工资的，可根据不同情况，实行部分或全额浮动工资。要积极推广纯收益分成工资。实行奖金制度的企业，要从定额上或从奖金与贡献的比例上来加强管理，既要反对滥发奖金，又不能限制多劳多得。工资、奖金可以不“封顶”，但其增长幅度的得高于劳动生产率、利润增长率和人均上
缴税利的增长幅度，单位产品成本中的工资含量不得提高。经营成果好的企业，管理干部的收入可以高于工人的平均收入水平。
八、二轻集体企业退休职工的生活保障问题，可由企业自筹解决，或由主管机关统筹解决，或参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。退休费由企业营业外列支，或与有关部门商定打入成本，退休费的筹集额，可按企业工资总额或营业额提取一定比例，也可按企业职工人数分摊，
以支定收。根据当前情况，如微利、亏损企业较多，由企业自行列支退休费有困难的，可按“以支定收，略有节余”的原则，在企业职工工资总额百分之十至二十的幅度内，提取一定比例的退休金，由县市实行统筹。对已领取退休金的职工，企业可根据生产经营情况，再给予适当补助。
九、二轻集体企业拥有劳动管理自主权。今后吸收新职工，要根据生产需要，民主讨论决定，通过考核，择优录用。随着国家用工制度的改革，集体企业如何实行合同工制，也要进行研究和试点。对实行承包制以后多余的劳动力，企业要广开生产门路，妥善安排。
十、二轻集体企业必须实行民主管理。干部的考核、选拔、调动，由当地二轻局自己管理。企业领导干部要经过民主选举产生，由当地二轻局批准，报上级机关备案。不称职的可按规定程序予以罢免。当选的干部要有职、有责、有权，并享受相应的政治、经济待遇；对落选的干部，要
就地妥善安排工作，属国家干部的，也可由组织、人事部门重新安排。企业要建立和健全职工大会或代表大会制。企业的发展规划、生产经营方向、经济承包、人员增减、财务管理、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或代表大会计论决定。要逐步建立理事会、监事会或其
它形式的管理、监督组织。
十一、二轻集体企业生产所需的一、二类物资、燃料、电力和主要辅助材料，报请有关部门审查核实后，要分别纳入各级计划部门和各有关部门的计划，按质、按量、按国家规定价格供应；三类物资由供销合作社以及有关单位衔接计划，按合同组织供应。不足部分要积极组织计划外的
物资补充。要改进物资管理和供应工作。
十二、二轻集体企业的产品销售工作，要贯彻多渠道、少环节的原则，在确保完成国家计划的前提下，积极开展自销业务。凡属计划收购的产品，由商业、外贸部门按计划收购；超计划生产部分，由工业部门自销，商业、外贸部门也可以收购。凡属订购、选购的产品，在完成商业、外
贸部门订购、选购合同后，其余部分，工业部门可以自销。凡允许自销的产品，二轻主管机关和企业开设的展销门市部既可零售，又可批发，可以出省也可以实行厂店挂钩。要注意开展工业内部、工商之间的联销、联营、联购、代销等业务，不断扩大省内外的销售渠道。要加强销售机构，
充实销售人员，建立和健全自销体系。
