宿州市开展行政执法检查和实施行政处罚若干规定

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河北省邢台市人民政府


政字〔2006〕54号

邢台市人民政府关于印发《邢台市市区集贸市场建设管理办法》的通知

桥东区、桥西区、邢台县人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《邢台市市区集贸市场建设管理办法》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。



二○○六年十二月八日

邢台市市区集贸市场建设管理办法

第一条 为加强市区集贸市场建设管理，促进市场有序、适度、健康发展，依据《河北省商品市场监督管理条例》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市规划区范围内进行市场规划、建设（已建、新建、改建、扩建、重建）、管理、服务及交易行为的，均适用本办法。
本办法所称集贸市场（以下简称市场），是指在市区有固定的交易场所，有一定数量摊位，对生产资料、生活资料实行集中、公开交易的场所。
第三条 市政府成立市场建设管理办公室（以下简称市场办），设在市城市管理局，负责市区集贸市场的建设、管理和服务。
规划、国土资源、建设、工商、物价、税务、公安、消防、环保、技术监督、卫生防疫等部门，应按照各自职责，配合做好市场建设管理工作。
第四条 市场办的主要职责是：
（一）负责市区内市场布局规划、选址、市场建设；
（二）负责市场物业管理，市场资产运营，代办各种营业证照，代收营业、租赁等各项税费，提供市场服务；
（三）受有关执法部门委托，对市场经营者违法违章问题进
行查处；
（四）配合公安、消防等部门，做好市场的防盗、防火工作；
（五）负责市场培育开发，引进现代化商业业态，推动市场
上档升级；
（六）负责市场统计与分析；
（七）指导各县（市、区）市场建设管理机构的业务工作。
第五条 市场建设应遵循合理布局、方便有序、保护环境的原则，实行统一规划、统一拆迁、统一管理，未经市场办批准，任何单位、个人不得在市区建设市场。
第六条 市场办应依据本市国民经济、社会发展状况和城市规划，拟定市场建设和发展专项规划。
第七条 在市区规划新建住宅小区及旧城改造区的建设规划，必须同时规划建设配套的市场，保证每万人拥有不小于1000平方米的预留场地用于市场建设。任何单位和个人不得擅自更改规划市场用地的用途或功能。
因城市建设需拆迁与居民生活密切相关的粮油、肉菜禽蛋、副食品市场的，应复建或就近重建不小于原有面积的市场。
第八条 鼓励企业、事业单位和其他组织建设、开办各种形式的市场。
第九条 申请建设、开办市场的，须提交下列资料：
（一）市场选址情况及有关规划资料及图纸等；
（二）开办市场的规模、经营范围、相适应的场地（土地使用证明书复印件）、投资预算及资金来源证明；
（三）投资者的基本情况（投资单位的营业执照复印件、个人投资者的身份证明）；
（四）建设市场申请书。
第十条 新建市场实行联审制度。
凡需建设、开办市场的，应当向市场办提出申请，由市场办会同规划、建设、工商、环保、消防等部门进行联审，经批准后方可实施。
改建、扩建、重建、合并、分立、迁移、关闭、撤销市场或变更市场登记事项的，报市场办会同有关部门联合审批。
第十一条 市场实行备案登记制度。
市场建成后，由市场办组织有关部门进行竣工验收，经验收合格后，办理《市场登记证》。
第十二条 市场办对市场进行统一管理。
政府产权的市场由市场办根据集贸市场规模，设置市场管理机构或者配备专职市场管理人员，负责对集贸市场经营活动的管理。
集体产权和个人产权的市场应设置相应的管理机构，制定管理责任，接受市场办的管理。
自发集贸市场和占路集贸市场由市场办规范管理，并根据实际需要确定保留或取缔。
季节性农副产品交易和日用工业品临时展销等，经市场办审批同意，指定地段设临时市场。
第十三条 本办法公布前已开办但未办理审批登记手续的市场，应自本办法实施之日起一个月内，按本办法的规定补办审批登记手续。
第十四条 有关行政执法部门应按照各自职责和职权，对集贸市场进行监督检查：
