铁道部、财政部、公安部关于铁路公安机关统一使用违反治安管理罚款和没收财物收据的通知

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四川省人大常委会


四川省《中华人民共和国乡镇企业法》实施办法
四川省人大常委会



第一条 为了扶持和引导我省乡镇企业持续发展，保护乡镇企业的合法权益，繁荣农村经济，根据《中华人民共和国乡镇企业法》的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村、村民小组）举办的承担支援农业义务的各类企业。前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过50％，但能起到控股或者实际支配作用。乡镇企业符合企业法人条件的
，依法取得企业法人资格。
第三条 乡镇企业的主要形式有：
（一）乡镇集体经济组织举办的企业；
（二）村、村民小组集体经济组织举办的企业；
（三）农民合作、合伙举办的企业；
（四）农民个人投资举办的企业；
（五）股份制企业；
（六）股份合作制企业；
（七）上述企业之间或者上述企业与其他组织或者个人联办的企业，以及同港、澳、台和国外投资者联办的企业，并符合第二条第二款规定的。
第四条 乡镇企业在城市设立的分支机构，农村集体经济组织在城市开办的企业，因行政区划调整由农村划归城市的乡镇企业，凡是承担支援农业义务的，按照乡镇企业对待。
第五条 地方各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济的总体规划，立足本地实际和资源优势，坚持科技兴企和可持续发展战略，制定发展规划和各项保护措施，并组织实施。
第六条 县级以上地方各级人民政府的乡镇企业行政管理部门主管本辖区的乡镇企业工作，对本辖区内的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）会同有关部门拟定乡镇企业发展规划、计划，并组织实施；
（三）开展调查研究，为政府发展乡镇企业的宏观决策提供依据；
（四）指导乡镇企业的改革、科技进步、对外经济协作与交流；
（五）协调企业与有关方面的关系，为企业生产经营决策提供咨询和信息服务；
（六）负责乡镇企业的统计、财务、审计、资产评估、质量、安全生产、环境保护等管理工作；
（七）负责发展乡镇企业有关资金的管理和使用；
（八）依法收取、使用和管理乡镇企业管理费；
（九）组织职工教育培训，指导企业的思想政治工作。
第七条 乡镇人民政府的乡镇企业管理办公室负责本乡镇的乡镇企业规划、指导、管理、监督、协调、服务。
第八条 县级以上地方各级人民政府的有关部门按照各自职责对乡镇企业进行规划、协调、监督、服务。
第九条 依法登记设立的企业，具备乡镇企业条件的，应当向当地乡镇企业行政管理部门报送企业法人执照或者营业执照副本（影印件）及其他有关资科，办理备案手续。
第十条 乡镇企业行政管理部门应当对报送备案的企业的产权关系和应承担支援农业义务的情况进行审查，并颁发资格证书，送达财政、税务、金融等有关部门。登记备案、资格确认的具体办法由省乡镇企业行政管理部门制定。
第十一条 具有法人资格的乡镇企业，依法独立享有民事权利和承担民事责任。
第十二条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。乡镇集体企业的财产权属于设立该企业的农民集体所有，所有权由能够代表乡镇农民利益的集休经济组织或者乡镇企业集体资产管理机构行使。
村、组集体企业的财产权属于举办该企业的农民集体所有，所有权由能够代表村、组农民利益的集体经济组织或者集体企业资产管理机构行使。
农村集体经济组织与其他企业、组织或个人共同投资的乡镇企业，其企业财产权按出资份额属于投资者所有，所有权由投资者行使。
股份制、股份合作制的乡镇企业的财产权属于股东所有，所有权由股东大会行使。
第十三条 农村集体经济组织投资举办的乡镇企业，应当按其财产权属关系，建立健全集体资产管理机构，负责对集体资产进行日常管理。
乡镇企业集体资产经营者离任时，应当进行审计。
第十四条 乡镇企业的合法财产不受侵犯，任何组织或者个人不得非法改变企业的产权关系和占用或者无偿使用企业的财产。
除法律、法规另有规定外，任何单位、组织或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。行政机关工作人员不得在乡镇企业中开支费用。
第十五条 乡镇企业发生产权纠纷，可以由县级乡镇企业行政管理部门调解，当事人对调解不服的，可以依法向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第十六条 乡镇企业的经营自主权受国家保护。乡镇企业负责人的任免，由企业所有者根据有关规定决定。任何机关或者个人不得违反法律、法规干预乡镇企业的生产经营、随意撤换乡镇企业的负责人。
第十七条 乡镇企业依法实行民主管理。投资者在确定企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业职工的意见，实施情况要定期公布，接受职工监督。
第十八条 设立乡镇企业应当符合当地村镇建设规划，依法合理利用土地，同小城镇建设相结合，建设乡镇工业小区。
鼓励和支持条件差的乡村异地兴办乡镇企业。
第十九条 根据国家有关规定，在一定时期内对乡镇企业减征一定比例的税收。
第二十条 根据国家有关规定，对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，根据不同情况，实行一定期限的税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第二十一条 在国家确定的革命老区、少数民族地区、边远地区、贫穷地区新办的以及上述地区异地举办的乡镇企业，经主管税务机关批准，在一定时期内减征或者免征所得税。
