建筑安全玻璃管理规定
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建筑安全玻璃管理规定
国家发展和改革委员会 建设部 国家质量监督检验检疫总局 国家工商总局
关于印发《建筑安全玻璃管理规定》的通知
发改运行[2003]2116号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团计委（发展改革委），经贸委（经委），建设厅（建委）、质检局、工商局，各直属检验检疫局：
为加强建筑安全玻璃的生产、流通、使用和安装管理，提高建筑工程质量，特制定了《建筑安全玻璃管理规定》，现印发给你们，请按照执行。
附：建筑安全玻璃管理规定
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局
中华人民共和国国家工商行政管理总局
二○○三年十二月四日
附：
建筑安全玻璃管理规定
第一条 为加强建筑安全玻璃的生产、流通、使用和安装管理，保障人身和财产安全，规范建筑安全玻璃应用，提高建筑工程质量，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国产品质量法》，制定《建筑安全玻璃管理规定》（以下简称《规定》）。
第二条 本规定所称安全玻璃，是指符合现行国家标准的钢化玻璃、夹层玻璃及由钢化玻璃或夹层玻璃组合加工而成的其他玻璃制品，如安全中空玻璃等。
单片半钢化玻璃（热增强玻璃）、单片夹丝玻璃不属于安全玻璃。
第三条 国内所有从事建筑安全玻璃生产、进口、销售和建筑物建设、设计、安装、施工、监理单位，应执行本规定要求。
地市级以上（含地市级）城市自本《规定》实施之日起的新建、扩建、改造、装修及维修工程等构筑物，应按本规定要求使用安装安全玻璃。
第四条 国家质检部门和工商行政管理部门分别负责对建筑安全玻璃生产和流通领域的产品质量的监督管理，国家检验检疫机构负责进口安全玻璃检验监督管理，建设行政主管部门负责本地建筑物使用、安装建筑安全玻璃的管理监督工作。中国建筑玻璃与工业玻璃协会应通过引导企业遵守行规行约，实行自律，协助政府有关部门督促企业执行本规定。
第五条 安全玻璃生产企业必须按照国家标准组织生产，所有出厂的安全玻璃产品应达到国家标准的要求。
对进口安全玻璃按照国内同类产品的强制性技术规范实施检验，不合格的不得进口。
建设、施工单位采购用于建筑物的安全玻璃必须具有强制性认证标志且提供证书复印件，对国产安全玻璃提供产品质量合格证，对进口产品提供检验检疫证明。以上资料作为工程技术资料存档，资料不全的产品不得使用。
第六条 建筑物需要以玻璃作为建筑材料的下列部位必须使用安全玻璃：
（一）7层及7层以上建筑物外开窗；
（二）面积大于1.5m2的窗玻璃或玻璃底边离最终装修面小于500mm的落地窗；
（三）幕墙（全玻幕除外）；
（四）倾斜装配窗、各类天棚（含天窗、采光顶）、吊顶；
（五）观光电梯及其外围护；
（六）室内隔断、浴室围护和屏风；
（七）楼梯、阳台、平台走廊的栏板和中庭内拦板；
（八）用于承受行人行走的地面板；
（九）水族馆和游泳池的观察窗、观察孔；
（十）公共建筑物的出入口、门厅等部位；
（十一）易遭受撞击、冲击而造成人体伤害的其他部位。
本款第十一项是指《建筑玻璃应用技术规程》JGJll3和《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102所称的部位。
第七条 安全玻璃生产企业应能够独立组织生产，应有完整的工艺装备，有完善的生产、质量管理体系和严格的规章制度；应建立健全质量检验制度、必备的检验设备和质量管理机构。
安全玻璃生产企业应取得国家指定的强制性产品认证机构颁发的强制性产品认证证书，未取得认证的企业生产的建筑安全玻璃不得出厂、销售和在其他经营性活动中使用。
第八条 建筑物按规定应使用安全玻璃的部位，建设单位不得要求设计单位在设计方案中设计非安全玻璃，也不得要求施工单位安装非安全玻璃。
第九条 设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，在建筑物按规定应使用安全玻璃的部位，应在设计文件中标明。
第十条 施工单位对进入施工现场的安全玻璃，应核查本规定第五条所要求的产品质量证明材料，安装施工过程中，应严格执行有关设计方案和安装技术标准。对建筑施工人员的培训，应包含安全玻璃安装操作的内容。
监理单位应督促施工单位严格按照批准的设计方案进行施工。
第十一条 在本规定第六条第（三）、（四）、（五）项所列部位的安全玻璃安装施工完成后，由建设单位组织设计、施工、监理等有关单位进行中间验收，未经中间验收或验收不合格的，不得进行下一道工序施工。
第十二条 处罚
（一）因安全玻璃本身质量问题造成重大经济损失或人身伤亡事故的，安全玻璃生产企业负相应法律责任，质量监督部门应对其产品质量进行监督检查，对其不符合质量要求的，应按有关规定对其进行处罚，强制性认证机构应按相关规定撤销其认证证书。