（一）工商部门负责监督检查经营者办理营业执照及经营方式、范围的情况；
（二）物价部门负责监督检查经营者执行物价法律、法规、国家规定的情况；
（三）税务部门负责监督检查经营者依法纳税的情况；
（四）公安部门负责监督检查集贸市场的安全防范和治安管理工作；
（五）卫生防疫部门负责对食品卫生的监督检验和技术指导；
（六）技术监督部门负责监督检查集贸市场的商品质量工作；
（七）法律、法规规定由其他行政执法部门监督检查的，从其规定。
第十五条 凡批准进入市场经营的单位和个人，由市场办统一代办各种证照，按照核准的经营范围和经营方式经营。经营户对出售的商品或提供的服务承担全部责任。
第十六条 市场办受有关部门委托统一收取摊位（设施）租赁费、临时占道费、市场管理费（包括信息费、卫生费等）。收费应使用财政部门统一制发的收费票据，并严格执行物价部门确定的收费标准。
对享受减、免政策的单位和个人按有关法律、法规规定执行。
第十七条 经营者享有以下权利：
（一）在核准的经营方式、经营范围内自主经营；
（二）在法律、法规规定的范围内决定商品价格和服务资费标准；
（三）依法进行广告宣传；
（四）提出开办、变更、停业等申请；
（五）法律、法规赋予的其他权利。
第十八条 经营者应遵守市场各项管理规范，市场内禁止下列行为：
（一）垄断货源、哄抬物价；
（二）强买强卖，欺行霸市；
（三）使用欺骗手段销售商品；
（四）销售违禁商品或提供违法服务活动；
（五）销售不足量商品；
（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十九条 市场办要在各集贸市场设立消费者投诉站和公平秤，公布投诉电话，落实专人受理消费者投诉。
第二十条 市场监督管理行政执法人员在查处违法违章经营案件时，可以依法询问有关人员，查阅有关经营凭证，检查经营的商品。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，行政机关可以依法对证据先行登记保存，或者依照法律、法规的规定采取查封、扣押等行政强制措施。查封、扣押的鲜活商品必要时可作价处理。
第二十一条 市场实行管理人员、办事程序、工作纪律、收费和处罚标准公开，接受群众监督。
第二十二条 市场办工作人员在执行公务中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由其所在单位或上级行政机关给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十三条 经营者有下列行为之一的，由公安机关依法处理：
（一）拒绝、阻碍市场办工作人员执行公务的；
（二）冲击市场管理机构，围攻、殴打、侮辱、谩骂市场监督管理人员；
（三）冒充市场监督管理人员勒索、诈骗群众财物；
第二十四条 擅自更改市场用地的用途的，由国土资源部门依法处理。
第二十五条 本办法公布前已建设、开办的市场逾期不补办审批登记手续的，由市场办限期办理。
第二十六条 任何单位和个人不得任意拆毁和占用市场设施。损坏或者擅自占用集贸市场的公用设施和经营设施，情节较轻的，给予批评教育；造成损失的，给予赔偿。
第二十七条 市场基础设施损坏或依使用维修标准应当维修而未及时维修的，由市场办责令限期整改。整改期限届满仍未维修或未达到要求标准的，由市场办代为维修，代为维修的费用由产权单位承担。
市场管理机构不履行职责的，由市场办予以批评教育，责令限期改正。
第二十八条 改变登记事项未按规定办理变更登记手续的，由市场办责令限期改正。
第二十九条 对转借、出租、出卖、涂改营业执照的，经营户超出核准登记的经营方式、经营范围经营的，由工商部门依法处理。
第三十条 逾期不交纳税款的，限期补交，到期仍不补交的，由税务部门依法处理。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内，向作出行政处罚决定的行政机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议，也可以在三个月内，向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行,《邢台市市场建设管理办法》(邢政〔2002〕11号）同时废止。