十三、二轻工业产品特别是小商品的价格，在保持物价基本稳定的前提下，从有利于发展生产、适应市场需要出发，要进一步放宽政策。省管定价产品，应执行物价主管部门规定的销售价。季节性较强和需要组织推销的产品，可制定并试行浮动价格。对开放的三类小商品，实行工商企
业协商定价，商业部门不收购的，由工业企业自己定价，试销新产品，执行试销价。要加强县、市二轻产品的物价管理工作。
十四、要加强二轻工业的科技工作，积极引进先进技术设备，加速企业的技术改造。企业拥有的先进技术，在同行业、企业之间，可采取有偿转让、有偿培训的办法推广使用。企业可以同科研部门、高等院校签订技术承包、技术联合攻关、技术转让、咨询服务等合同，规定双方的义务
和权利，给予报酬，以利加速开发新产品和企业的技术改造。
十五、抓好二轻集体企业科技人才的发现、培养、管理和使用，做好评定技术职称工作，大胆提拔有专业知识和组织能力的中青年优秀人才到各级领导岗位上来。对现有的科技人员和能工巧匠，要采取灵活政策和措施，如推行技术承包制，以调动他们的积极性，充分发挥他们的聪明才
智。对有发明创造或有较大贡献的人员，要给予奖赏，奖金主要给个人。对已到退休年龄但有专长的工程技术人员和技术工人，可以鼓励他们继续留任，搞好传、帮、带；对有技术的退休人员，可让他们留厂当技术顾问或传授技艺，除按规定享受退休待遇外，还应给予技术津贴。企业可公
开招聘人才，其待遇适当提高；也可以提出科研、攻关项目，与企业外的科研技术人员签订承包合同。
十六、财政、银行对二轻集体企业所需的资金，要积极给予扶持和帮助。集体企业的中短期贷款、流动资金贷款，应纳入计划统解决。对集体企业的技措贷款，允许用贷款项目投产后增加的利润，在税前归还百分之六十，如有困难的，经省税务部门批准，可再酌情放宽税前还款的比例
。对生产销售季节性较强的产品的企业所需的流动资金贷款，还款期限可适当延长。对少数民族地区二轻集体企业和生产小商品企业的贷款，可给予低息照顾。
十七、对二轻集体企业的税收政策应适当放宽。要继续执行新办集体企业两年免征工商所得税的规定。二轻集体企业由于自然灾害而破产，财政部门应给予适当照顾；受灾企业发生亏损，应允许免交工商税，以扶持企业恢复生产。
十八、以集体企业为主体的二轻工业，担负着品种繁多的日用工业品和工艺美术品的生产任务，点多面广，队伍庞大，行业繁多，政策性强。各级人民政府对二轻工业的管理机构，在改革和精简中，必须使其保持相对稳定，并加强领导和管理。当前，特别要认真贯彻党和国家对发展二
轻集体经济的方针、政策，协调好各方面的关系，采取有力措施，积极扶持二轻集体企业的发展。
十九、要恢复和健全各级手工业联社，同各级二轻局合署办公。联社是二轻集体经济的联合组织和领导机构，－独立经营、独立核算的经济实体，具有法人资格。联社的主要任务是：组织和督促下级联社和基层企业贯彻执行党和国家对集体经济的法律、法规和方针政策；研究制订有关
规章制度和代拟有关经济法规；召开本地区二轻集体企业职工代表大会；及时反映集体企业和广大职工的意见和要求，保护集体经济的正当权益；组织指导、检查督促基层企业的工作，研究合作经济新情况，总结交流经验，积极发展新的合作组织；开展二轻集体企业的供、产、销活动，在
发展生产的基础上，逐步提高职工的物质、文化生活水平。
二十、本施行细则自颁布之日起执行。



