海南省数字证书认证管理试行办法
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海南省数字证书认证管理试行办法
海南省人民政府
海南省数字证书认证管理试行办法
海南省人民政府
海南省人民政府令第146号
（2001年4月9日海南省人民政府第98次常务会议通过）
第一条 为建立安全和可信赖的电子通信及交易环境，加强对我省数字证书认证的管理，规范数字证书认证机构的业务行为，维护数字证书认证机构和用户的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法下列用语定义如下：
电子文件，是指以电子形式储存和处理的文字、声音、图形或图像等信息的数据。
电子信息活动，是指利用计算机网络进行相互通信与交易的活动。
数字签名，是指以电子形式存在，可依附在电子文件中用于辩识电子文件的签署者及表示对该电子文件内容负责所使用的电子数字标识。
数字证书，是指用于电子信息活动中电子文件行为主体的验证和证明，并可实现电子文件保密性和完整性的电子数据。它包含有行为主体信息和证书认证机构的数字签名。
数字证书认证机构（以下简称认证机构），是指制作、签发、管理数字证书、对电子文件属主（即数字证书使用者）进行识别和公正确认的机构。
用户，是指通过认证机构取得数字证书的单位和个人。
第三条 凡在我省从事数字证书认证活动的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 省信息产业行政管理部门是本省认证机构的行业管理和监督部门。
第五条 凡在我省从事数字证书认证业务活动的单位，须经省信息产业行政管理部门进行资格认定，方可开展数字证书认证业务。
第六条 认证机构应具备以下条件：
（一）是依法设立的企业法人或事业法人；
（二）具有经省信息产业行政管理部门和公安部门检验证明是先进、可行、可靠和安全的技术装备、技术手段；
（三）有完备的管理规章、稽核制度；
（四）有与认证业务活动相适应的专业技术和管理人员；
（五）有足够的资金、服务设施与场地，能为用户提供长期服务。
第七条 申请认证机构资格认定，须向省信息产业行政管理部门提交以下书面材料：
（一）申请报告；
（二）从事数字证书认证业务的可行性研究报告，其主要内容包括：业务种类、服务范围、市场预测、发展规划、技术标准、预期服务质量和收费水平等；
（三）认证业务流程说明书；
（四）单位法定代表人和主要技术人员的身份证、简历和学历证明；
（五）有关机关对其技术装备、技术手段的检验证明；
（六）其它符合本办法第六条规定条件的有关证明材料。
第八条 省信息产业行政管理部门应根据本省信息化发展的实际需要，对认证机构实行数量控制，并在条件成熟时，对认证机构实行资质等级管理。
省信息产业行政管理部门收到申请材料后，应在30日内进行审查，作出批准或不予批准的决定。予以批准的，由省信息产业行政管理部门发给资格证书，并向社会公布；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
资格证书有效期为3年。省信息产业行政管理部门对认证机构的资格实行年度检查制度，对年检不符合资格条件的，可注销其资格证书。
第九条 认证机构变更名称、地址、法定代表人的，应当在变更后的30日内向省信息产业行政管理部门办理更换证书手续。
第十条 认证机构终止业务的，应当在终止业务前30日内向省信息产业行政管理部门提出书面申请，经省信息产业行政管理部门批准并负责做好原有用户的善后处理工作后，再办理注销手续。
第十一条 获准从事数字证书认证业务的机构须遵守以下规定：
（一）遵守国家的法律、法规、行政规章和技术标准；
（二）按照批准的业务种类和服务范围开展数字证书认证业务，并接受省信息产业行政管理部门的行业管理和监督检查；
（三）执行省物价管理部门批准的收费项目和收费标准，并报省信息产业行政管理部门备案；
（四）遵守省信息产业行政管理部门制定的统计制度，按时和如实报送业务服务情况及有关资料；