对新办和投资技改的乡镇企业从正式投产之日起，当地人民政府可以根据自身财力和企业困难程度，在一定时期内先征后返增值税地方留成部分和所得税。
乡镇企业中的农业产业化龙头企业，由县级以上乡镇企业行政管理部门报同级人民政府审定，享受无征后返增值税地方留成部分，免征农、林特产税。
第二十二条 对于符合第二十条规定条件之一并且符合贷款条件的乡镇企业，金融机构可以按照国家有关规定给予优先贷款，对其中生产资金困难且有发展前途的可以给予优惠贷款。对支持革命老区、少数民族地区、边远地区、贫穷地区乡镇企业发展项目和东部及沿海发达地区与我省
合作示范项目、科技开发项目等，符合贷款条件的，实行财政贴息，由有关金融机构发放。
第二十三条 在乡镇工业小区举办乡镇企业，享受下列优惠：
（一）国家和地区用于小城镇建设的资金、省级财政周转金、有关金融机构的乡镇企业专项贷款优先安排；
（二）乡镇企业占用的土地按照省人民政府规定减免有关税费；
（三）免征城镇建设配套费，电力部门缓收三年电力增容地方管理费。
第二十四条 县级以上地方人民政府依照国家有关规定，设立乡镇企业发展基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中10％的资金；
（三）乡镇企业管理费提取一定比例的资金；
（四）基金运用产生的收益；
（五）农村集体经济组织、乡镇企业、农民和其他法人、自然人等自愿提供的资金。
第二十五条 乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业发展，其使用范围如下：
（一）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业；
（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目；
（三）支持乡镇企业按照国家产业政策和技术政策调整产业结构和产品结构；
（四）支持乡镇企业进行技术改造，开发名特优新产品和生产传统手工艺产品；
（五）发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业；
（六）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业；
（七）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训；
（八）其他需要扶持的项目。
乡镇企业发展基金由乡镇企业行政管理部门管理，同级财政部门监督，其设立和使用管理办法，由省人民政府根据国务院有关规定制定。
第二十六条 乡镇企业从税后利润中提取10％的资金，用于支援农业和农村社会性支出，扶持种植业、养殖业、农业基础设施建设和农业新技术开发、农村文化教育、体育卫生、民政优抚等。乡镇企业支援农业和农村社会性支出资金的管理使用办法由省人民政府制定。
第二十七条 乡镇企业承担支援农业义务有困难的，由县级乡镇企业行政管理部门提出意见，报同级人民政府决定，可以减少部分支援农业义务。
第二十八条 乡镇企业应当节约利用土地，依法合理开发利用自然资源。建立健全财务、会计和统计制度，加强产品质量管理。
第二十九条 乡镇企业应遵守有关环境保护的法律法规，积极发展无污染、少污染的企业，在项目立项时，应进行环境影响评价，对有污染的必须实行“三同时”制度，不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染的生产工艺设备，不得生产和经营国家明令禁止的严重污染环境的产品，
切实防止环境污染和生态破坏，保护和改善环境。
第三十条 对违反本实施办法，有下列行为之一的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）侵犯乡镇企业经营自主权的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由乡镇企业行政管理部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十一条 乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊派、罚款或者开支费用的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的处
罚。
第三十二条 乡镇企业违反本实施办法规定，不承担支农义务的，由县级以上乡镇企业行政管理部门责令改正，其改正前或者拒不改正的，可以停止其享受本实施办法规定的部分或者全部优惠。
第三十三条 对违反本实施办法第十条的规定，采取欺骗手段骗取资格认定的，由县级人民政府乡镇企业行政管理部门宣布资格证书无效，并向其所在单位或者有关部门提出建议，对直接责任人给予行政处分。
依照前款规定，接受行政处分建议的机关，应依据有关规定进行处理，并将处理结果告知提出建议的机关。
第三十四条 对依照本实施办法第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条规定所作处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议或提起诉讼。
第三十五条 乡镇企业行政管理部门和有关部门及其工作人员利用职权，干预企业生产经营自主权，侵犯企业财产权益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；给企业造成损失的应依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 农村集体经济组织或农民以外的其它投资者，在乡镇（包括所辖村、村民小组）举办的，承担支援农业义务的企业，经县级人民政府批准，可以照本实施办法的规定执行。
第三十七条 本实施办法应用中的具体问题，由省乡镇企业行政管理部门负责解释。
第三十八条 本实施办法自公布之日起施行。



