教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见
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教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见
教育部
教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见
（2002年3月1日）
教师〔2002〕3号
改革开放以来，县级教师进修学校在完成小学教师学历补偿教育和普及九年义务教育的任务中作出了重要贡献。当前，义务教育阶段教师学历达标任务基本完成，中小学教师培训工作已逐渐转入以提高教师整体素质为目标的继续教育的新阶段。进入新世纪，面临基础教育改革与发展的新挑战，以县级教师进修学校为主体的县级教师培训机构（含市、区、旗级教师培训机构，下同）在实施中小学教师继续教育中占有重要地位，任务十分艰巨。但目前，全国县级教师培训机构总体看比较薄弱，功能单一，不能适应新时期开展中小学教师继续教育工作的需要，不能适应基础教育发展和改革的需要，亟待进一步加强和发展。为此，特提出以下指导意见：
一、进一步加强县级教师培训机构建设的必要性
根据《教师法》中"广大中小学教师享有参加进修或培训的权利，履行不断提高教育教学水平义务"的要求，必须高度重视和进一步加强县级教师培训机构建设，为广大中小学教师享受进修或培训的权利和履行业务提高的义务提供必要的基础设施和组织保障。
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，完善以现有师范院校为主体的、有中国特色的教师教育体系；为落实《中小学教师继续教育规定》和《中小学校长培训规定》要求，建立和健全中小学教师继续教育制度，扎实推进中小学教师继续教育，必须进一步加强县级教师培训机构建设，使其成为我国教师教育体系不可缺少的重要组成部分。为进一步优化县级教师培训机构的资源配置，拓展其服务功能，切实提高县级教师培训机构为广大中小学教师进修服务的能力和水平，更好地开展基础教育新课程师资培训工作，推动农村基础教育的改革和发展，必须进一步加强县级教师培训机构建设，使县级教师培训机构成为广大农村中小学教师终身学习和提高专业水平的重要阵地。
为适应信息化社会的发展要求，更有效地利用卫星电视和计算机网络等现代远程教育手段，实现优质教育资源共享，提供高质量的教师继续教育的需要，必须进一步加强县级教师培训机构建设，使其成为广大农村中小学教师接受现代远程教育的工作站或教学点。
二、县级教师培训机构的性质和主要任务
县级教师培训机构是由县级人民政府领导、县级教育行政部门主管、以实施本地区中小学教师继续教育工作为主要任务，并具有与教师教育相关的管理、研究、服务和教育信息资源开发与利用等职能，具有独立法人资格的办学实体。
依据《教育法》、《教师法》和《中小学教师继续教育规定》、《中小学校长培训规定》以及国家、省、市（地）中小学教师继续教育的有关法规、方针和政策，实施对本地区义务教育阶段教师、幼儿园教师和小学校长的继续教育；为本地区中小学校开展教师校本培训提供指导和服务；承担本地区基础教育新课程、教材和教法培训等，成为本地区开展中小学教师继续教育工作的培训、研究和服务中心。
配合当地教育行政部门做好本地区内有关中小学教师继续教育和实施中小学教师资格制度的组织、协调、评价和服务工作，成为本地区中小学教师教育政策咨询和指导中心。
指导中小学教师在教学实践中学习和研究，推动中小学教师开展教改实验，不断提高中小学教师的专业化水平。
为本地区中小学校开展校本培训和日常教学提供信息技术和现代教育技术的服务，为通过现代远程教育手段开展教师继续教育提供帮助和支持。同时，要为广大教师研修学习提供必要的场所、设施、设备和资源等良好环境，辅导和帮助广大中小学教师充分利用各种信息资源开展自主学习。
三、加强县级教师培训机构建设的基本原则和要求
要按照小实体、多功能、大服务的原则加强县级教师培训机构建设。积极促进县级教师进修学校与县级电教、教研、教科研等相关部门的资源整合与合作，优化资源配置，形成合力，努力构建新型的现代教师培训机构。
