果洛州人民政府关于印发果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则的通知
青海省果洛藏族自治州人民政府
果政〔2007〕62号
果洛州人民政府关于印发果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则的通知
各县人民政府，州政府各部门：
《果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则》已经州政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月六日
果洛州城镇最低生活保障家庭廉租
住房实施细则
我州因地处青南地区，经济和社会发展相对滞后，最低生活保障家庭住房还比较困难，为加快建立我州住房保障制度，按照政府主导、量力而行、适度保障、循序渐进和低水平、广覆盖的原则，本着从解决住房最困难的低保家庭入手，逐步向低收入住房家庭过度的思路，根据青民发[2006]243号和青政[2007]55号文要求，结合我州实际情况，制定本实施细则。
一、最低生活保障家庭廉租住房的基本原则
这次实施的城镇最低生活保障家庭廉租住房按照低水平、广覆盖的原则，将全州住房困难的低保家庭全部纳入以廉租住房为主的城镇住房保障体系，制定城镇廉租住房保障发展规划和年度计划，做到应保尽保，对符合住房保障条件的低保家庭，在省上规定的时间内将租赁住房补贴发放到手。
二、最低生活保障家庭廉租住房的对象、方式及标准
（一）、保障对象。符合以下条件住房困难的低保家庭可申请廉租住房保障：1、无自有住房的低保家庭；2、自有住房人均建筑面积在8平方米以下的低保家庭。
依据《青海省城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法》定为低保家庭中住房最困难的无房户和人均居住建筑面积在8平方米以下的住户。其中无房户指没有房产管理部门颁发的房屋产权证书，无自有产权房屋的家庭，现租住公房、借住他人住房或居住临时搭建住房的，均属无自有住房情况；人均住了多少平方米，也以拥有自有产权的房屋面积为准。不能供人居住的附属建筑如层高低于２.４米的煤房，可能在权属登记时有所记注，房屋拆迁时应予补偿，但不参与人均住房面积的统计。
(二)实施廉租住房制度的主要方式是租赁住房补贴和实物配租。本办法所称租赁住房补贴，是指州、县人民政府向符合条件的申请对象提供廉租住房，并按规定标准收取租金。结合我州城镇租赁住房房源较少的实际，要切实解决低保家庭的住房困难，就需要有一定比例的实物配租住房。否则住房困难家庭即使拿到了租赁住房补贴，仍长期改善不了住房困难问题。
（三）廉租住房的基本保障标准。廉祖住房保障面积标准按照每户面积35平方米确定（相当于套内建筑面积30平方米），作为发放租赁住房补贴和计算实物配租租金的标准。对租赁住房的低保家庭，按住房保障面积标准与保障家庭已有产权住房面积的差额乘以市场平均租金，给予全额补贴。租赁住房补贴不计入保障对象收入家庭。实物配租的租金，在保障面积范围之内的予以免收，超出保障面积按市场价收取租金。尽可能地照顾低保困难家庭。对生活特别困难的孤、老、病、残等低保家庭可适当减免租金（包括无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的住房困难家庭）。
三、廉租住房的来源和管理
（一）新建廉租住房主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配建，也可适当集中建设，每户建筑面积控制在50平方米以内。配建廉租住房的，要在用地规划和土地出让条件中明确配建数量、布局、套型、建设标准以及建成后移交、回购和补偿土地出让金等事项。廉租住房的产权归政府所有。
（二）州、县人民政府应当根据廉租住房需求和当地住房租赁市场供应情况合理确定实物配租比例，每年新建和政府出资收购的廉租住房 面积一般不低于当年新建住宅总量的3%。实物配租的廉租住房优先向无自有住房的保障对象家庭提供。
（三）廉租住房建设用地实行划拨方式供地。州、县人民政府在年度土地供应计划中优先安排廉租住房建设用地，并在申报年度用地指标时单独列出。
（四）廉租住房建设坚持经济适用、标准适度的原则，满足基本使用功能，严格执行国家有关技术规范和标准，确保房屋的质量和安全。