（五）加强对系统设备的运行管理，保证认证质量，健全规章制度，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第十二条 认证机构的业务内容包括；
（一）制作、签发、管理数字证书；
（二）对签发的数字证书的真实性进行确认；
（三）提供电子文件认证服务；
（四）提供数字证书目录查询服务；
（五）其它经省信息产业行政管理部门核准办理的业务。
第十三条 认证机构签发数字证书，应履行下列义务：
（一）认真核实数字证书申请者的真实身份，以及其他可能涉及影响数字证书可靠性的事实，查验数字证书所记载的事项，保证数字证书准确无误；
（二）采取必要的安全措施，防止签发的数字证书和提供的数字签名遭伪造、篡改或未经授权使用；
（三）将用户数字证书及相关信息放置于可供公众查阅的网络，供随时查证取用。
第十四条 认证机构要求数字证书用户申请者提供的信息，以足以辩识用户身份为限，但经申请者同意的除外。
第十五条 认证机构受理数字证书认证申请时，应向申请者告知下列事项：
（一）数字证书和数字签名的使用条件；
（二）服务收费标准；
（三）认证机构使用及存储用户资料的权限；
（四）认证机构的责任范围；
（五）用户的责任范围；
（六）其它数字证书应用事项。
第十六条 数字证书应包括以下信息：
（一）用户名称；
（二）数字签名使用的加密算法概要；
（三）数字证书序号；
（四）有效使用期限；
（五）发证机构的名称；
（六）数字证书的使用权限；
（七）发证机构的数字签名；
（八）其他经用户同意加入的信息。
第十七条 认证机构受理用户数字证书认证申请后，应和用户签订书面合同，明确双方的权利义务。
认证机构和用户在认证活动中使用的数据电文，可视为一种书面形式。
第十八条 数字证书应符合下列各项标准：
（一）数字签名与用户数字证书唯一对应；
（二）可客观地辩识签署者的身份；
（三）可由用户操作，并将数字签名附在电子文件内；
（四）可判别经签署的电子文件内容是否遭受篡改。
第十九条 认证机构及其工作人员不得有下列行为；
（一）伪造用户数字证书；
（二）泄露用户的数字签名；
（三）擅自修改认证结果；
（四）改变存放在认证机构中用户数据信息的保密状态。
第二十条 认证机构收到用户中止或撤消数字证书的申请后，应对用户身份进行确认，再办理中止或撤消数字证书的手续，并进行公告。
第二十一条 用户数字证书有效期届满，认证机构须对到期证书进行废除处理并予以公告。
用户需继续申领的，认证机构按本办法规定程序及时予以核发新有效期的数字证书。
第二十二条 有下列情形之一的，认证机构可不经用户本人同意或向用户通知，废除用户的数字证书；
（一）通知用户数字证书的部分事项不真实；
（二）确知认证机构本身的系统遭冒用、破解、伪造，以致影响数字证书的可信赖性；
（三）确知用户数字证书已遭冒用、伪造或篡改；
（四）确认用户已死亡或终止。
认证机构废除用户数字证书后，除第（一）、（四）项外，应立即通知用户，并按本办法规定程序无偿为用户办理新的数字证书。
第二十三条 用户申请、使用数字证书，应履行以下义务：
（一）如实提供认证机构按本办法要求提供的材料；
（二）在数字证书有效期内，妥善保管和保护其私人电子密钥，防止未经授权使用；
（三）已知其数字证书被冒用、被破解或被他人非法使用时，及时通知认证机构撤消其数字证书。
第二十四条 认证机构违反本办法第十一条第（一）、（三）、（四）项规定的，依照有关法律、法规、规章给予处罚；违反本办法第十一条第（二）项规定的，由省信息产业行政管理部门视其具体情节，处以警告、1万元以上3万元以下罚款；给用户和其他经营单位造成经济损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 认证机构及其工作人员违反本办法第十九条规定的，由省信息产业主管部门视其具体情节，处以500元以上1000元以下的罚款；给用户和其它经营单位造成经济损失的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法具体应用中的问题由省信息产业行政管理部门负责解释。
第二十七条 本办法自公告之日起施行。