1997年8月19日
国务院


国务院转发国家经委关于旅游纪念工艺品生产和经营若干问题的暂行规定的通知

1980年7月1日，国务院

国务院同意国家经委《关于旅游纪念品工艺品生产和经营若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请研究执行。
随着我国旅游事业的发展，对旅游纪念品、工艺品的需要量越来越大。为扩大纪念品、工艺品的生产和经营能力，一九七八年到一九七九年，国家专项拨给了基建投资二千九百万元，已经取得初步成果。从一九八一年到一九八五年，每年再专项拨给基建投资一千万元，着重补助经济困
难的重点产区和边远游览区。各地区和有关部门一定要加强领导，充分发挥旅游纪念品、工艺品投资少、收效快、换汇率高的特点，不断总结经验，及时研究解决生产和经营中出现的问题，把这项工作认真搞好。

国家经委关于旅游纪念品工艺品生产和经营若干问题的暂行规定
搞好旅游纪念品、工艺品（以下简称旅游产品）的生产和经营，对于发展我国旅游事业，扩大对外宣传，促进国际文化交流，增加外汇收入，支援社会主义现代化建设都具有重要意义。为解决当前旅游产品生产和经营工作中的若干问题，暂作以下规定：
一、关于旅游产品的生产问题。
轻工业部、纺织工业部和各省、市、自治区轻工、手工、纺织工业生产主管部门，要积极地有计划地组织好旅游产品的生产。根据旅游事业发展的需要，做出长远发展规划和年度生产计划。
各单位都要加强调查研究工作，加强科学研究和产品的设计力量，大力发展具有民族风格和游览区特色的产品，积极挖掘和组织民间传统工艺品的生产，使旅游产品富有纪念意义。一定要坚持质量第一的方针，努力增加花色品种，把旅游产品生产搞得丰富多彩。各地可结合具体情况，
实行专业生产和副业生产相结合，或建立专厂、专车间、专业生产班组定点生产。
二、关于古文物复制品和仿制品的生产问题。
各级文物部门和工艺美术部门要密切配合，根据需要分期分批地、有计划地组织好古文物复制品和仿制品的生产。对一般文物的复制和仿制，由轻工部门的专业生产厂负责进行。对珍贵的古文物，文物部门有技术力量，可自行复制；技术力量不足的，可由工艺美术专业厂复制或联合进
行复制。为保证产品质量，除轻工和有技术力量的文物单位外，其他部门不宜复制和仿制。
要保护好古文物，在复制中不准损坏原物。
三、关于旅游产品的货源问题。
为组织好旅游产品的供应，凡是国内能提供货源的，由工业生产部门统一组织供货。如出现货源不足，旅游与出口发生矛盾时，要首先满足旅游需要。外贸部门应予以支持。
国内暂不生产的旅游产品，各地可根据情况，用旅游留成的外汇，进口一部分价格合适、出售后有利可得的商品。
四、关于进一步搞好产品包装装潢的问题。
旅游产品的包装装潢要具有民族风格，精巧轻便，方便携带，适合送礼。要做到凡需包装装潢的产品没有包装装潢不出厂、不出售。要不断改进设计，提高包装装潢水平。重点产区和重点游览区，可根据情况建立专业包装装潢厂。
对于传统的名牌产品和以历史人物、故事为题材的工艺品，要搞好宣传，说明特点和典故，做到没有说明不出厂、不出售。
要加强旅游产品的商标管理。各种产品使用的商标，必须向工商行政管理部门申请注册。
五、关于安排好原材料供应的问题。
各省、市、自治区和国务院有关部门要根据旅游产品的生产特点，采取多种形式组织好各种原材料的供应。属于国家统配和部管的物资，要按照国务院的有关规定，由国务院有关部门根据轻工业部的申请计划专项供应。属于地方供应的物资，由地方纳入计划予以解决。国内供应的原材
料，如因质量、规格不适合旅游产品生产的需要，能在外贸出口货源中调剂解决的，可由有关部门拨给指标，外贸部门按指标调剂解决。