（五）提倡利用城镇闲置的土地、旧住宅区的改造作为廉租房供低保家庭租赁使用。房龄在20年以内的城镇住房控制拆除。
（六）对新建、改建廉租住房，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并给予税收优惠和金融支持。
（七）城镇廉租住房的发展规划，年度计划及实施方案由县人民政府拟订，报州人民政府审核后备案实施。
四、廉租住房资金和管理
（一）廉租住房保障资金实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。主要包括：各级财政预算安排，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的全部余额，土地出让净收益的10%以上，社会捐赠的资金，其他渠道等筹集的资金。
（二）城镇廉租住房保障资金实行预算管理。财政部门根据州、县建设、民政等有关部门提出廉租住房发展规划、年度计划和资金的筹措情况，安排年度资金预算，专项用于租赁转住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等。
（三）建立廉租住房维修基金，其来源主要是：廉租住房的租金收入，新建廉租住房按每平方米建安造价不超过1%提取的资金，旧住房按收购价款不超过10%提取的资金。维修基金实行预算专户管理，由地方政府统筹使用。
（四）州、县建设和民政部门定期向社会公布廉租住房资金的使用情况，并接受财政、审计、监察等部门的检查和群众监督。
五、廉租住房的申请、审核、退出程序
（一）符合廉租住房保障条件的低保家庭凭《青海省城镇居民最低生活保障证》，通过社区居委会向所在地街道办事处或建制镇人民政府提出书面申请并提供住房情况的证明材料。
（二）街道办事处或建制镇人民政府接到申请后，及时组织社区居委会进行入户调查、核实，并将申请和证明材料报州、县建设部门。
（三）州、县民政部门会同建设部门对申报和调查材料予以审核，并将审核决定在申请人的户口所在地、居住地或工作单位予以公示，公示期限为15天。
（四）经公示无异议或异议不成立的，由民政部门会同建设部门予以批准登记并书面通知申请人。经公示有异议的，建设和民政部门在10日内完成核实。对核实后不予登记的，书面通知申请人并说明理由。申请人仍有异议的，可向本级人民政府申请复核。
（五）低保家庭申请廉租住房保障获得批准后，租赁住房补贴随现行低保金发放渠道于次月起一并发放。实物配租的保障对象家庭，按住房困难程度分批轮候。保障对象家庭不能同时享受租赁住房补贴和实物配租。
（六）廉租住房保障与城镇房屋管理和居民最低生活保障管理相结合，实行动态管理。州、县民政部门会同建设部门建立廉租住房档案，一户一档，载明申请、审核、实施保障及年度复核等有关资料。
（七）州、县建设、民政部门要与实物配租的保障对象家庭签订廉租住房租赁合同，载明住房面积、租金、腾退住房条件及违约责任等内容。承租人应按合同约定缴纳租金，并按约定的条件腾退廉租住房。
（八）保障对象家庭条件发生变化时，建设部门会同民政部门对其租赁住房补贴及时做出调整，对不再符合廉租住房保障条件的，停发其租赁住房补贴或清退廉租住房。调整或取消廉租住房保障的，由主管部门书面通知保障对象家庭并说明理由。
（九）实物配租的保障对象家庭经济条件改善后，可自愿申请按经济适用房价格购买所租住房。
（十）廉租住房保障对象家庭有下列行为之一的，州、县建设部门收回其承租住房，或由民政部门停发其租赁住房补贴：
1、将承租的廉租住房转借、转租的；
2、无正当理由，连续3个月以上未在廉租住房居住的；
3、无正当理由，累计3个月以上未缴纳廉租住房租金的；
4、违反有关规定及其他明显有失社会公平原则的。
（十一）对故意隐瞒家庭收入和住房真实情况、出具假证明发，取消廉租住房保障资格，并视情节给予相应处罚。应当退出廉租住房而拒不退出的家庭，采取行政或法律手段，提高租金标准或强制其退出。
（十二）廉租住房管理人员利用职务之便以权谋私或严重失职渎职的，按情节轻重给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
六、组织实施
（一）州、县级均成立由主管领导亲自负责的领导机构，组建办事机构，抽调专门人员，确保此项工作顺利进行。
（二）州、县要结合实际，按照调查准备、入户调查、审核校验、汇总分析、数据上报、建立档案等工作步骤，明确各个阶段的关键工作内容、工作方法和完成时限，确保调查工作有序进行。