要按照少而精、专兼结合、合理流动的原则加强县级教师培训机构师资队伍建设。专职教师的管理纳入中小学教师管理体系，促进教师在基础教育系统内合理流动。专职教师要掌握现代教育理论，了解本学科发展趋势，具备一定的学术水平，较强的实践能力、创新能力和教育教学研究能力，熟悉中小学教师继续教育的特点、规律，善于开展和组织教师进行有关继续教育教学活动；要熟悉基础教育，能够深入中小学课堂，参与和指导中小学教师进行教学改革和研究；兼职教师队伍建设要逐步规范化和制度化。根据县级教师培训机构的性质和任务，广泛聘请有关高等学校、科研单位的专家学者，社会各行业专业人才以及优秀中小学教师作为兼职教师和顾问，参与本地区中小学教师的继续教育工作。 要充分发挥专兼职教师各自的优势和特点，努力建设一支集培训、教学、教研于一体的具有较高水平的新型培训者队伍。
要按照精干、高效的原则，加强县级教师培训机构领导班子建设。要采取竞争上岗制度，选拔聘任思想政治素质较高、品德良好、热爱教育事业、懂得教育规律、熟悉教师工作、富有改革创新精神；具有大学本科及以上学历和较强的组织管理能力；具有团结协作精神，作风民主的同志担任行政主要负责人或进入领导班子。县级教师培训机构的领导实行任期目标责任制。
要按照先进性和实用性相结合的原则，加强县级教师培训机构的硬件建设。县级教师培训机构的各项硬件建设要突出教师职业专业化发展的特点，重点加强有关适用于各学科教师培训的实验室、多媒体教室、微格实验室、教育心理实验室、图书资源（包括文本资源和远程教育资源）等设施设备的建设，其标准应在当地逐步达到领先水平。
要加强县级教师培训机构卫星电视和计算机网络等远程教育所必备的信息化基础设施、环境和资源建设。要建设卫星电视接收系统和能与互联网相连接的高效实用，并与所辖区域内中小学相连通的计算机网络系统。
县级教师培训机构要遵循成人教育的规律和特点，多层次、多渠道、多形式地开展教师继续教育。要转变工作方式和方法，切实增强工作的针对性、实效性。积极探索各种行之有效的中小学教师继续教育形式和培训模式。通过与高等学校、电大、教科研等机构开展联合或合作等多种形式办学，积极探索以中小学教师继续教育为主、多元的、适应时代发展办学形式，提高培训机构的综合实力。构建开放的可持续发展的教师教育机制，增强服务功能，提高工作质量。
县级教师培训机构要了解中小学，研究中小学，服务中小学，与中小学校建立密切的伙伴关系。要密切结合本地区中小学教师的实际，研究探索促进中小学教师终身学习的有效机制，完善教师继续教育制度。
四、县级教师培训机构建设的领导和管理
要切实加强对县级教师培训机构的领导。各省（自治区、直辖市）要把加强县级教师培训机构的建设作为贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，落实基础教育适度优先发展的一项重要举措。按照"地方负责、分级管理、以县为?quot;的原则，各地负有建设好县级教师培训机构的责任，要制定县级教师培训机构建设规划，明确有关部门的职能和分工，协调并督促有关部门予以落实。县级教育行政部门要把加强县级中小学教师培训机构建设，作为加强中小学教师队伍建设的一项重要职能和紧迫任务，采取必要的倾斜政策，加大力度优先抓好。
要确保县级中小学教师培训机构的经费来源。县级教师培训机构建设要以财政拨款为主，多渠道筹措建设经费。要切实保证县级教师培训机构开展中小学教师继续教育基本经费来源，并积极探索经费来源的其他有效渠道。
要抓紧制定加强县级教师培训机构建设的有关政策法规。各省级教育行政部门应依据国家教育行政部门有关政策法规，结合各地实际，制定加强县级教师培训机构建设的地方性政策法规和具体标准要求，促进县级教师培训机构的建设和继续教育工作的持续健康发展。
要加强对县级教师培训机构建设和办学质量的督导和评估。各省（自治区、直辖市）教育行政部门要把县级教师培训机构建设的水平作为评估当地基础教育工作和中小学教师继续教育工作的重要内容之一。督导部门要进行督导检查和评估。我部将制定示范性县级教师培训机构建设的评估标准，并在全国建设一批示范性县级教师培训机构，以促进各地县级教师培训机构建设，提高培训质量.
