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山东省济宁市人大常委会


济宁市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法﹙试行﹚

﹙2010年6月29日济宁市十五届人大常委会第20次会议通过﹚


第一条 为了加强规范性文件的备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 济宁市人民代表大会常务委员会 （以下简称市人大常委会）进行规范性文件备案审查，适用本办法。县（市区）人民代表大会常务委员会〔以下简称县（市区）人大常委会〕进行规范性文件备案审查，参照本办法。

第三条 下列规范性文件，应当报送市人大常委会备案：

（一）市人民政府发布的决定、命令、办法、规定以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件；

（二）县（市区）人大及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定、办法等。

第四条 市人民政府、县（市区）人大常委会应当确定承办规范性文件报送备案工作的部门。

规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本、关于规范性文件制定目的和必要性的说明、规范性文件的制定依据等资料，装订成册，一式十份，并同时报送电子文本。

每年一月三十一日前，各报送机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送备查。

第五条 市人大各专门委员会按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作（以下称审查机构）。

市人大常委会内务司法工作室是市人大常委会负责规范性文件备案审查的工作机构（以下称备案审查工作机构），负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送及相关具体工作。

备案审查工作机构对报送备案的规范性文件提出分送建议，报经市人大常委会秘书长同意后，向相关审查机构分送。规范性文件的内容涉及两个或两个以上审查机构职责范围的，备案审查工作机构应同时分送各相关审查机构。

第六条 市人大常委会对规范性文件主要审查是否存在下列情形：

（一）同法律、法规相抵触；

（二）同上级人大及其常委会或者市人大及其常委会的有关决议、决定相抵触；

（三）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

（四）违反法定程序制定规范性文件；

（五）其他不适当的情形。

第七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、县（市区）人大常委会认为市人大常委会接受备案审查的其他国家机关制定的规范性文件有本办法第六条所列情形之一，向市人大常委会书面提出审查要求的，备案审查工作机构接收、登记后，提出办理建议，报经市人大常委会秘书长同意后，分送审查机构进行审查并提出初步审查意见。

第八条 本办法第七条规定之外的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民认为市人大常委会接受备案审查的规范性文件有本办法第六条所列情形之一，向市人大常委会书面提出审查建议的，备案审查工作机构接收、登记后，对审查建议提出意见。必要时，报经市人大常委会秘书长同意后，分送审查机构进行审查并提出初步审查意见。

第九条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议，应当向备案审查工作机构提交审查要求书或者审查建议书一式五份。审查要求书或者审查建议书应当写明提出审查要求或者审查建议的主体及联系方式、要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

对不属于市人大常委会备案审查的规范性文件，备案审查工作机构应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或者公民向有权进行备案审查的机关提出。

第十条 市人大常委会自收到对规范性文件的审查要求或者审查建议之日起三个月内审查完毕。在审查期间，不影响规范性文件的执行。

第十一条审查机构可以对备案的规范性文件进行主动审查，认为规范性文件有本办法第六条所列情形之一的，依照本办法的有关程序处理。

第十二条 审查机构、备案审查工作机构在审查规范性文件工作中，可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式，广泛听取相关部门、专家及社会各界的意见。必要时，制定机关应当说明情况或者提交相关材料。

第十三条 审查机构审查规范性文件，应当在一个月内提出初步审查意见。初步审查意见认为规范性文件存在本办法第六条所列情形之一的，备案审查工作机构对初步审查意见汇总后报市人大常委会主任会议研究。市人大常委会主任会议认为需要修改或者废止的，提出由制定机关自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见，由备案审查工作机构送达规范性文件制定机关。

第十四条 规范性文件制定机关应当自收到市人大常委会主任会议书面审查意见之日起一个月内，提出是否修改或者废止该规范性文件的意见，并书面告知备案审查工作机构。备案审查工作机构应当及时将制定机关的处理意见向审查机构反馈，并报告市人大常委会主任会议。

制定机关修改或者废止规范性文件的，应当自书面告知备案审查工作机构之日起一个月内修改或者废止。制定机关修改规范性文件的，应当将修改后的规范性文件重新公布，并按照本办法报送备案。

第十五条 规范性文件制定机关收到市人大常委会主任会议书面审查意见后，在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的，审查机构、备案审查工作机构可以提出撤销该规范性文件的议案或建议，由市人大常委会主任会议决定提请常委会会议审议。

市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时，该规范性文件制定机关应当派人到会听取意见，回答询问。

第十六条 市人大常委会依照有关法律及市人大常委会议事规则规定的程序，对撤销规范性文件的议案进行审议，并作出撤销或者不予撤销的决定。

第十七条 规范性文件审查工作结束后十五日内，备案审查工作机构应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民。

第十八条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市人民政府组成部门、办事机构、直属机构、派出机构，或者垂直管理的市级行政机构制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务、具有普遍约束力的规范性文件有本办法第六条所列情形之一，向市人大常委会书面提出审查建议的，由备案审查工作机构进行审查，认为需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，报经市人大常委会主任会议同意后，交市人民政府限期处理，并报告处理结果。

第十九条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市中级人民法院及其派出机构、市人民检察院及其派出机构为执行法律、法规和司法解释制定的具有普遍约束力的规范性文件有本办法第六条所列情形之一，向市人大常委会书面提出审查建议的，由备案审查工作机构进行审查，认为需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，报经市人大常委会主任会议同意后，责成制定机关限期处理，并报告处理结果。

第二十条 规范性文件制定机关未按规定期限报送规范性文件备案，或者报送的文件材料不齐全的，备案审查工作机构应当通知其限期报送或者补充报送；逾期仍不报送的，市人大常委会主任会议可以视情节要求其作出说明，或者建议有关机关对相关人员依法追究责任。