（三）州、县要在2005年住房状况调查的基础上，进一步调查核实，查缺补漏，在严格把握政策界限的基础上，实现应保尽保，确保每一户符合条件的对象享受到国家的惠民政策。调查人员要把好调查登记关，州、县两级要把好审核、统计汇综关，保证调查数据的真实、准确和完善。要充分利用公安部门的户籍管理数据、民政部门的最低生活保障数据，加强数据整合，实现信息资源共享，切实做好被调查对象的住房、收入等情况的审核。各县数据汇总后，于11月20日前报州建设局和州民政局。
邮电部科学技术进步奖励办法
邮电部
邮电部科学技术进步奖励办法
1991年7月16日，邮电部
第一条 为奖励对邮电科学技术进步做出重要贡献的人员，促进邮电通信现代化建设，根据国家《科学技术进步奖励条例》，结合邮电通信事业的实际情况，制定本办法。
第二条 奖励的范围
（一）阐明自然现象、特征、规律及其内在联系的，在学术上具有新见解，并对科学技术发展具有指导意义的科学理论成果，包括基础科学理论研究成果和应用科学理论研究成果；
（二）为邮电通信的决策科学化与管理现代化而进行的有关战略、政策、评价、规划、预测、科技立法、网络体制及有关管理科学与政策科学的软科学研究中取得的科学技术成果；
（三）为解决邮电通信建设中的实用性科学技术问题而取得的具有创造性、先进性和实用价值的应用技术成果，包括新产品、新技术、新工艺、新材料和新设计等；
（四）在消化、吸收国外先进技术促进实现国产化及替代进口的重大科技成果；
（五）在组织实施推广、应用已有重大的科学技术成果工作中，做出大量有效的工作或具有创造性贡献的有关科技管理人员，以及经推广应用和商品化工作后对邮电通信的发展有较大影响，并取得重大经济效益或社会效益的项目；
（六）在重大工程勘察设计及施工和工程技术改造中，能密切结合我国的实际情况，创造性的运用国内外新技术并取得了显著经济效益或社会效益的科学技术成果；
（七）在为社会公益服务的技术基础成果，包括标准、计量、科技情报、科技档案等。
第三条 奖励的标准
本奖励要求按科学技术成果的科学技术水平和技术难度、经济效益和社会效益、推动科学进步的作用等三个方面进行综合评定。
（一）奖励分为下列三个等级：
一等奖项目的主要科学技术水平应达到或接近当前国际先进水平，技术难度很大，对促进科学技术进步有重要作用，对邮电通信现代化建设具有重大的影响，并取得显著的经济效益或社会效益。
二等奖项目的主要科学技术水平应接近国际先进水平或在国内领先，技术难度大，对促进科学技术进步有很大作用，对邮电通信现代化建设有很大的影响，并取得很大的经济效益或社会效益。
三等奖项目的主要科学技术水平应达到行业先进水平，技术难度较大，对促进科学技术进步有较大的作用，对邮电通信现代化建设有较大的影响，并取得较大的经济效益或社会效益。
（二）荣誉证书及奖金：部科学技术进步奖评审委员会对于获奖项目，分别授予主要完成单位《集体荣誉证书》，主要完成人员《个人荣誉证书》及奖金。
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| | 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 |
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| 奖金额（元） |3000～5000|2000～3000|500～2000|
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|主要完成人员荣誉证书| 15个 | 9个 | 5个 |
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注：主要完成人员一律要按其贡献大小顺序排列，因为在等级降级时，是按先后顺序取选。
（三）特别重大的科学技术成果获部级一等奖并推荐国家级奖的项目，经部科学技术进步奖评审委员会批准，其奖金额不受五千元之限。
第四条 申报奖励的条件
凡申报科学技术进步奖的成果必须是近三年内鉴定的项目，有鉴定证书或视同鉴定证书，并符合如下相应条件：
（一）新的科学技术成果必须同时具备两个条件：
国内首创或本行业先进；
应用一年以上（到申报截止日期为止），经实践证明其功能稳定可靠，经济效益或社会效益显著；