国务院


国务院批转国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见的通知

　　国务院同意国家经委、审计署、财政部《关于制止向企业摊派的情况和意见》，现转发
给你们，请遵照执行。

　　去年四月，《国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知》（国发〔１９８６〕４９号）
下发以后，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但是，这个问题还远未解决，需要做大
量的工作。为此，国务院同意国家经委、审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业
摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负责监督检查国发〔１９８６
〕４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派的事件。为了严肃纪律，在近期内要抓住一些典型
案例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。

附：
国家经委、审计署、财政部关于制止向企业摊派的情况和意见
（一九八六年十二月二十九日）

国务院：

　　根据省长会议精神，今年七、八月间，国家经委、审计署、财政部联合发文，要求各地
区和有关部门对贯彻国务院国发〔１９８６〕４９号文件，制止向企业摊派的情况进行调查，
并会同有关部门到十多个省进行了检查。现将情况和进一步贯彻国发〔１９８６〕４９号文
件的意见报告如下：

　　一、今年四月，国发〔１９８６〕４９号文件下达后，多数地区和部门对贯彻文件精神
和规定进行了部署，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但总的看来，这项工作还抓得
不深不透。

　　（一）有些地区和部门的领导同志对国发〔１９８６〕４９号文件重视不够，还没有把
制止向企业摊派的问题作为一项重要任务来抓。

　　（二）部分领导干部对某些问题算不算摊派，看法不一致，有的同志认为这个问题近期
内难以解决，信心不足；也有少数同志认为问题已基本解决，盲目乐观。认识不统一，行动
不果断。

　　（三）企业领导有顾虑，对被摊派的情况不敢讲，对摊派不敢顶。他们担心“既烧了香
（拿出了钱和物），又得罪了菩萨（得罪某些领导或部门）”，两头吃亏。目前，摊派的实
际情况要比调查统计数字严重得多。

　　二、摊派问题仍很严重，个别地区和部门向企业摊派有增无减。向企业摊派的名目多，
数额惊人。上至各级政府，下至街道居委会，既有企业的主管部门，也有与企业无直接关系
的文教、卫生、体育、新闻、广播、电视、电影、公安、司法、检察等部门，及至各类协会、
学会、研究会、基金会等，都纷纷向企业伸手要钱、要物。摊派的形式多种多样，有的按“
红头文件”要钱；有的根据某些领导同志的“讲话精神”摊钱；有的名义上叫“自愿赞助”，
实则强制无偿“集资”；有的高额收费，滥定罚款；有的则完全是敲诈勒索。对于这些，企
业苦不堪言。摊派主要有以下几类：

　　（一）市政建设和城市公用设施摊派，约占摊派总额的５０％以上。据调查，河南省有
六十七个企业，仅在城市“四化”（路面硬化、空气净化、环境绿化和美化）、修道路和公
用设施方面的摊派额就占被摊派总额的７６％。这类摊派多以“集资”形式出现，往往以各
级政府的名义下达，或是经过政府领导同意，企业很难抵制。

　　（二）教育费用摊派。据沙市五十二个企业（事业）单位统计，这类摊派约占摊派总额
的４３％。国家教委、财政部规定征收教育费附加后，不准再向企业摊派教育经费，但实际
上未能完全制止，有的企业交了双份钱。湖北省的个别学校为了逼交“集资”费，竟多次将
在校就读的交通部某局的职工子女撵出学校。

　　（三）各部门、机关、团体搞的“集资”、捐款、赞助、收费、罚款等。这些钱往往用
于发奖金、买汽车、盖房子等。一些城市的公安派出所以配备交通工具为名，向企业摊派款
项，并说哪个企业不拿钱，哪个企业的安全保卫他们就不负责。各类协会、学会林立，增加
了企业负担。武汉钢铁公司自一九八二年以来，赞助、资助各类协会、学会、基金会就支付
了一百多万元。