2001年8月9日
关于认真做好2011年道路水路春运工作的通知
交通运输部
关于认真做好2011年道路水路春运工作的通知
交运发【2010】779
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），上海市交通运输和港口管理局，长江航务管理局、珠江航务管理局，中海集团、长航集团，部属各海事局：
2011年春运将于1月19日开始，2月27日结束，为期40天。为认真做好2011年道路水路春运工作，确保广大旅客安全便捷出行，保障人民群众生产生活重点物资和灾后重建物资运输畅通高效，现将有关事项通知如下：
一、科学分析形势，落实工作机制
2011年是“十二五”开局之年，春运工作又是交通运输2011年开局的重点工作，圆满完成2011年道路水路春运保障工作任务是交通运输部门的政治任务，也是交通运输“三个服务”的核心工作，责任重大、意义深远。当前我国经济整体形势稳定向好，带动春运客流较大幅度增长，高速铁路发展也增加了道路客运集疏运任务，春运期间全国道路水路运输组织保障任务将十分繁重。据预测，2011年春运期间全国道路客运量将达到25.56亿人次，日均6390万人次，同比增长11.6%；全国水路客运量约为3500万人次，同比增长6%。水路客流主要集中在渤海湾、琼州海峡、舟山水域、长江干线和台湾海峡等重点地区。
各级交通运输主管部门要高度重视春运工作，按照《国家发展改革委关于认真做好2011年春运工作的通知》（发改运行〔2010〕3005号）要求，依照“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的原则，站在服务人民群众安全便捷出行、积极构建和谐社会的高度，进一步提高认识，切实加强领导，健全和落实节日值班、信息报送、运输组织、安全监管、应急保障等制度和措施，全力做到领导到位、组织到位、措施到位、服务到位、保障到位，实现春运工作的规范化。一是建立春运指挥机构，成立由主要领导同志负责、各相关部门参加的春运工作领导小组及办事机构，统一指挥协调春运工作。二是完善应急保障机制，制定和完善道路水路春运应急预案，并适时组织开展应急预案演练。三是执行值班和信息报送制度。春运期间，各级交通运输主管部门要实行24小时值班，指定专人负责信息报送工作，向社会公布咨询投诉电话，保障春运信息和联络畅通，及时处理公众咨询投诉。四是各级领导要深入基层，检查春运各项措施的落实情况，及时发现和解决运输生产中存在的困难和问题，特别是要认真检查各种安全隐患，切实进行整改，保障春运工作顺利进行。
长江干线航运的春运工作，由长江航务管理局会同沿江省、市交通运输主管部门负责组织实施。
二、落实安全监管责任，确保春运安全和行业稳定
各级交通运输主管部门要按照国家关于做好春节期间安全稳定工作的总体部署，进一步完善体制机制，以落实企业主体责任为核心，继续深入贯彻落实《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），全力做好道路水路春运安全和行业稳定工作，为人民群众欢度春节创造安全和谐的社会环境。一是深入开展安全隐患排查治理行动。通过明察暗访，查找企业存在的安全隐患，并督促整改。坚决执行安全一票否决制，存在安全隐患并整改不合格的企业，一律不得从事春运工作。二是加强营运车船技术管理。督促企业落实所属车船的维修制度，并对所有参加春运的车船及消防设施进行全面检查，严禁不符合安全条件的车船参加春运。三是加强对驾驶员等从业人员的管理。严禁无合法从业证件的人员驾驶营运车船；要督促企业全面开展对从业人员的安全教育和培训，提高从业人员安全意识、责任意识和安全生产能力；督促企业按规定配备足额驾驶员，并认真落实途中休息制度，杜绝疲劳驾驶和带病驾驶。四是督促客运站落实安全管理制度。督促汽车客运站严格履行“三不进站、五不出站”职责，落实车辆安全例检、危险品检查等安全生产管理规范要求；督促客运码头落实安全责任制和措施，严格开展危险品检查工作，严禁危险品上船。五是加强安全生产动态监管。