（二）理论研究成果必须在全国性的学术刊物或国外杂志上刊登一年以上，软科学项目的成果，必须被使用部门采纳，并应用于决策和管理实践；
（三）各类标准、技术体制（包括暂行规定）应在正式颁布实（试）行一年以上；
（四）重大（系统工程）项目申报奖励时，应包括参加该项目的子项。若某子项成果确因水平很高，技术难度很大，不仅适用于本项目，还可应用于其它方面，并经实践证明具有较大经济效益或社会效益时，在扣除该子项后不从根本上影响总项目获奖的前提下，须征得总项目主持者同意后，方可单独申报奖励；但重大（系统工程）项目申报奖励时，应写明其中的某子项申报奖励的情况；如子项申报了奖励，对重大项目评审时，应剔除单独申报的子项后，加以综合评定；已单独获奖的子项亦不再分享总项目的荣誉和奖金；如总项目中某子项成果，虽然水平很高，技术难度很大，但仅适用于本项目，则不可单独申报奖励；
（五）两个以上单位合作完成的项目，则应由项目主持单位与其它完成单位协商一致后联合申报。若有争议，在争议未解决前不得申报奖励。
第五条 申报及审批程序
邮电部科学技术进步奖每年评审一次，其申报和审批程序如下：
（一）申报科学技术进步奖的单位或个人须填写《邮电部科学技术进步奖申报书》，附上填写说明中规定的全部资料，按照隶属关系于每年二月底前报部各主管司局、部直属公司（院）或各省、自治区、直辖市邮电管理局进行初审。自选项目按其行政隶属关系逐级上报；
（二）部各主管司局、部直属公司（院）和各省、自治区、直辖市邮电管理局提出审查意见、密级和奖励等级（国家级、部级）的建议后，于每年三月底前报部科学技术进步奖评审委员会办公室组织形式审查（资料送邮电部专利服务中心）；
（三）部科学技术进步奖评审委员会各专业组评审出部级二、三等奖项目，及推荐出部级一等奖和国家级项目；经各专业组审定、推荐的项目，先发布公报，经争议处理期后再报部科学技术进步奖评审委员会审批（审核）；部科学技术进步奖评审委员会审批的项目即可及时授奖；
（四）部科学技术进步奖评审委员会评审出部级一等奖项目，审定部级二、三等项目，并向国家推荐国家级项目；
（五）评审采取召开评审会议或函审等多种方式；
（六）申报奖励项目的单位或个人均需交纳评审费。
申报部级科学技术进步奖的项目，基层单位上报各主管司局、部直属公司（院）和各省、自治区、直辖市邮电管理局初审时，个人申报的须交纳四元审查费，单位申报必须交纳的初审费最高不超过二十元（由各主管局自定）；经初审合格上报部科技进步奖评审委员会复审时，单位申报的须交纳六十元评审费，个人申报的须交纳六元评审费。
第六条 奖金的分配
（一）奖金分配应按贡献大小，不搞平均主义。根据各获奖项目的具体情况，主要完成人员所得奖金应占奖金总额的百分之五十至七十。
（二）奖金的具体分配办法如下：
1．一个单位完成的项目原则上应由项目完成单位负责协商提出分配方案，经本单位领导批准；
2．由同一申报部门所属两个以上单位所完成的项目，应由第一完成单位负责与其它主要完成单位协商提出分配方案，并报申报部门备案，必要时由申报部门负责协调解决；
3．跨部门完成的项目应由申报部门组织与其它有关部门协商确定分配方案，必要时由部科技进步奖评审委员会办公室协调解决。
（三）获奖项目的奖金不得重复发放，如获奖项目已获得过某一级的奖励，并分得了奖金，后又被评为高一级的奖励时，只对项目完成人员补发高于原发奖金的差额部分，其余部分奖金可作为原申报单位的奖励基金，但此款不得挪为他用。
（四）奖金应如数发给项目主要完成单位和主要完成人员，其它各级主管单位不得截留。自奖金拨出一年后，分配方案仍未落实者，申报部门应负责将奖金退回部科学技术进步奖评审委员会办公室。
（五）根据财政部（1985）财税字第343号----《关于免征科学技术进步奖奖金税的通知》的规定，发给国家级和部级科学技术进步奖项目主要完成人员的奖金总额，不征收奖金税。
第七条 主要完成人员和主要完成单位
（一）申报项目的主要完成人员是指对该项目的完成做出创造性贡献的主要人员。具备下列基本条件之一者，可作为申报主要完成人。
1．提出和确定项目的总体方案设计并参加具体工作的；
2．在研制过程中直接参与并对关键技术和疑难问题解决做出重要贡献的；
3．直接参与并解决在投产，应用或推广过程中的重要技术难点的。
（二）科学技术进步奖的奖励对象主要是在科研第一线做出直接贡献的人员。各级领导干部确曾参加了某项课题的研究，并符合前面规定的主要完成人员条件，亦可作为该项目的主要完成人员之一参加申报奖励。但在申报时应附详细书面材料，如实说明其所做的技术贡献，并由申报单位出具证明，本人签字方可生效。