县级教师培训机构不得随意撤消。县级教师培训机构的调整或撤消必须由县级人民政府提出申请，经上一级人民政府审核，报省级教育行政部门批准备案。 请按照本意见精神，结合本地区实际，认真贯彻执行。
长沙市公共资产管理暂行规定
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府关于印发《长沙市公共资产管理暂行规定》的通知
长政发〔2005〕39号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市公共资产管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００五年八月四日
长沙市公共资产管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位公共资产管理，规范公共投入和公共支出行为，整合政府资源，增强政府调控能力，构筑财政体制新平台，开辟城市多元化融资渠道，推进部门预算，从制度上减少配置不均的现象，体现公平利益和提高公共资产管理积极性，实现公共资产规范管理及保值和有效利用，满足公共职能的充分履行，并最大限度地发挥经济效益，按照“集中配置，分类管理，综合经营，统一处置”的原则，特制定本规定。
第二条 本规定所称公共资产，是指市直行政事业单位为履行职能、向社会提供产品或公共服务而占用的资产和政府投资建造并已竣工结算的公用（公益）性设施以及政府控制的无形资产、其他公共资产的统称，包括非经营性资产、经营性资产、综合性资产以及政府的各类投资基金和城市资源。
第三条 全市公共资产由市财政局负责监督管理。
第四条 行政事业单位资产的配置，必须编制年度采购预算，并纳入部门综合预算，包括货物、工程、服务等。
第五条 严格行政事业单位资产的处置程序。资产处置（含闲置、报废资产）必须依法公开进行。
第二章 对市直公共资产实行分类管理和有效经营
第六条 非经营性资产的管理
非经营性资产是指行政事业单位为履行职能而纯办公性使用的动产、不动产或政府投资建造的无偿提供公共服务的非盈利性公用（公益）设施。
（一）对财政拨入资金形成的不动产，授权市机关事务局持有（不含军事、教育用资产 ），由市机关事务局在资产使用期行使物权管理，确保资产的安全和完整，实现资产的保值和有效利用。
（二）对财政拨入资金形成的动产，包括专用设备和一般设备（专用设备指为提供公共产品而配置的具有特殊使用性能，价值在500元以上的设备；一般设备指为提供公共产品而配置的数量较多、通用性强、可调剂划拨性大的设备），由各主管部门监管，产权单位应到市财政局办理登记手续。
（三）对自筹资金形成的不动产，视单位性质分类管理。财政拨款单位的资产授权市机关事务局持有，与此形成的相关负债经核实后移交市机关事务局。财政补助单位和自收自支单位的资产，由占用单位持有管理，资产经营收入应纳入单位部门预算。
（四）对自筹资金形成的动产，由占用单位持有管理。
（五）属捐赠的资产，系拨款单位的，不动产授权市机关事务局持有。系自收自支单 的，不动产由被捐赠单位持有。动产由被捐赠单位持有产权。捐赠资产必须估价入账并报 市财政局，按上述分类管理规定执行。
（六）市政府投资建设的无偿提供公共服务的公用（公益）性设施，已通过投资评审并结算的资产，市财政局明确产权主体后报市政府批准，结转固定资产并移交产权。尚未通过投资评审并未结算的资产，暂由投资建设方负责管理，并到市财政局办理备案手续。
第七条 经营性资产的管理
经营性资产是指政府在满足社会公共产品（服务）前提下，允许采用市场化运作的公共资产及设施，包括行政事业单位经营性资产和特殊经营权。经营性资产实行有偿使用原则。
(一)对财政拨款形成的资产
1、对财政拨款形成的不动产
（1）行政事业单位使用经营的资产授权长沙市长信投资管理公司持有（教育、军事系统的经营性资产，由本系统持有产权并负责经营）。由长沙市长信投资管理公司实行自主经营或对使用（经营）单位实行委托经营或租赁，发挥公共资产平台效应，整合资产营运效益 。市财政局对长沙市长信投资管理公司实行资本经营预算。
