国家工商行政管理局、财政部关于收取个体工商户管理费中如何理解“收益额”含义问题的答复

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海南省三亚市人民政府


三亚市中小企业担保基金管理办法


第一条 为解决中小企业融资担保问题，支持中小企业改革和发展，特设立三亚市中小企业担保基金并制订本办法。
第二条 本办法所指中小企业信用担保，是指经政府及政府指定部门审核批准设立并依法登记注册的中小企业信用担保专门机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不能履行主合同约定债务时，担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。
本担保基金的管理机构为三亚市中小企业信用担保中心（以下简称担保中心），经三亚市人民政府批准后设立为事业法人，享有独立的经营权与民事权。
第三条 本办法所称的担保，遵循中华人民共和国《担保法》的规定，实行平等、自愿、公平、诚实、信用的原则，通过科学的风险管理机制，在合理分担风险的前提下，讲究经济效益，保障合同当事人各方的合法权益。
第四条 担保基金由各级政府投入、国内外机构、团体的资助以及专业担保机构投资等形成，其来源渠道有：
1、政府的投入；
2、以出让方式取得的土地使用权、其它经营性和非经营性国有不动产；
3、国内有关机构、组织提供的资助；
4、受保企业缴纳的风险保证金；
5、基金收益补充；
6、其它。
基金总额设定不少于1000万元人民币。
第五条 中小企业担保基金在适当时候可以吸收本地区有实力的优秀企业参加，也可以接收海内外社会各界的各种捐赠。
第六条 担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的10%；担保机构担保责任余额不得超过担保机构自身实收资本的5倍。
第七条 为加强对中小企业信用担保行为的监督管理，防范担保风险，市政府设立由市财政局、市发展和改革局、市科技工业发展委员会、人民银行、工商行政管理部门及合作银行等部门组成的中小企业信用担保监管委员会（以下简称监管会），作为三亚市中小企业信用担保中心的监督管理机构。
第八条 监管会履行以下职责：
1、决定担保中心的年度经营、投资、财务预决算、利润分配、弥补亏损等方案；
2、决定担保中心的机构设置；
3、审批担保中心章程；
4、提请任命并聘任担保中心主要负责人；
5、审批担保运作的基本管理制度；
6、审批担保中心变更形式和解散方案；
7、审议和决定担保中心其它重大事项。
第九条 担保中心为中小企业担保基金日常管理机构。其职责为：
1、执行监管会批准的年度工作计划，组织实施监管会决议；
2、对监管会负责，于每年一季度报告上年度工作执行情况及本年度工作计划；
3、负责中小企业担保基金日常管理和运作；
4、提请监管会审议、核销坏账；
5、提请监管会审议增资或补充资本方案；
6、负责中小企业担保基金的财务分类核算。
第十条 中小企业担保基金的使用原则是：优先支持符合国家产业政策和三亚市产业发展方向及环境保护标准的项目；节约能源、降低物耗、提高产品质量、发展市场短缺的名优新产品项目；扩大出口创汇、引进技术消化吸收及创新替代进口的项目；市场和经济效益前景好的，企业具有良好信誉并有较强还贷能力的项目；吸纳劳动力多，增加就业机会和税收收入的项目等。
第十一条 需要提供融资担保的国有中小企业由市国资主管部门推荐，其他企业可自行申请，担保中心按照项目评估体系及有关协议，独立进行评估或与社会中介机构联合评估，报监管会批准后，由担保中心统一出具相关法律文件。
第十二条 担保中心必须要求受保企业提供反担保。反担保包括提供反担保人和抵押（质押）两种方式。担保中心应与受保企业签定反担保合同。反担保合同须经公证机关公证。
第十三条 中小企业担保基金，要在确保各方利益的前提下，遵循市场法则运作，定向设立，分类定向使用，统一管理，分别核算，安全运营，确保增值，透明监督。
第十四条 中小企业担保基金，经监管会批准后，由担保中心统一存入特别开立的账户，进行专户管理。担保基金严禁向企业或项目直接投资。
第十五条 每发生一笔担保业务，从担保基金中提取该笔担保额5%的资金作为风险准备金，用于代偿和核销坏账。该笔担保项目按时履约解除担保责任时，将预提的风险准备金的80%返还，并入担保基金总额。当风险准备金提取到一定数额时，停止或相应降低提取比例。
第十六条 担保项目发生代偿时，由贷款银行通知担保中心，经审核无误后从风险准备金中支付代偿，不足部分从担保基金本金中同比例支付。项目代偿后，由项目推荐人负责协助担保中心处置反担保抵押或质押物，收回的资金用于弥补担保基金。
第十七条 确认坏账的条件
l、被保证人破产或死亡，其破产财产处置收入或遗产收入清偿后仍无法收回；
2、经执行法律程序后仍无法收回。
3、因被保证人逾期末履行偿债义务超过三年仍然不能收回的。
第十八条 坏账由监管会确认、审核同意后核销，冲减风险准备金。
第十九条 项目担保费在交纳营业税后的净收益及担保基金的利息和运作收益，在扣除运营管理成本、费用后，统一并入担保基金总额。
第二十条 担保基金按年度核算，由担保中心于次年一季度向监管会报告担保基金财务情况，并提出盈余分配或亏损处置方案，由监管会批准执行。
第二十一条 本办法如与国家的法律、法规不一致时，应做相应修改和调整。
第二十二条 本办法在担保业务实际运作过程中，根据需要和情况的变更，作出修改。
第二十三条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十四条 本办法自2006年9月19日 起实施。