按有关规定进行处罚，认证机构应负相关的法律责任。
（二）对违反本规定销售不合格安全玻璃的单位，其销售的产品造成重大经济损失或人身伤亡事故的，销售单位应负相应法律责任。
（三）对违反本规定进口不合格安全玻璃的贸易关系人，其进口产品造成重大损失或人身伤亡事故的，应负相应的法律责任。
（四）对违反本规定的建设、设计、施工、监理单位，由建设行政主管部门按照有关规定，给予相应处罚。对违反规定销售不合格安全玻璃的单位，由工商行政管理部门依法予以查处。
第十三条 本规定由国家发展和改革委员会会同有关部门负责解释。
第十四条 本规定自2004年1月1日起施行。
关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见
劳动和社会保障部
关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）
中关于完善人才评价体系的要求，推动技能人才队伍建设，现就健全技能人才评价体系，进
一步做好职业技能鉴定工作，大力推行职业资格证书制度提出如下意见。
一、明确总体要求。全面贯彻实施人才强国战略，以提高劳动者素质和培养高技能人才
为出发点，将职业技能鉴定工作做细做好，将职业资格证书制度建设工作做强做大。围绕技
术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养和使用，健全技能人才评价体系，强化质量，
创新模式，扩展规模，直接有效地为企业和劳动者服务。2004年至2006年，要在确保质量
的前提下，实现鉴定数量每年递增20%，技师、高级技师三年新增50万人。
二、健全评价体系。在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，
坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织
实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。
要在大力推进职业技能鉴定社会化管理的同时，加快企业在职职工和职业院校毕业生技能人
才评价方式的改革，逐步健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业
知识水平的技能人才评价体系。对技术技能型人才的评价，在现有考核模式上，突出实际操
作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才
的评价，应根据高新技术产业发展需要，突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复
合技能型人才的评价，应根据产业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能
的考核。
三、推进职业技能鉴定社会化管理工作。继续坚持面向市场、扩大范围、完善制度、提
高质量的指导思想，按照统一标准、命题、考务和证书等质量管理原则，完善职业技能鉴定
的运行机制、工作流程、技术支持和质量监督。提升管理水平和鉴定层次，扩大资格证书覆
盖面，逐步完善以城市为中心的鉴定实施体系，探索建立示范性中心鉴定所，着力做好企业
需求量大的高新技术应用领域技能人才评价工作。
2004年至2006年，重点抓好200个左右从业人员多、技术要求高的职业（工种）的鉴
定工作，做到基础工作配套、管理运行规范，充分发挥其示范作用，以指导和推动企业、行
业和教育培训机构的技能鉴定工作。同时，积极开发市场需求的新职业（工种）项目，做好
部分新职业（工种）的全国统一鉴定工作。
四、加快企业技能人才评价方式改革。按照统一标准、现场考核、强化督导的原则，通
过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方法，重点评价企业职工执行操作规程、解
决生产问题和完成工作任务的能力。劳动保障部门派遣质量督导员进行监督，按照统一的技
术标准和工作规范，指导企业考核工作，保证评价的客观性和公正性。
劳动保障部将会同有关部门选择部分中央直属企业开展企业技能人才评价改革试点。各
省级劳动保障部门可结合本地区实际选择部分大、中型企业开展试点工作。试点企业按照国
家职业标准的统一要求，结合企业生产特点和岗位要求，可对国家题库确定的考核内容进行
30%的调整。考核合格者，根据企业要求，可按规定核发职业资格证书或出具统一的考核成绩
证明，并列入职业技能鉴定的统计范围。
五、积极推进院校职业资格认证工作。各级劳动保障部门应帮助、支持和指导职业教育
培训机构和普通高等院校的毕（结）业生参加社会化职业技能鉴定。定期发布职业院校与职
业分类标准对应目录，做好职业资格认证与专业设置的对接服务。按照统筹规划、合理布局、