要充分利用重点车辆GPS联网联控系统，加强对营运车辆的动态监管，提高管理部门监管力度和道路运输企业安全管理与应急处置能力。六是加大力度打击违反安全生产管理规定的行为，严肃处理安全生产责任事故。要按照“四不放过”原则开展安全生产责任事故处理；情节严重的，要列入“黑名单”，向有关部门和行业通报，符合取消营运资格情况的，坚决取消。对车船不符合安全条件和营运车辆驾驶员无从业资格等违反安全生产管理规定的行为，要加重处罚。七是加强水上安全管理。海事部门要加大对渡口渡船的安全监督检查力度，特别要加强“四客一危”船舶的监管，严厉打击船舶超载和非法载客等违法行为，全面排查和整改安全隐患。港航公安部门要做好站、船治安秩序维护工作。
要高度关注行业稳定工作。一是及时排查和化解行业矛盾和不稳定因素。要做好政策宣传解释工作，畅通群众诉求渠道，通过信息化手段加大行业动态信息监管，及时发现和化解行业矛盾，并积极配合有关部门严厉查处行业非法聚集行为和责任人。二是春运期间，禁止出台涉及利益调整、市场开放、运价调整等可能引发不稳定事件的政策文件。三是进一步规范出租汽车管理。要加大黑车打击力度，维护公平竞争的市场环境。春运期间，禁止新投放出租汽车运力。
三、科学准备运力，优化运输组织
各级交通运输部门和运输企业要充分分析新形势、新特点，加强运力准备，优化运输组织，保障道路水路春运高效有序。一是要加强道路水路运输市场调研，科学分析预测道路水路春运客流流量、流向，合理制定正常客流和高峰客流的运输方案并科学分配相应的车船运力。二是完善运输组织，加强现场指挥调度。要根据客流变化情况，适时调整班次密度，及时增开加班车船，避免出现旅客滞留情况。三是做好城市公交服务。要加强与城市对外交通方式的衔接，重点保障汽车客运站、铁路客运站、机场、水路客运码头等旅客集散地及旅游景区、景点和大型活动场所的公交组织调度，通过增加运力投入、延长运营时间等措施，方便旅客出行。四是要保障农村客运正常运行。加强对农村庙会、赶集等大型集会活动的运力投入，满足广大农村居民出行需求。五是确保班轮正班、正点运营。港口、渡口和船闸部门要保证客船优先靠泊、过渡和过闸。六是加强与铁路、民航等运输部门的沟通协作，增进信息交流，做好配合衔接。
春运期间，进出广东的省际客运管理工作，仍按照往年安排进行，请各省级交通运输主管部门和道路运输管理机构严格实施《进出广东春运证》制度（证件式样见附件1），严格企业资质管理，明确安全监管责任，并鼓励包车通过客运站回程配客。
四、加强区域、部门间协作，提升应急保障能力
各级交通运输主管部门和运输企业要根据本地客流特点和区域特点做好旅客和重要物资应急运输准备工作，完善突发客流和恶劣天气等应急预案，确保高效、及时、有力应对各种突发情况。一是落实应急备用运力。必要时可抽调企事业单位的非营运客车参加省内中短途客运。非营运客车参加春运必须保证车辆技术状况良好，为旅客投保承运人责任险，驾驶员符合规定条件且在参与春运前接受运输安全和客运业务培训，并须持有当地县级以上道路运输管理机构出具的证明（式样见附件2）方可参与春运。二是严格执行部《春运期间应急运输通行证》制度。省级交通运输部门负责按规定启动省内运输应急预案，部负责按规定启动跨省运输应急预案。要充分保障承担应急运输任务的经营者的利益，对运输经营者的损失给予合理补偿。各地要严格按规定条件发放《春运期间应急运输通行证》，不得在未启动应急预案的情况下向企业下发。三是保障公路水路畅通安全。各级公路管理部门要加强公路、桥梁等基础设施的巡查、维护，安排好公路养护施工作业计划；要做好应对恶劣天气的准备，按规定启动应急预案，努力保障公路畅通；要加强城市周边以及省际间公路收费站的管理，采取多种措施提高车辆通行效率，避免出现因公路收费导致车辆排长队或者交通拥堵的现象。航道部门要加强对航道、航标和船闸等设施的检查和维护，消除安全隐患，确保畅通。救助部门要加强值班，组织好救助力量，及时救助遇险船只和人员。四是严格执行“绿色通道”政策。要按照《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和三部委《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》（交公路发〔2010〕715号）要求，对整车合法装载鲜活农产品的车辆行驶收费公路时免收通行费，保障电煤、成品油及生产生活物资运输。