黑龙江省鸡西市人民政府办公室


鸡西市人民政府办公室印发鸡西市应急救援队伍建设及协调运行管理办法（试行）的通知


鸡政办发〔2012〕 68号



县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企事业单位：



经市政府领导同意，现将《鸡西市应急救援队伍建设及协调运行管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年八月二十三日




鸡西市应急救援队伍建设及协调运行管理办法（试行）




第一章 总 则







第一条 为全面提高全市应急救援队伍建设管理科学化、规范化和社会化水平，建立应急救援队伍建设发展的长效机制，提升各类突发事件的应对处置能力，降低灾害事故造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《军队参加抢险救灾条例》及《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》、《黑龙江省应急救援队伍协调运行办法》、《鸡西市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规，制定本办法。



第二条 本办法所称应急救援队伍，主要包括县级以上政府以公安消防队伍为主组建的综合应急救援队伍；解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；政府职能部门的专业应急救援队伍；基层组织和企事业单位的专兼职救援队伍；各行业、各领域专家人才组成的专家应急救援队伍及志愿者救援队伍。



第三条 各级政府是本级应急救援队伍的统一领导机关，负责本地区突发事件应急处置的统一领导、决策、指挥、协调工作；各级政府应急管理部门是本级应急救援队伍的组织协调机构，负责应急救援情况反馈、协调监督工作。



第四条 县级以上人民政府应协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动机制。



第五条 各级各类应急救援队伍应根据专业特点，遵循“谁建设、谁管理，统一指挥、协调运行”的原则，分别由政府职能部门、军队、企事业单位、自治组织等主管部门（单位)负责建设管理。







第二章 应急救援队伍建设







第六条 应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则，建立统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。



（一） 综合应急救援队伍。是指以各级公安消防队伍为主组建的各级政府综合应急救援队伍，人数由其最高出勤人数确定。



（二）骨干应急救援队伍。是指由解放军现役和预备役部队、武装警察部队、民兵等力量组成的应急救援队伍，人数由其管理单位按最高出勤人数确定。



（三）专业应急救援队伍。是指由政府相关部门组建的配备专业装备器材，具备一定专业技术，由专门人员处置各类突发事件的应急救援队伍。包括公安、国土资源、民政、城市建设、交通运输、水利、农业、卫生、安监、环保、林业、人防、煤管、畜牧兽医、气象、地震、电力、通讯、质监等部门应急救援队伍。市、县（市）区相关部门应根据相关规定及灾害事故救援处置需要组建相应的专业应急救援队伍，救援队名称应根据救援种类来称谓。例如：鸡西市地震应急救援队。