（三）荣获科学技术进步奖项目的主要完成人员的事迹应记入本人档案，并作为考核、晋级、聘任技术职务的重要依据之一。
（四）申报项目的主要完成人员要与原技术鉴定证书上的主要完成人员一致（申报推广应用的项目可根据实际情况而定）。
第八条 形式审查规定
（一）由各主管司局、部直属公司（院）和各省、自治区、直辖市邮电管理局初审合格的项目，按部科学技术进步奖评审委员会规定的报送时间，统一报送部专利服务中心，由部科技进步奖评审委员会办公室组织进行形式审查。
（二）形式审查内容如下：
1．审查申报项目是否符合部级科技进步奖励范围及申报条件；
2．审查申报项目的申报书是否符合填写及装订规定，审查应报的材料是否齐全；
3．部科技进步奖评审委员会办公室以书面形式将形式审查结果通知各主管司局、部直属公司（院）和各省、自治区、直辖市邮电管理局，如需要补报材料的，要在规定期限内补齐，否则该项成果不能参加评奖。
第九条 专业评审原则
（一）专业评审时，应对每个申报项目确定一至二名主要审查员（简称主审员），在评审前，由主审员重点熟悉有关情况，并写出书面评审意见；
（二）各专业评审小组在普遍了解申报项目的情况下，结合主审员的介绍，按照《邮电部科技进步奖评审范围和标准》的规定，逐项进行评议，写出专业评审组评审意见；
当参加专业评审的评审员为项目主要完成人时，在讨论和表决项目时，应回避参加。该委员不计入该项目评审的应到人数。
（三）各专业评审组对申报奖励的项目评审结束后，应填写审定或推荐意见的理由和奖励等级的理由，并与其它资料一并交还给部科技进步奖评审委员会办公室。
第十条 项目争议的处理
（一）对已公布的由各专业组审出、推荐的获奖项目如有争议，自公布之日起两个月内可向部科学技术进步奖评审委员会办公室提出，超过两个月提出的异议，一般不予受理；
（二）凡涉及项目主要完成单位，主要完成人员或名次排列的争议问题，由申报部门负责处理，并将结果报部科技进步奖评审委员会办公室；
（三）凡涉及项目实质性问题（指由各专业组审定、推荐的获奖项目是否达到奖励条件和奖励等级，或是否有弊端等）的争议，可报部科技进步奖评审委员会办公室；由部科技进步奖评审办公室出面与相关单位协商后，提出处理意见，报部科学技术进步奖评审委员会审核；部科技进步奖评审委员会对所有项目的争议处理意见或结果作出最终裁决；
（四）对由各专业组审定、推荐的获奖项目提出争议或揭发弊端者，必须采用书面形式（填写部科技进步奖争议登记表），指出项目名称、获奖等级、主要完成单位和主要完成者，还必须写清自己的真实姓名、工作单位、联系地址；实事求是地提出申诉理由和自己的意见（如有证明材料、图表和照片等附件，要列出目录）；否则，不予受理（如须保密，请注明）；
（五）为及时解决争议问题，有关部门接到争议函件后，应及时将争议意见通知对方，限期半个月内提出申诉；任何一方均需按照处理争议单位的要求及时如实地提供有关争议的补充材料和旁证文件，如在上述规定的时间内不作答复，即为弃权；
（六）涉及争议问题有关的任何一方，对争议处理应持积极态度，不得延误，自公布之日起的三个月内争议仍未处理完毕，则取消该项目获奖资格，待争议处理完毕后，可按新项目重新申报奖励。
第十一条 申报科学技术进步奖，要严肃认真，实事求是。部评审委员会有权对弄虚作假或剽窃他人成果的，撤消其奖励，追回荣誉证书及奖金，并视情节轻重给予批评或处分。
第十二条 考虑到科技成果应用的时间、经济效益的大小等，因此科技成果申报奖励期限为三年，过期一般不得申报。
第十三条 具备部科技进步奖条件和标准，仅因个别问题尚须进一步弄清或进一步验证的少数项目，才能列为缓评项目。一个项目可以缓评一次，在缓评后第二年或在该项目报奖期限内（三年内）允许其重新申报，确定缓评项目需由半数以上的专业组成员同意才为认可。
第十四条 关于落选项目再次报奖问题
落选项目一般不可重复再报。为了鼓励技术进步，当落选项目在报奖期限内，技术上确实有了实质性突破或效益有显著提高时，允许其按申报渠道，再次报奖，但在申报书中必须就实质性突破点或效益有显著提高部分作详细说明。
第十五条 本办法由邮电部科学技术进步奖评审委员会办公室负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起生效，一九八五年颁布的《中华人民共和国邮电部科学技术进步奖暂行办法》同时废止。