发挥优势的原则，确定一批具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所（站）。
对按照国家职业分类和标准设置专业的职业院校，其毕业生职业技能鉴定可与学校教学
考核结合起来，凡能一致的要避免重复考核。各地要加大工作力度，在现有工作的基础上，
选择10-20所具备条件的院校扩展资格认证工作。对参加资格认证的院校应按照国家职业标
准的要求，调整教学计划和教学内容，强化职业技能训练，采取单元式教学、模块化考核、
学分制管理的办法，突出对学生的职业能力评价，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时，
取得相应的职业资格证书。劳动保障部门要加强职业院校学生参加职业资格认证工作的管理
和质量督导，建立对毕业生跟踪考核和业绩评价机制。
六、加强技师和高级技师的考评工作。对于社会通用性强的职业（工种）的技师考评可
采用社会化鉴定的方式，按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，实行
鉴定机构考核与专家评审相结合的考评办法。对于企业生产一线技术复杂和操作性强的职业
（工种），技师考评可采取企业内业绩评定的方式，实行能力考核与业绩评定相结合的考评办
法。能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献。企业可根据职业标准的要求和生
产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，组织开展技师考核鉴定工作。对有突出贡献
的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。
七、强化职业技能鉴定的质量管理。在规范鉴定工作体系的基础上，加快建立职业技能
鉴定质量督导制度，进一步完善质量管理的规章制度，严格执行鉴定的工作规范、技术标准
和管理规程。推行鉴定机构质量认证标准，建立考评人员和质量督导人员诚信培训和考核记
录制度，坚持对各地区、各行业的质量管理情况按季度进行定期通报。建立职业技能鉴定机
构和考评人员年检制度，对优秀职业技能鉴定机构和个人给予表彰和奖励。对通过质量认证
标准并连续两年年检合格者，可在3年内予以免检。对于连续两年年检不合格或在一年之内
没有开展鉴定工作的职业技能鉴定所（站），要予以撤销。
八、健全鉴定工作的违规退出和惩处机制。对经查实存在违规行为的鉴定机构、考评人
员和质量督导人员，第一次予以通报警告，限期改正；第二次取消其参加鉴定活动的资格。
对于违反规定进行跨地区、跨行业考核活动的地区和行业，上级主管部门可根据情况停止其
开展相关职业鉴定活动。对于经查实存在重大违规行为的，可提请其主管部门对责任人予以
行政处罚。对于违反国家法律和法规，构成刑事责任的，要依法提请有关部门惩处。
九、完善职业技能鉴定的基础工作。坚持以职业活动为导向、以职业能力为核心的指导
思想，充分发挥行业组织和专业机构的作用，定期修订和完善国家职业标准，建立动态、开
放的职业分类与标准体系。实施《三年三千种职业培训教材开发计划》，加快教材开发工作。
加强专家队伍建设，创新鉴定技术和考评方法。严格标准和题库的开发与使用管理，有条件
的地区和行业，可试行命题统一管理，鉴定内容公开，考核现场抽签确定鉴定项目的办法。
完善考务管理系统，规范考务管理流程，结合模块认证试点，探索签证式、写实性的证书管
理方式，建立证书查询系统。推进国家职业资格在线工程建设，扩大国家职业资格工作网应
用范围，加快职业技能鉴定信息化建设步伐。
十、建立职业资格证书制度与技能竞赛的沟通机制。鼓励企业、行业和地方开展各种形
式的职业技能竞赛和群众性岗位练兵活动，选拔企业急需的技术技能带头人。在各类技能竞
赛中获得优秀名次的选手，可按有关规定直接晋升技术等级或优先参加技师、高级技师考评。
十一、进一步将职业资格证书制度与就业制度紧密结合。认真贯彻实施“先培训后就业、
先培训后上岗”的就业准入制度，指导用人单位把好就业准入的入口关。用人单位在招用技
术工种劳动者时，应从已取得职业资格证书的人员中择优录用；招用非技术工种的劳动者，
也应从接受过职业培训的人员中选择。职业介绍机构要把落实就业准入制度作为一项基本工
作要求，在显著位置公告就业准入的职业目录，在发布技术工种人员招聘广告时，对应聘人
员条件注明职业资格要求。劳动保障监察机构对违反有关规定的行为要予以纠正和查处。
十二、加强职业资格证书制度与企业劳动工资制度的衔接。指导企业大力推行“使用与
培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，充分发挥职业资格证书在企业职工培训、
考核和工资分配中的杠杆作用，建立职工凭技能得到使用和晋升，凭业绩贡献确定收入分配