（四）基层应急救援队伍。是指由企事业单位、乡镇和社区、村屯等群众自治组织，根据实际需要组建的专职、兼职、义务应急救援队伍；大中型企业特别是高危行业企业建立的专职或者兼职应急救援队伍。



（五）专家应急救援队伍。是指由各行业、各领域具备一定专业技术水平的专业人才组成的专家队伍。根据应急预案要求和实际需要，市、县（市）区两级政府应组建覆盖多行业、多专业的应急专家组。专家队伍可由各级政府应急管理部门负责日常管理、服务和协调。



（六）志愿者应急救援队伍。是指由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。



第七条 各应急救援队伍组建后，应明确责任人，确定通信联系方式，明确值班备勤地点和工作职责及任务，建立应急救援队伍信息数据库，实行人员动态管理，适时更新人员资料。各类应急救援队伍详细情况报本级政府应急管理部门备案。







第三章 应急救援队伍职责







第八条 应急救援队伍要坚持“险时救援、平时防范”的工作方针，坚持“救人第一、科学施救”的原则。



第九条 综合应急救援队伍职责。主要承担《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》及《黑龙江省消防条例》规定的火灾扑救、重大灾害事故救援和其他以抢救生命为主的应急救援任务。



第十条 骨干应急救援队伍职责。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规、军事法规规定以及国务院、中央军事委员会的命令，积极参加突发事件应急救援和处置。



第十一条 专业和基层应急救援队伍职责。根据本部门、行业、单位的相关规定，在发生突发事件第一时间有效快速开展专业应急救援。



第十二条 应急专家队伍职责。



（一）对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件进行预测、调查、评估和分析。



（二）对应急处置工作中的重大决策和行动方案进行科学论证，提供技术支持，协助制定、修订各级各类应急预案。



（三）完成突发事件领导指挥机构交办的其他任务。



第十三条 志愿者应急救援队伍职责。针对各类突发事件的特点，根据志愿者自身的专业技术和装备水平，协助其他应急救援队伍实施救援行动。







第四章 应急救援队伍管理







第十四条 应急救援队伍实行政府领导、条块结合、综合协调、分级负责的管理体系。



第十五条 综合应急救援队伍，在认真履行好自身职责的同时，在本级政府应急管理部门协调和公安机关领导下，做好其他灾害事故应急救援工作。



专业应急救援队伍、专家应急救援队伍、基层应急救援队伍、志愿者应急救援队伍等，日常在接受组建单位领导、管理、调度的同时，接受本级政府应急管理部门的指导协调；紧急状态下，直接接受上级政府突发事件应急指挥机构统一领导、指挥和调度。



应急救援队伍在参与处置突发事件时应简化调度程序，做到政令畅通、令行禁止，在履行基本职能的同时，要服从市政府应急委员会的指挥调度，参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件的处置。



第十六条 各类应急救援队伍要制作标有队伍名称的旗帜，救援人员着装要统一并带有救援队伍名称。



第十七条 各级政府应急管理部门要有计划、有层次、有重点组织各类应急救援队伍的指挥员、骨干力量开展培训，创造条件让他们参加各种演练，提高实际应对能力。



应急救援队伍组建单位对培训工作负总责，应有计划、有组织、有重点组织应急救援队伍进行业务学习、教育培训和演练，不断提高救援人员的处置能力。综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和专业应急救援队伍应加强应急救援的专门训练，提高救援能力。



第十八条 各类应急救援队伍应根据自身性质，建立健全相关应急救援预案、执勤战备、岗位工作、装备维护保养、培训演练的相关规章制度，以保证救援工作高效有序。



第十九条 综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍必须建立24小时值班制度，保证50%以上人员不间断值班备勤。专业和基层应急救援队伍在接到相关突发事件预警信息，进入预警期后，要立即进入待命状态，做好参加救援和处置工作准备；接到市政府应急委员会或者市政府专项应急指挥部的调集命令后，按照要求组织相关人员、器材装备迅速行动，赶赴救援现场。