1985年1月21日
财政部


关于2008年度关税调整方案建议工作总结和2009年工作的通知

财关税[2009]33号
　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　2008年各地财政厅（局）按照财政部统一安排，积极组织、认真开展了年度关税调整方案建议工作，深入广泛地征求了有关部门和企业关于调整进出口税则税目税率的意见，取得了较好的成绩。为进一步做好年度关税实施方案拟订工作，现将2008年各地开展年度关税调整方案建议工作总结和2009年的工作要求通知如下：

　　一、2008年各地开展年度关税调整方案建议工作的主要经验

　　2008年，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）提出有关关税税目和税率调整的建议274条，其中86条建议被采纳。总结过去一年各地的工作经验，主要有以下几个方面：

　　（一）各地财政厅（局）领导高度重视，加强组织协调，积极创新工作方式和方法。根据《财政部关于2007年度关税调整方案建议工作总结和2008年工作的通知》（财关税[2008]48号），2008年各地认真履行职责，精心组织，积极加强各相关职能部门之间的沟通协调，广泛征求有关部门和企业对关税调整的意见。如北京市财政局在征求各部门意见的基础上，还采取召开企业座谈会的形式收集意见，逐户辅导企业填报申请表格，细化上报数据。广东省财政厅就2009年关税调整方案意见和建议征集工作做了专门部署，要求各市财政部门创新工作方式和方法，广泛、深入地征求有关部门和企业的意见和建议，通过加强与有关部门和行业协会合作，多方落实。由于组织工作开展得较好，各地在时间紧、任务重的情况下，及时高效地完成了上报关税调整建议的任务。

　　（二）各地财政厅（局）加大宣传力度，努力创造条件帮助企业更好地理解国家进口税收政策。2008年各地在加强关税政策的宣传和指导，引导企业及时准确地理解国家关税政策方面做了大量工作。由于宣传力度加大，企业对关税政策理解更到位，提出的关税调整建议更具有针对性和可行性。如河北省财政厅针对各市税政工作人员进行辅导培训，通过培训提高了工作人员的业务水平，此外，各市税政部分人员分组上门对企业财务人员进行培训，财政厅还专门设立服务热线，解答相关问题，从而为企业更有效地提出针对性建议奠定了很好的基础。山东省财政厅通过座谈会等方式向企业宣传国家关税政策调整的最新动态和重要意义，通过《财政情况》进行宣传，编辑并印刷近千本《关税知识宣传手册》，向全省关税联络单位免费发放，大力宣传国家关税政策和财政部门关税职能，提高了各级、各部门和各企业对关税工作重要性的认识。

　　（三）各地财政厅（局）加强对建议的审核力度，全面考虑政策影响，提高政策的针对性和可行性。各地财政厅（局）对建议的审核是确保建议质量的重要环节。2008年，各地针对部分企业上报的税则税目和关税税率调整建议存在的一些局限性，以及缺乏对国家宏观调控政策及上下游产业的统筹考虑的实际情况，在加强对企业宣传的同时更加重视对建议的审核，如山东省财政厅根据国家产业政策和财政部关税司的具体要求，加大审核力度，在提高完备性、合理性、可行性上下功夫，特别考虑了税率调整对上下游产业的影响。通过反复征求行业协会、海关的意见，确保上报建议分析全面、论据充足。

　　（四）各地财政厅（局）根据经济形势需要和宏观调控要求，统筹兼顾，所提建议更具参考价值。主要建议包括：

　　1.深入贯彻落实科学发展观，促进高新技术产业和先进制造业发展方面的建议。如江苏省财政厅考虑到气体激光发生器是激光数控切割机床的动力源，为进一步提高国内数控机床的技术水平和加工质量，建议调整气体激光器发生器的进口暂定税率。北京市财政局考虑到国内液晶显示器产业的原材料配套率较低，液晶显示屏背光模组的光学元件在一段时间内尚依赖进口，为扶持国内产业发展，建议调整液晶显示屏背光模组光学元件的进口关税税率。

　　2.支持农业发展、促进农民增收方面的建议。如福建省财政厅和宁波市财政局考虑到竹子生产周期短、再生能力强，增列税目便于将其与木制品加以区分，可促进竹制品深加工、生态建设和农民增收，建议增列竹制餐具及厨房用具税目。

　　3.促进节能减排，建立资源节约型、环境友好型社会方面的建议。如广东省财政厅考虑到国产风力发电机设备行业在一段时间内尚不能满足配套大功率风力机的需要，为提高国内大功率风力发电设备整机装备水平，同时鼓励关键部件的进一步国产化，建议调整风力驱动交流发电机的进口暂定税率。

　　4.加强环境保护，调整经济结构和转变发展方式方面的建议。如吉林省财政厅考虑到小轿车用无级自动换档变速箱具有传动效率高的特点，对降低燃油效率和降低排放具有重要作用，是一项具有节能环保意义的技术。为支持环境保护，建议调整小轿车用无级自动换档变速箱进口暂定税率。