第二十一条 备案审查工作机构应当在规范性文件审查工作结束后，及时将备案审查材料统一存档。

第二十二条 市人大及其常委会制定的需要报送省人大常委会备案的规范性文件的报送备案工作，由备案审查工作机构承办。

第二十三条 市人大常委会认为省人大常委会接受备案审查的其他国家机关制定的规范性文件有 《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》第七条所列情形之一，向省人大常委会书面提出审查要求的具体事宜，由备案审查工作机构承办。

第二十四条 本办法自2010年7月1日起试行。

湖南省工商局


省属国有企业改革中工商登记注册处理办法
　 　

（省工商局　二○○四年四月二十二日)　　

第一条　为全面推进国有经济布局和结构的战略性调整，根据《公司法》和《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》的有关规定，结合我省实际，针对省属国有企业改革中工商登记注册的有关问题，制定本办法。
第二条　本办法适用于省属国有企业改革改制中涉及职工持股、名称、经营范围、产权处置、关闭等有关工商登记注册事项。
第三条　省工商行政管理部门设立省属国有企业改革专门服务窗口，优先办理有关的工商登记手续。凡涉及省属国有企业登记注册中设立、变更、注销等登记事项的，工商行政管理部门应一次性告知企业需提交的材料。从相关材料齐备受理后，办理登记注册手续时限为十五个工作日。
第四条　对省属国有企业吸收本企业职工入股改建为公司的，按《公司法》和《公司登记管理条例》办理。
第五条　省属国有企业投资组建公司制企业，允许以其所持有的企业产权出资，但不得以同一产权重复出资。
第六条　省属国有企业投资设立公司，注册资本在五十万元以下，一次性到位有困难的，可分期到位，但首期出资额须达到注册资本的百分之十以上，且最低不少于三万元；一年内实缴注册资本须追加至百分之五十以上；三年内全部到位。注册资本到位前，企业按认缴的注册资本总额承担责任，企业股东按照出资比例对企业债务承担连带责任。
第七条　外商投资参股省属国有企业或与省属国有企业共同投资设立新公司时，外商投资部分不足百分之二十五的，经审批部门批准后可办理外商投资企业工商登记注册手续。
第八条　经省人民政府批准的投资公司和控股公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，累计投资额允许超过本公司净资产的百分之五十。
第九条　企业整体改制为公司的，允许沿用原企业名称并加“有限责任公司”或“股份有限公司”字样。对于改制后另起名称，而原企业名称又因特殊原因仍需保留的，可在使用新名称的同时在营业执照、产品外包装及广告宣传中标注原企业名称，标注期限为三年。
第十条　除国家法律法规规定需前置审批的，按前置审批文件规定核准经营范围外，经企业申请，经营范围可核准为：“法律、法规未规定审批的，自主选择经营项目，开展经营活动”或者按国民经济行业分类的中小类核准。改制后企业经营范围中有属于国家法律、法规限制的项目，如原省属国有企业已经取得专项审批，只要在有效期内，申请登记时可不再重新办理审批手续。
第十一条　列入省属重点项目的国有企业，凡符合企业法人条件，其经营项目需前置审批而暂未取得批准文件的，经企业申请，经营范围可核定为“筹建×××项目”，待企业完备前置审批手续后，再据以变更经营范围。
第十二条　省属国有企业实施债转股发生产权变更时，凭国务院或省人民政府及其授权的有关部门的批准文件和有关变更登记文件直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。
第十三条　整体或部分国有产权在不同国有产权主体之间划转的，可凭国有资产管理部门的批准文件直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。
第十四条　省属国有企业改制，经清算已经资不抵债的，如果有新的投资人投资并承担债务，经主管部门审核，报省国资委批准，可以办理有关登记注册手续。
第十五条　省属国有企业在改制重组时，原投资人因停业、解散、注销、被吊销等原因无法处理所持有的产权时，可以由原主管部门或国有资产管理部门行使权利，签署有关文件。
第十六条　经省人民政府批准授权经营的省属国有独资公司，取消授权经营资格后，原对外投资超过净资产百分之五十的，允许在三年内予以规范；原设立的全资子公司允许在三年内实现产权多元化。
第十七条　省属国有企业因重组改制或经营不善丧失经营能力而停止经营、企业要求暂保留其法人资格，以便于企业清理债权债务、处理遗留问题的，经产权单位同意，工商行政管理部门可以核准，原经营范围改为“清理本企业的债权债务”。
第十八条　对债务尚未清偿的关停省属国有企业，经清算后，产权单位书面承诺负责清理关停企业债务的，工商行政管理部门可予办理注销登记手续。
第十九条　关停三年以上的省属国有企业，经清算公告后在法定期限内无债权人申报债权的，工商行政管理部门在审查该企业其他材料齐备的情况下，可予办理注销登记手续。
第二十条　关停的省属国有企业，由于历史原因注册资本（金）未到位，经清算后无须补缴的，工商行政管理部门可予办理注销登记手续。
第二十一条　对确实无力偿还各类拖欠费用款项的关停省属国有企业且经有关部门同意豁免的，工商行政管理部门依照政府有关职能部门的批准文件办理注销登记手续。
第二十二条　省属国有企业在改制重组时，因公章或执照遗失、法定代表人不能履行职责或投资人注销、被吊销、停业、解散等情况，产权单位承诺承担相关债务的，可予办理有关企业登记注册手续。
第二十三条　省属国有企业整体改建为公司，按设立登记的要求提交文件，登记程序按变更办理。注册登记费用按变更收费标准收取。
第二十四条　省属国有企业在办理登记注册中遇到的其他特殊情况，由工商行政管理部门及时专门研究处理。
第二十五条　本办法由省工商行政管理局负责解释。