的激励机制。要把高技能人才占职工总量的比重作为企业参加投标、评优、资质评估的必要
条件。建立高技能人才奖励和津贴制度，汇集、公布技能人才工资市场价位，完善高技能人
才同业交流机制。
劳动和社会保障部
二○○四年四月三十日
论对ADR的司法审查
周成泓
一、ADR基本法
当代ADR的迅速发展，特别是在司法体系中的广泛应用，使得将其纳入规范化和法制化轨道成为现实需要，其目的是既充分发挥ADR的功能和优势，又不致造成对司法乃至法治的破坏和威胁。目前，世界各国在ADR立法方面尚未形成具有普遍性的制度和经验，还没有系统的ADR法。笔者一下对其作一个初浅的探讨。
目前，绝大多数国家在建构多元化纠纷解决体系时，都是先确定权力的配置，明确划分各种纠纷解决机制的法律性质，对纠纷解决机构的权限。人员构成、功能和基本原则作出原则性的规定。这类调整可称为ADR基本法，包括宪法对替代性纠纷解决方式的原则规定，法院组织体系方面的法律制度对司法权于ADR之间关系的界定，以及司法于行政权在不同的纠纷解决中的权限划分，等等。还包括民事诉讼法的有关规定。近年来，随着社会发展利用ADR的客观需求增加，一些国家专门制定了宏观的ADR法案或对先行民诉法典进行了修改，以表明国家对发展ADR的政策和基本措施。
此外，多数国家通过专门法建立不同形式的替代性纠纷解决方式机制，如在民事诉讼中建立仲裁、调解等制度；通过劳动法建立劳动法院或劳动调解、劳动仲裁等机构；通过消费者权益保护法建立相关的纠纷解决机制等。其中每一种ADR制度都可能形成一个独立的法律机制。
再次，当各种不同性质和形式的ADR发展到一定阶段之后，还应根据需要适时通过法律法规、政策、司法解释等，对社会保障制度、司法制度、行政管理制度之间进行总体协调，建立相互间的衔接和协调机制。
最后，当ADR在实践种出现新的需求和问题时，可以通过制定发布新法规、修改现行法、授权法院或主管机关通过内部或局部规则进行实验和探索等方式，经过一定实践的经验积累之后，再以普通法形式进行确认和规范。另一方面，对于某些发展中的新领域，则可以鼓励有关社会团体和企业以自治方式探索纠纷解决的途径。
二、ADR程序法
正当的程序保证是现代ADR的基本原则，也是ADR法制化的重要内容。当代各国的ADR法主要是指其程序法，其内容除了ADR运作的基本原则以外，主要是围绕程序的各个环节作出的具体规定。ADR的基本原则依ADR性质和形式的不同而各有侧重，例如我国人民调解和法院调解均强调自愿、合法及非诉讼必经阶段三原则，其他国家和地区的ADR制度也都存在明确规定的，或虽未明确规定但体现在程序中的基本原则。
当代ADR程序根据其性质也各有不同，例如，法院附设ADR受司法权的性质所决定，必然在实体和程序两方面较民间ADR更为严格；而行政性ADR则依行政裁量权的权限可以有一定程度的灵活性。然而，由于法院附设ADR与当事人的诉讼权利关系最为直接和密切，程序保证也就显得最为重要。
理论上，惟有司法的解决才是真正具有终局性的，然而在现实的民事司法制度的建构和民事纠纷解决的实践中，贯彻始终的还是当事人主导原则，当事人的处分权在某种程度上可以成为限制或免除司法权正当行使的正当理由。例如，仲裁契约可以作为对抗司法审查的理由。当代追求司法效率的时代思潮更倾向于减少或限制司法审查的范围，并且积极主张当事人以契约方式合意解决纠纷，这是多数ADR处理结果采用的形式。但另一方面，司法审查的权限和必要性仍然存在，这不仅是社会对正义公平价值的最高保障措施，实际上也是为了更好地提高司法效率、节约司法资源的需要。
对ADR解纷结果的司法审查的最典型的方式有以下两种：
第一、法定审查。法定审查重在对ADR的监督，通过对处理结果的审核、确认或批准、登记等形式，排除其实体内容重和程序上可能存在的违法或其他问题及瑕疵，使其产生法律效力，避免因事后当事人再行起诉或上诉而造成资源浪费。这方面的例子如我国台湾地区对于乡镇市调解的司法审查，其《乡镇市调解条例》第23规定：“成立之日起七日内，将调解书送请管辖法院审核”、第24条规定：“调解经法院核定后，当事人就该事件不得再行起诉、告诉或自诉”。
第二、依当事人申请的司法审查。这种审查一般是在ADR的处理结果达成或作出并且生效后，当事人一方或双方认为该结果具有法定无效或可撤销要件，从而向法院提起诉讼，主张宣告该结果无效或将其撤销。对ADR处理结果是否具有无效要件的司法审查实际上不是对权利、义务的确定，而是对法律适用的妥当与否的一种评价。因此，审查主要是针对纠纷解决的过程本身。依当事人申请的司法审查既可以是针对法院外的纠纷解决机关作出的、未经法院审核的纠纷处理结果，也可以是已经法院审核的ADR文件。
即使是对诸如仲裁裁决这种具有终局效力的处理结果，法院也往往拥有最高的审查权，可以通过诉讼程序宣告其无效、不予执行或将其撤销。
在当代民事纠纷的解决重，基于当事人自治和效益两个基本原则，对ADR处理结果的司法审查应该限制在尽可能效的范围内，以避免司法资源的浪费。