五是建立跨省沟通协调机制。在客运量及运力发生较大变化和调整时，及时通报有关信息，做好旅客结转疏运工作。六是加强部门沟通协作。要加强与气象部门的沟通，提早了解春运期间交通气象信息并提前发布和部署；要加强与公安交管部门的沟通配合，及时掌握道路管制信息并督促运输经营者了解。七是按规定做好应对冬季流行病、传染病的防控工作，防止通过车船传播和扩散。八是做好青海玉树等地区灾后重建运输保障工作。按照部有关运输保障工作的总体部署，以灾区省份为主，周边省份配合，加强信息沟通和协作，共同做好灾区灾后重建运输保障工作。
五、维护市场秩序，稳定运输价格
各级交通运输主管部门要高度重视春运期间道路水路运输市场秩序，严格执法，全面加强市场监管工作。一是加大监管力度。要增派执法人员，深入客运站、客运码头等旅客主要集散地，通过派驻、巡查、暗访等多种方式，打击非法营运、甩客倒客等违法违规行为。要加强与公安交管等部门的配合，积极开展联合执法，切实维护运输市场秩序。二是提高执法水平，规范执法行为。各级交通运输主管部门要加强对执法人员的培训教育，统一执法尺度，严格执法纪律。严禁乱设卡、乱罚款、乱收费；各地不得依据本地规定对外地车辆、驾驶员进行管理和处罚，严禁专门针对外地车辆、驾驶员的处罚行为。三是稳定运输价格。各级交通运输管理部门要坚决贯彻执行《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》，并积极配合物价部门，督促企业严格执行票价政策，提前公告客运班线、航线票价，严厉查处违反价格规定的行为，维护广大旅客合法权益。港航公安要严厉打击票贩，维护水路运输秩序。四是及时处理旅客投诉。要提前公开春运投诉电话，全天候受理旅客咨询、投诉并及时处理。五是要加强区域沟通协作。相关省份应进一步加强沟通协调，增进合作，建立完善道路客运监督管理协作机制，共同净化客运市场。
六、坚持“以人为本”，全力为旅客提供一流服务
各地交通运输管理部门要增强服务意识，督促客运企业、客运站等树立“以人为本”的服务理念，为公众提供更便捷更优质的一流服务。一是严格服务标准。要督促运输企业继续推行“三优三化”（优质服务、优美环境、优良秩序和客运服务过程程序化、服务管理规范化、服务质量标准化）活动，落实各项客运服务标准，提升服务效能和质量。要保持站容站貌和车（船）容车（船）貌整洁，维护好客运站秩序。客运站、码头在客流高峰期要增派服务人员，为旅客提供周到热情的服务，对老幼病残孕等特殊旅客提供重点服务照顾。二是为旅客提供购票便利。各客运站要多投入人力，增开售票窗口、延长售票时间，采取提前预售票、发售团体票、上门售票等措施，最大限度提升服务能力。各级交通运输管理部门和道路运输管理机构要积极利用运政信息服务平台和道路客运联网售票系统为旅客提供客运班线信息查询和售票服务。三是做好农民工和学生客流运输组织工作。要继续组织交通运输系统开展农民工平安返乡专项活动。结合春运运输组织总体安排，深入农民工、学生等旅客集中地，组织客运班车和包车直达运输。四是为公众提供出行信息服务。要充分利用公路出行信息服务系统，并通过电视、广播、网站等多种形式，向公众提供公路出行信息服务，方便公众出行。五是积极引导行业协会等社团组织参与春运服务工作。通过加强行业自律和开展志愿活动等多种形式提高春运服务水平。
春运期间，部和中国海员建设工会全国委员会将联合开展春运安全优质服务竞赛活动，并在春运结束后，对表现突出的单位和个人予以表彰。
七、加强春运宣传，规范信息报送
春运是关系民生的重要工作，各级政府和广大人民群众及各类媒体高度关注。各级交通运输主管部门要高度重视春运宣传工作。一是充分借助各类新闻机构广泛宣传春运组织方案制定、落实情况和春运进展情况，让群众及时便捷的掌握春运政策、服务措施和出行信息。二是发挥媒体和社会各界的监督作用，对媒体客观提出的批评意见和曝光的问题要及时改进。三是通过网站公布信息、印制发放旅客出行指南等多种方式开展宣传工作。四是按时报送新闻宣传材料。春运期间，各省级交通运输主管部门每天9:00将前一天的春运工作情况，包括春运特点和工作亮点形成书面材料，报部道路运输司和水运局，以便部统一组织向中央新闻媒体报送。春运结束后，部将对各省（区、市）新闻宣传材料报送情况进行总结和通报。