（2）资本营运机构投资建设的公用（公益）设施，已通过投资评审并结算的资产须根据市政府授权，明确产权主体，结转固定资产并移交产权。尚未通过投资评审并未结算的资产，仍在资本营运机构的“基建投资”账上核算，暂由承担投资建设的资本营运机构负责管 理。
（3）属特殊企业法人的由市政府明确监管主体，明确属市财政局监管范围的适用本规定。
2、财政拨款形成的动产，由各主管部门监管，产权单位应到市财政局办理登记手续。其中财政拨款单位应将资产经营收入全部缴入市财政局；财政补助单位和自收自支单位每年按该类国有资产原值（无资产原值记录或原值无法确定的资产按评估值计算）的3—5%收取国有资产占用费。
（二）自筹资金形成的资产
1、自筹资金形成的不动产，属拨款单位的产权授权长沙市长信投资管理公司持有。因此产生的相关负债经市财政局核实后由长沙市长信投资管理公司承继，并列入年度资本经营预算逐年偿还；属财政补助单位，产权暂归单位所有，可以自主经营，也可以委托长沙市长信投资管理公司统一经营，每年按该类国有资产原值（无资产原值或原值无法确定的资产按 评估值计算）的2—3%确定收取国有资产占用费。
2、自筹资金形成的动产，由各主管部门监管，产权单位实行自主经营，根据投资来源，每年按该类国有资产原值（无资产原值记录或原值无法确定的资产按评估值计算）的2—3%收取国有资产占用费。
（三）捐赠等其他形式形成的资产
拨款单位接受捐赠的不动产，授权长沙市长信投资管理公司持有，动产仍由被捐赠单位持有，每年按评估值的3—5%收取国有资产占用费。财政补助单位接受的捐赠资产，每年按评估值的2—3%收取国有资产占用费。
第八条 综合性资产的管理
综合性资产是指办公和经营兼顾的行政事业性资产。
综合性资产应经市财政局鉴别界定，区分为经营性资产和非经营性资产两类，并分别适用本规定的经营性资产管理条款和非经营性资产管理条款。非经营性资产转经营性资产应到市财政局办理相关手续。
第九条 其他及资源性资产的管理
其他及资源性资产是指财政投入或减免税费形成的股（债）权和政府控制的土地使用权、森林权、矿藏开采权等资源性资产以及经营城市派生的各类无形资产等。
（一）其他及资源性资产由市政府授权的行政职能部门进行管理，并按年度向市财政局报备资产统计表。
（二）对市政府授权各资本营运机构持有的，以财政投入或通过税费减免形成的国有股（债）权（已增加国家资本金的除外），按《长沙市人民政府办公厅关于对政府持有的非上市国有股权实行集中管理的通知》（长政办函〔2004〕124号）实行市财政局集中监管和统一处置，每年度投资收益应纳入资本经营预算，股权处置收入全部缴入市财政局国有股权经营收益专户。
（三）货币资产（指政府各类投资基金）由政府授权的职能部门统一管理，每年度向市财政局报备资产统计表。
第三章 附 则
第十条 公共资产管理工作纳入财政年度综合检查，并实行国有资产年检制度。
第十一条 每年度，行政事业单位应核对行政事业单位资产报表和会计年度财务报表资产类科目，经市财政局核实无差异者，市国库集中支付核算局方能给予报账。各单位年度经费预算下达前，必须结清当前国有资产占用费。
第十二条 对未办权证或权属不清的资产，应到财政等相关部门申报补办确权证明或产权界定手续。
第十三条 市财政局根据本规定制定实施细则。
第十四条 本规定从2005年9月1日起试行
工商行政管理监察机关执法监察暂行办法
国家工商局
工商行政管理监察机关执法监察暂行办法
第一章 总 则
第一条 为使工商行政管理监察机关执法监察工作规范化、程序化，根据《中华人民共和国行政监察法》和工商行政管理法规及有关规定，制定本办法。
第二条 执法监察是监察机关的一项基本职能，是保证工商行政管理机关依法行政、政令畅通的重要工作。工商行政管理执法监察，是依法对工商行政管理机关及其工作人员以及工商行政管理机关任命的其他人员，执行国家法律、法规、决定、命令及工商行政管理规章的情况实施监察。
第三条 执法监察要紧紧围绕工商行政管理的中心任务开展工作，为工商行政管理的重点工作服务，为工商行政管理业务工作服务，促进监察对象严格、公正、廉洁执法，维护工商行政管理形象。
第四条 执法监察应坚持以下原则：
（一）实事求是，依法监察的原则；
（二）监督检查与改进工作相结合的原则；
（三）教育与惩处、表彰相结合的原则；
（四）专门监督与群众监督相结合的原则。