对生产所需的进口物资，国家拨给一定额度的周转外汇，由轻工业部统一向外贸部办理进口。专用和特殊原材料，工业部门可以派人协同外贸部门出国采购，也可以直接出国采购。进口物资的关税问题，按照国务院的有关规定执行。
六、关于进一步抓好旅游产品的经营问题。
为适应旅游事业发展的需要和方便外宾选购，要进一步改进经营管理。现有的销售网点可保持不变，但需向工商行政管理部门办理登记领照手续。新设销售网点，由各有关部门提出申请，经当地经委批准，工商行政管理部门发给营业执照，方准营业。对外开放的生产企业，经当地经委
批准，可以设立自销门市部。
各销售单位所需货源，可直接向各地有关工业部门的销售机构订货，也可以按批发价直接向生产企业订货。直接向生产企业订货的，所订合同要经当地主管工业部门审批，以利于有计划有组织地安排生产和销售。批发价格应当根据保本微利的原则制订。为疏通销售渠道，轻工业部每年
举办两次旅游产品供应交流会组织订货，产销双方签订合同。合同一经签订，有关各方必须严格信守。
各地旅游产品销售部门经过工业主管部门同意，可以接受游客不超过五万美元的小批订货，海关和外运部门凭当地工业部门签证的订货合同，进行检查和办理外运手续，中国银行受理汇兑货款事宜。
七、关于加强旅游产品价格管理的问题。
制订旅游产品价格的工作，要在国家物价总局和各地物价部门的领导下，按物价管理权限和有关部门规定的原则进行。要贯彻薄利多销的原则，不得任意提价。在同一市场上，质量相同的产品价格应该基本一致。地区之间的价格要互相衔接。少数名贵、稀有和艺术价值很高的产品可以
当面议价。
外贸转内销的产品，以及外贸部门在国内开设的对外商店的商品零售价，要服从国内市场价格管理。
为及时了解掌握香港市场价格动态，华润公司要把香港市场主要工艺品零售价格及市场动态，向轻工业部、商业部和国家物价总局每月作一次反映。
八、关于解决旅游产品生产所需资金问题。
当前，发展旅游产品生产，主要是通过对现有企业和生产点进行挖潜、革新、改造，不断扩大生产能力，提高产品质量和增加新的花色品种。各方面要给予大力支持。人民银行、轻工业部、纺织部和各省、市、自治区，在每年安排的技措项目和中短期贷款中，要对发展旅游产品需要的
挖、革、改资金予以照顾。
销售单位要加强经营管理，加速资金周转，提高流动资金的利用率。原有和新设经销企业（或经销点）需要的流动资金都要予以支持解决。国营和集体所有制经销企业的流动资金，经常占用部分要按规定由财政部门和主管部门拨给；超过经常占用部分，可由人民银行贷款予以支持。
九、关于收入外汇的结算和留成问题。
旅游产品的外汇收入留成比例，按照国务院的有关规定执行。
旅游产品供货单位与销售单位之间用外汇券结算。旅游产品的外汇收入，由银行按照国家的出口商品换汇规定结算人民币。
十、关于旅游产品归口管理、统筹安排问题。
根据旅游事业发展的需要，对社队、街道企业生产的旅游产品，按照产品归口管理的原则，由各工业主管部门协同社队、街道工业管理部门统筹安排，有计划地组织生产和销售。民间艺人和一般的业余创作者的作品，均由各地轻工（二轻）主管部门，根据需要统一组织生产和收购。
十一、关于加强旅游产品生产经营的领导问题。
为加强旅游产品生产和经营的领导，由国家经委牵头，有关部门参加，负责协调各部门的关系，及时解决出现的问题。设立旅游产品生产供应公司，在国家经委领导下，负责协调纺织、轻工、手工业部门对旅游产品的生产安排，负责组织货源和指导产品经销，协助解决有关物资、价格
等问题。该公司与轻工业部工艺美术公司合署办公，一个机构两块牌子，承担日常业务管理工作。各省、市、自治区经委应加强对旅游产品生产经营的领导。重点旅游区可根据需要，设立业务管理机构。