第二十条 应急救援联席会议制度。充分发挥市、县（市）区政府应急办综合协调职能，切实开展应急救援单位联系会商活动，加强应急救援队伍之间的协调配合，实现信息共享和应急联动。市、县（市）区政府应急办负责每年组织召开1次应急救援联席会议，可以通过工作总结、经验交流、专题研讨、座谈会、现场会等形式召开，部署工作任务、提出发展目标、协调解决应急工作中的难点问题，研究表彰、奖励应急救援工作中的先进集体和先进个人等。遇有特殊情况，可以随时召开。



第二十一条 应急救援联络员工作制度。各应急救援队伍要确定2名联络员，加强与市、县（市）区政府应急办的日常联系。联络员由组建单位的主管领导和救援队负责人担任。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况应书面报市、县（市）区政府应急办备案。联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时将变更情况书面报市、县（市）区政府应急办。







第五章 响应程序与指挥机制







第二十二条 综合应急救援队伍。在接到突发事件信息或者应急救援指令后，按照公安部制定的四级响应机制开展救援工作。当综合应急救援队伍和其他应急救援队伍协同处置时，由市政府领导统一指挥或者授权指挥；当综合应急救援队伍独立处置时，由综合应急救援队伍现场最高指挥员指挥。同时，按照事故等级划分，在规定时限内将事故处置情况报本级政府应急办。



在专业应急救援队伍实施救援中，需要综合应急救援队伍参加救援时，突发事件现场指挥部要迅速向市政府应急委员会提出申请，由市政府应急委员会调派综合应急救援队伍实施救援。



按照市委、市政府的指令完成其他应急救援任务。



第二十三条 骨干应急救援队伍。在接到当地政府应急救援请求时，应立即向上级管理部门报告，按照程序报批后快速集结实施救援。



第二十四条 专业和基层应急救援队伍。在突发事件发生后，接受当地政府应急管理部门的统一协调和上一级政府应急管理部门的调度指挥。在本行业、本系统、本单位发生突发事件时，由其管理单位根据相关规定进行调度，第一时间开展应急救援工作。



第二十五条 专家应急救援队伍。当重大和特别重大突发事件发生需要相应类别的专家组给予技术支持时，由各级政府应急管理部门负责通知专家组成员并提供事件信息，专家组要为政府决策提出意见和建议，必要时参与应急处置工作。



第二十六条 志愿者应急救援队伍。当处置突发事件需要志愿者队伍参与救援时，志愿者队伍由组建部门负责按照救援所需的专业、装备、人数等要求进行组织，在现场指挥部统一指挥调度下，完成具体救援工作任务。







第六章 应急救援队伍保障







第二十七条 各级各类应急救援队伍坚持自我保障和政府统一保障相结合的原则。



第二十八条 各级综合应急救援队伍和专业应急救援队伍应由同级政府负担的建设与工作经费要纳入同级财政预算。综合应急救援队伍建设与工作经费坚持专项投入与年度投入相结合的原则。各级政府应加强综合应急救援队伍、骨干应急救援队伍和各专业应急救援队伍装备建设，确保达到国家有关装备标准。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。



第二十九条 各级各类应急救援队伍力量不足的，当地政府、有关部门、单位、企业可以采取招聘合同制、建立联动机制、签订救援救护协议和联合组建等方式来加强和提高应急救援能力。



第三十条 综合应急救援队伍应依托现有的公安消防通信指挥系统，建立政府统一指挥下的应急救援响应和指挥平台。



第三十一条 各级各类应急救援队伍应建立健全应急通信保障体系，保持手机、值班电话、传真24小时开通，确保突发事件应对工作通信渠道畅通。



第三十二条 外围救援补偿机制。应急救援队伍实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗以及所付出的人力资源，由突发事件所在地政府或者单位给予必要的补偿。







第七章 附 则







第三十三条 各级政府应根据国家有关规定，对各种抢险救灾工作中有突出表现和显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励；对在应急救援工作中伤亡的救援人员给予抚恤。



第三十四条 本办法自发布之日起施行。