第二章 管辖与内容
第五条 执法监察工作在工商行政管理机关的领导下，由监察部门组织实施。
（一）监察部驻国家工商行政管理局监察局负责国家工商行政管理局机关的执法监察工作，并指导组织工商行政管理系统的执法监察工作；
（二）省、自治区、直辖市及以下工商行政管理局监察部门负责本机关的执法监察工作，并指导组织本系统的执法监察工作。
第六条 执法监察的主要内容：
（一）对执行国家法律、法规和决定、命令及工商行政管理规章的情况进行监督检查；
（二）对工商行政管理机关的重大改革决策、措施的落实情况进行监督检查；
（三）对监察对象遵纪守法，廉政勤政、履行职责的情况进行监督检查；
（四）对群众反映强烈的“热点”问题进行监督检查；
（五）需要进行执法监察的其他事项。
第三章 方式与程序
第七条 实施执法监察可由监察机关独立进行，也可会同有关部门联合进行。
第八条 执法监察根据任务、项目、内容、范围的不同，可采取定期执法监察或不定期执法监察，专项执法监察或全面执法监察，经常性的执法监察及跟踪执法监察等方式。
第九条 执法监察包括选题立项，制定方案，组织实施，总结报告，立卷归档五个工作程序。
（一）选题立项。监察机关开展执法监察，须写出立项报告，由监察机关负责人审核，行政领导审批。重要事项的立项要报上一级监察机关备案。
（二）制定方案。监察机关要根据所立项目，制定出切实可行的实施方案，方案包括：指导思想、目的要求、项目内容、方法步骤、法规依据、组织领导、人员组成和时间安排等。工作方案报监察机关负责人批准后实施。
（三）组织实施。1、确定参加执法监察的工作人员。2、组织参加执法监察的工作人员，认真学习有关法律、法规以及被检查部门有关业务和实施方案，明确任务，统一思想，充分做好实施前的准备。3、将执法监察的内容、时间和具体要求通知被监察的部门及有关人员，有碍执法监察或具有其他特殊原因时除外。4、落实实施方案，进行监督检查。对检查出来的问题，要查清事实，确认性质，分析原因，分清责任等。
（四）总结报告。1、要全面、客观、实事求是地总结执法监察的情况，写出执法监察工作报告，呈报领导。2、根据检查结果和领导的审定意见，作出监察决定或提出监察建议。必要时向本级人民政府或上级监察机关报告。3、对所作出的监察决定和提出的监察建议的执行情况进行跟踪检查，督促落实。并将执行情况向领导反馈。
（五）立卷归档。监察机关开展执法监察要建立档案，档案包括：立项审批报告、实施方案、总结报告及审定意见、监察决定、监察建议及有关证据材料和有关资料等。
第四章 权限与措施
第十条 在执法监察中，有权采取《中华人民共和国监察法》第十九条规定的各项措施。
第十一条 监察机关在开展执法监察中，对需要调查处理的事项，要及时组织初查，认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的要立案查处。
第十二条 监察机关在执法监察中，对忠于职守，依法履行职责，政绩突出的人员，要给予或建议表彰奖励；对有令不行、有禁不止、违法违纪的人员，视其情节，直接或建议给予批评教育、通报批评、限期改正和政纪处分。触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十三条 监察机关作出的监察决定或提出的监察建议，被监察单位和人员无正当理由要执行和采纳，对拒不执行和采纳者要追究其责任。
第十四条 执法监察中作出的监察决定、监察建议的送达和执行，依照《中华人民共和国行政监察法》第三十五条、第三十六条的规定处理。
第十五条 被监察单位要遵守《中华人民共和国行政监察法》第四十四条的规定，积极配合，保证执法监察工作的顺利进行。对违反规定的，主管机关或监察机关责令纠正，对部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。
第十六条 监察人员在执法监察工作中要遵守《中华人民共和国行政监察法》第四十六条的规定，认真履行职责。对违反规定的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第十七条 本暂行办法由监察部驻国家工商行政管理局监察局负责解释。
第十八条 本暂行办法自发布之日起施行。