各级交通运输主管部门要认真执行信息报送制度，确保数据和信息的及时、准确、规范。一是春运期间，各省级交通运输主管部门应在每天上午10：00前将前一天的《2011年春运道路旅客运输情况表》、《2011年春运水路旅客运输情况表》(见附件3、附件4)分别报送部道路运输司、水运局;水路旅客运输情况同时通过网上报送系统（http://slky.mot.gov.cn）报送部水运局，具体要求见《关于通过网上报送黄金周和春运期间水上客运情况的通知》（厅水运便字〔2010〕3号）；水上旅客运输热点地区信息报送按《“黄金周”和“春运”期间水上客运热点地区运输情况报告制度》规定执行。二是严格按照《交通部公路交通阻断信息报送制度》（交公路发〔2006〕451号）要求，及时向部公路局报送路况信息。三是严格按规定报送突发事件信息。按照《交通运输突发事件信息报告和处理办法》（交应急发〔2010〕84号）的相关规定，及时报告重、特大突发事件信息。四是加强道路旅客运输经济动态监测。春运期间，百城百站每天上午9：00前报送前一天0:00至24:00的道路旅客运输动态信息，严禁不报或漏报。五是按规定报送安全事故信息。道路运输安全生产事故报告按《关于发布道路运输行业行车事故统计报表制度的通知》（交运发〔2010〕720号）的规定执行；水上交通事故或险情按照规定及时上报部应急办值班室（中国海上搜救中心总值班室）。六是及时报送春运工作总结。春运结束后，各单位要将春运总体情况、主要特点、工作措施等作书面总结，于春运结束后一周内报部。七是保证信息交换畅通。春运期间，各级交通运输主管部门要保持通信畅通。请各省级交通运输主管部门将假日值班安排表和春运值班电话于2011年1月10日前报部道路运输司。部道路运输春运传真电话为：（010）65292722、（010）65292534（春节黄金周期间），电子邮箱:ysskyc@mot.gov.cn；部水路运输春运传真电话为：（010）65292638，电子邮箱：sys637@mot.gov.cn。
附件一：进出广东春运证式样
附件二：非营业性客车参加2011年春运证明式样
附件三：2011年春运道路旅客运输情况表
附件四：2011年春运水路旅客运输情况表
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一〇年十二月二十八日
抄送：国务院办公厅，国家发展改革委、国家旅游局，各省、自治区、直辖市人民政府，部办公厅、政策法规司、公路局、水运局、安全监督司、公安局、海事局、救捞局
文档附件：
（交运发【2010】779号）相关附件.doc
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/daoluyunshu/201012/P020101229606411616151.doc
关于印发防汛抗旱工作评价指导大纲（试行）的通知
国家防汛抗旱总指挥部
关于印发防汛抗旱工作评价指导大纲（试行）的通知
办河[2003]26号
各省、自治区、直辖市防办，各计划单列市防办，长江、黄河、淮河、松花江防总办，各流域机构防办，新疆生产建设兵团防办，黑龙江农垦总局防办：
为逐步实现防汛抗旱“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的目标和要求，提高防汛抗旱管理工作水平，进一步减少水旱灾害造成的损失，根据国家防总鄂竟平秘书长的指示精神，各级防汛抗旱指挥部办公室要尽快建立防汛抗旱工作年评价制度，开展评价工作。为指导各地做好防汛抗旱评价工作，我办制订了“防汛工作评价指导大纲（试行）”和“抗旱工作评价指导大纲（试行）”，现印发你们，请于11月中旬以前将防汛、抗旱工作评价报告报国家防总办公室。在评价工作中有何意见和建议，请与我办江河处（防汛）、抗旱处（抗旱）联系。