　　向企业摊派造成了极大的危害。一是挤占企业留利，限制了企业活力，据江苏省估计，
各种摊派约占企业留利的２０％至４０％；二是挤占了国家财政收入，据陕西省审计局对八
十户工交企业的调查统计，摊派总额中有８２．５％被打入了成本；三是使计划基本建设规
模难以控制；四是给大手大脚挥霍浪费以可乘之机；五是给企业领导造成极大的精神压力，
使他们无法集中精力搞好生产和管理。

　　三、向企业摊派制止不住的原因。

　　（一）长期存在的“平调”思想在作怪。一些同志认为，反正是国家财产，只要不纳入
私囊，谁来使用，用在哪里，都没关系。

　　（二）国家安排建设项目时，资金留有缺口，让地方自筹解决。地方为了得到这些项目
和相应的国家投资，明知财力不足也先接下来，然后向企业摊派。这种“钓鱼”的做法，是
巨额摊派的主要根源，也是导致基本建设规模膨胀的重要原因之一。

　　（三）一些领导同志想在任期内多做几件好事，留下“政绩”。但他们不是从实际出发，
量力而行，而是大上基本建设项目，造成很大浪费。

　　（四）某些领导同志党性不强，法制观念淡薄。他们对党和国家的规定置若罔闻，往往
从本地区、本单位的局部利益出发，不顾大局，对摊派听之任之，或公开支持，甚至带头摊
派。重庆市向企业预收汉渝公路嘉陵江南北段过路费，一些企业强烈要求上级部门干预。国
家经委等部门正式发文请重庆市考虑企业的正当要求，但他们置之不理。

　　（五）企业实行自主经营、自负盈亏的外部条件尚未具备。在政企尚未分开，原材料、
能源、运输、资金和职工生活等方面还有求或受制于人的情况下，企业对摊派不敢违抗。

　　四、进一步贯彻执行国发〔１９８６〕４９号文件的意见。

　　（一）各级人民政府的领导同志，要端正思想，做出表率，提高对制止向企业摊派问题
重要性的认识，带头贯彻执行国发〔１９８６〕４９号文件。哪一级发生问题，由哪一级首
长负责。

　　（二）国务院各部门和各级人民政府要按照国发〔１９８６〕４９号文件的精神，对以
前制定的有关规定认真进行清理，凡与文件精神不符，上面开了口子，导致下面摊派的，要
立即明令废止，并将清理报告国家经委、审计署和财政部。

　　（三）财政、税收、物价大检查，应把向企业摊派问题列为检查内容之一。检查的重点
应当是搞摊派的部门和单位，而不是受害的企业。

　　（四）建议国务院授权国家经委会同审计署、财政部及税务总局成立国务院制止向企业
摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负责督促检查国发〔１９８６
〕４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派的事件。

　　（五）严肃纪律，坚决按照国发〔１９８６〕４９号文件办事。所有摊派都必须制止，
特别是在《城市维护建设税暂行条例》和《征收教育费附加的暂行规定》颁发以后，凡是以
兴办市政建设、城市公用设施和教育事业为名，向企业和行政、事业单位及学生家长进行摊
派都是不合法的，被摊派者有权抵制，各级财政部门有责任将摊派所得收缴国家财政。近期
内要抓住一些典型案例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。

　　（六）新闻、出版、广播、电视等宣传部门要加强对制止向企业摊派的宣传报道，统一
思想，形成舆论力量。不要把一些向企业摊派的做法作为经验去报道。要多宣传在城市建设
和其它建设事业中量力而行的典型事例。

　　（七）健全法制。建议有关部门抓紧制订《企业保护法》，各级司法机关尽快建立经济
法庭，受理有关摊派的案件。

　　以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门遵照执行。