　　5.发展公共卫生事业，保护人类健康方面的建议。如厦门市财政局考虑到为便于在进出口环节实行差别化政策，支持抗艾滋病药中间体出口，进而稳定国内生产，促进艾滋病防控工作，建议增列抗艾滋病药中间体税目。

　　综上所述，2008年各地开展年度关税调整方案建议工作取得了明显成绩，为鼓励先进，在此对工作成绩比较突出的财政厅（局）特予以通报表扬（名单见附件）。

　　二、存在的不足

　　各地报送关税调整建议时，也存在一些不足。一是企业上报的建议表填写不规范，增列税目或调整税率的理由不清楚或不充分；二是部分财政厅（局）行文不够规范，来文不是厅（局）正式文件、缺少文号或者将企业申请直接报送等；三是部分财政厅（局）对企业上报的建议审核不足；四是部分财政厅（局）将重点产品国际竞争力调查报告和关税调整建议合并一文报送，不便研处。

　　三、2009年各地开展年度关税调整方案建议工作的具体要求

　　2009年各地财政部门要以深入贯彻落实科学发展观为统领，在认真总结过去几年工作经验的基础上，根据国家经济发展的需要和宏观调控精神，结合当前经济形势，深入企业加强调查研究，进一步开展好今年的关税调整建议收集、整理和报送工作。有关具体要求如下：

　　（一）关税调整建议包括税则税目调整及年度暂定进出口关税税率调整两方面。各地要根据《关于加强地方财政部门关税工作的通知》（财关税[2004]25号）中的有关要求，征求本地区有关部门、行业协会和企业的意见和建议，并从全局、全行业发展的高度，对建议进行认真审核，并整理出详细的书面材料。上报建议要求理由充分、数据详实、资料完整。

　　（二）各地要继续对近年来开展关税调整建议工作的有关经验进行认真归纳总结，力争形成一套结合当地实际科学有效的工作方式和方法，尤其提高关税联络员对企业建议的审核筛选能力，进一步提高报送关税调整建议的质量。

　　（三）现行进出口关税暂定税率均属于年度暂定税率，原则上只在本年度内有效。因此，各地对建议在明年继续执行进出口暂定税率的商品，应提出明确的理由和意见，一并报送。

　　（四）各地要抓紧布置落实相关工作，对企业反映的问题要深入进行调查研究，对企业提出的建议及时汇总、核实和整理，于今年8月底前上报有关调整建议和相关材料，准确详细填写附表，上报材料必须为厅（局）正式文件，一式五份，并同时上报电子版材料。

　　四、其他调研工作安排

　　（一）关税作为宏观调控的重要手段之一，在应对危机、促进增长、调整结构、保持稳定等方面具有重要调控作用。近年来，国家针对宏观经济形势出台了一系列宏观调控措施，为更好的掌握宏观调控措施的实施效果，各地应针对以前年度税则税目和进口关税税率调整对本地有代表性的相关行业和企业的影响进行调研。此外，随着去年以来世界经济形势发生了较大变化，我外贸出口也受到不同程度的影响，各地应针对本地有代表性的一至两项产品目前的生产经营情况和出口情况以及出口关税对当地相关行业或企业的影响，抓紧进行深入调研。上述调研均需形成报告，及时另文上报。

　　（二）2008年底，财政部会同有关部门联合发布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）》（财政部2008年第39号公告），新目录总条目842个，其中调整条目涉及276条，对部分国内不能满足要求的设备的技术规格适当下调，同时对国内取得突破性进展的设备提高了不予免税技术规格要求。该目录是执行进口设备免税政策的重要依据，企事业单位依据调整后目录享受进口先进技术装备免税政策。各地应汇总企事业单位对新目录中设备名称、税号、技术规格等方面的意见和建议，对新目录执行情况及对地方企事业或产业影响进行研究分析，选择重点企事业单位认真开展调研工作，及时行文上报。

　　

　　附件：关税调整方案建议工作通报表扬名单

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年五月二十日

　　


附件下载:

关税调整方案建议工作通报表扬名单.doc



附件：
关税调整方案建议工作通报表扬名单

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