附件1：防汛工作评价指导大纲（试行）
附件2：抗旱工作评价指导大纲（试行）
二〇〇三年五月十五日
国家防汛抗旱总指挥部办公室
附件1：
防汛工作评价指导大纲（试行）
按照防汛工作要实现“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的目标要求，建立防汛工作年评价制度，结合实际开展评价工作。
一、评价目标
通过对某江河流域当年发生的洪水、灾害以及防洪工程和非工程措施运用情况的综合分析与全面评价，提出现有防洪减灾体系（包括工程体系与非工程体系）和工作中存在的问题及改进意见和建议，不断促进防洪减灾体系的完善，提高防汛工作水平，减少灾害损失。
二、工作思路
汛期发生洪水的流域或地区，要对流域（河流）现有防洪能力（标准）、防汛准备、水文气象测报预报、洪水调度、抗洪抢险和救灾等各方面的工作和主要工作环节进行定性和定量分析与评价，找出问题和不足。在此基础上，对防洪工程规划设计、运行管理和今后防汛抗洪工作提出具体改进意见或建议。
三、评价工作内容及步骤
防汛工作评价是对一个流域（河流）的防汛抗洪工作的技术分析和总结，首先应对当年的一次或几次洪水过程、量级、影响程度进行定量分析，然后对防御洪水工作过程及主要环节进行定性和定量分析与评价，最后提出防汛工作改进意见和建议。评价工作的主要内容包括：
（一）洪水基本情况和主要防汛工作
1、洪水基本情况
（1）流域或地区降雨、洪水实况：包括主要降雨过程、范围，主要河流洪水过程、量级等。
（2）洪涝灾情：总体洪涝灾害情况。
2、主要防汛工作
（1）降雨预报、水情测报、预报及发布：主要降雨过程预报结果，水文站点测报情况，主要河流控制站点洪水预报、发布等。
（2）防汛准备：防汛检查、责任制落实及其它防汛准备工作。
（3）防汛会商及值班管理：防汛会商、指挥系统运行情况，汛期洪水会商情况，防汛值班情况等。
（4）防洪工程：主要防洪工程运行工况。
（5）洪水调度：水库、涵闸调度运用情况，蓄滞洪区运用决策、实施过程及效果。
（6）抗洪抢险：重要工程险情及抢险过程，包括险情巡查、抢险方案制定、防汛队伍组织调配、物资消耗、后勤保障、抢险过程及效果。
（7）救灾工作：群众（包括受灾群众和蓄滞洪区内群众）转移、安置措施及落实情况。
（8）灾情统计：灾情的统计、核实和上报情况。
（9）水毁修复：主要水利工程及设施修复情况。
（二）防汛工作分析与评价
针对当年防汛主要工作进行定性和定量分析与评价：
1、气象、水文预报测报工作：
（1）气象预报：汛期主要降雨过程预报的准确性、时效性，在防汛抗洪工作中的作用，是否满足防汛需求等。
（2）水文测报：水文测报的准确性、时效性，在防汛抗洪工作中的作用等。
（3）洪水预报：江河主要控制站点洪水过程预报精度、发布的时效性，在防汛抗洪工作中的作用，是否满足洪水调度需求，如何改进等。
（4）存在问题与不足。
2、防汛准备：检查、落实是否到位，发现和处理问题是否及时，采取措施是否有力。存在问题与不足。
3、防汛会商及值班管理：防汛指挥系统的作用，防汛会商、防汛值班制度的评价。存在问题与不足，改进的措施。
4、洪水调度：调度方案可操作性与决策指挥的科学合理性评价，调度指挥的主要经验，存在问题与不足。
5、抗洪抢险：查险报险是否及时，抢险方案是否完备、合理，抢险过程是否有失误，抢险效果。防汛物资储备、人力调配和后勤保障是否满足需要。存在问题与不足。
6、防洪工程：工程布局是否科学合理、符合实际，通过实际洪水对工程的检验，提出工程存在问题与不足，对现有防洪工程体系（防洪工程减灾效益）进行评价。
7、灾情统计：灾情统计是否及时、准确，上报是否符合程序。存在问题与不足。
8、救灾工作：受灾原因分析，救灾工作是否及时到位，存在问题与不足。
（三）意见和建议
从防汛的角度，对工程规划、设计、建设、管理、运行等提出具体意见和建议；对防汛抗洪工作过程中的各主要环节提出改进意见和建议。主要包括：
1、对防洪工程体系规划思路、工程防洪能力（标准）、工程质量和工程管理的意见和建议。
2、对防汛准备工作的意见和建议。
3、对雨情、水情测报预报工作的意见和建议。
4、对防洪调度（方案、规程、指挥等）工作的意见和建议。
5、对抗洪抢险、救灾工作的意见和建议。
6、对防汛抗洪工作其它环节的意见和建议。
附件2：
抗旱工作评价指导大纲（试行）
一、评价目标
通过对当年发生的旱情、灾情、抗旱工程和非工程措施以及抗旱工作的综合评价，力争准确、科学、全面地评价干旱对经济社会发展和生态环境的影响，评价抗旱工作的成效，不断促进抗旱工程标准化、抗旱工作管理规范化。
二、工作思路
抗旱工作评价就是根据当年发生的干旱灾害和抗旱减灾的实际情况，对全年抗旱工作、抗旱效益、存在的问题做出客观的分析与评估。在此基础上，一方面从抗旱的角度，对工程设施在抗旱减灾中发挥的作用、存在的不足及今后的建设、管理等问题提出建议，促进抗旱工程的标准化；另一方面，对抗旱工作的组织领导、指挥决策、水量调度等非工程措施进行分析评价，通过总结经验和改进完善工作，不断提高抗旱工作水平。
三、评价内容
进行抗旱工作评价，首先要对本年度旱情演变和旱灾对工农业生产、城乡居民生活和生态环境的影响进行分析、评估，然后对抗御旱灾所做的工作进行定性和定量分析，最后提出改进抗旱工作的意见和建议。抗旱工作评价内容主要包括两个部分：
（一）旱情、灾情
1、本年度气候特点及旱情演变情况，包括干旱程度的轻重、受旱范围的大小、旱情持续时间的长短等。
2、旱灾给农林牧业、工业、运输业、城乡居民生活及生态环境等方面造成的影响和损失。
3、旱情、灾情和抗旱行动的统计分析及上报工作。
（二）抗旱工作分析评估
全面分析评估当年抗旱工作的组织实施情况、抗旱减灾效益和存在的问题，对今后的抗旱工作提出改进意见和建议。具体可从工程措施和非工程措施两方面进行定性和定量评价。
1、工程措施的评价
（1）评价现有抗旱工程体系在正常年景能否满足经济社会发展的要求（工程能力是否满足要求，工程布局是否合理，工程管理体制是否灵活有效，是否能够科学调度和运用这些工程等）；
（2）评价现有抗旱工程体系在抗御本年度旱灾情况下的运用状况，能否满足当地抗旱工作的需要（包括工程数量、病险情况、工程布局等），存在什么问题，需要做哪些改进；
（3）根据当地国民经济和社会发展中长期规划，对今后抗旱工程的建设和管理提出对策建议，供有关部门参考。
2、非工程措施的评价
抗旱非工程措施包括日常管理制度、决策指挥机制、预案的制定实施、信息管理、社会保障机制、新技术推广应用、投入机制以及其它非工程抗旱措施等内容。
（1）抗旱组织体系：分析抗旱管理体制现状，抗旱指挥决策是否科学合理，各级、各部门抗旱责任是否落实，是否有效地调动社会各方面的抗旱积极性，存在的问题和建议；
（2）信息监测管理：是否具有旱情监测、传输、处理、分析的手段，能否满足工作要求，旱情掌握、分析、预测的及时性与准确性如何，旱情信息的传递渠道是否畅通，存在的问题和建议；
（3）抗旱水量调度方案及抗旱预案：抗旱水量调度方案和抗旱预案的科学性和可操作性以及实施效果如何，雨洪资源的利用是否合理，如何进一步改进抗旱水量调度方案和抗旱预案；
（4）抗旱服务组织建设：抗旱服务组织作用、抗旱减灾效果、存在的问题及建议；
（5）抗旱工程管理：抗旱设施运行管理是否正常，抗旱工程管理运行机制能否满足抗旱工作要求，存在的问题和建议；
（6）抗旱节水措施应用：涉及城乡工农业生产和居民生活的各种抗旱节水技术的推广普及情况，产生的效益，存在的问题及建议。农业节水既包括各种节水灌溉技术，也包括各种旱作农业技术，如田间管理、深耕耙耱、秸杆还田、地膜（秸杆）覆盖、耐旱作物种植、旱作节水机械及化学抗旱剂应用等。
（7）抗旱投入情况：是否有固定的抗旱投入渠道，是否满足抗旱需要，抗旱资金是否及时到位，使用是否合理，抗旱效益如何，有什么建议。
四、评价方法
各地应采取点面分析结合、定量分析与定性分析结合的办法，从工程措施和非工程措施两方面进行全面深入的分析。工程措施的评价应体现典型调查和定量分析的特点，对不同类型工程发挥的抗旱减灾效益、存在的问题要进行具体的分析和定量计算；非工程措施评价主要进行定性分析，能够量化的部分也要进行定量计算。
