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江苏省无锡市人大常委会


无锡市市容和环境卫生管理条例

（2012年4月26日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议制定 2012年5月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）



第一章 总 则



第一条 为了加强市容和环境卫生管理，建设整洁、优美、文明的宜居城市，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市化地区。城市化地区的范围，由市、县级市人民政府公布。

第三条 市容和环境卫生管理工作坚持专业管理和群众监督、行政管理和市场机制运作相结合，实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督的原则。

第四条 各级人民政府应当加强对市容和环境卫生管理工作的领导，将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，建立健全以公共财政为基础的多元化投入机制，保证市容和环境卫生事业发展的需要。

第五条 市、县级市、区人民政府设立的城市管理委员会为议事协调机构，负责对城市管理重大事项进行组织、协调和指导。

城市管理委员会的组成形式和议事制度由同级人民政府决定。

第六条 市、县级市、区城市管理行政主管部门按照职责分工，主管本行政区域内市容和环境卫生管理工作。

城市管理行政执法部门具体负责市容和环境卫生的行政执法工作。实行相对集中行政处罚权的，按照国家、省、市有关规定执行。

环境卫生管理机构依照法定职责负责环境卫生日常管理工作。

第七条 规划、建设、公安、工商、市政园林、国土资源、住房保障和房产管理、环境保护、卫生、交通运输等行政主管部门，按照各自的职责，协同做好市容和环境卫生管理工作。

第八条 市容和环境卫生工作实行数字化管理，建立统一的城市管理信息系统，实现资源整合和信息共享，提高城市管理效能。

第九条 任何单位和个人有享受整洁、优美城市环境的权利，对损害市容和环境卫生的行为有权劝阻和举报。

鼓励单位和个人参加市容和环境卫生公益活动。

对在市容和环境卫生工作中取得突出成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。





第二章 市容和环境卫生责任区制度



第十条 市容和环境卫生工作实行责任区制度。

责任区是指单位、个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物以及其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。

第十一条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容和环境卫生责任人。所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的，从其约定。

市容和环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：

（一）街巷、住宅小区，由镇人民政府或者街道办事处负责，实行物业管理的，由物业服务企业负责；

（二）道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由市、县级市、区人民政府依法确定的主管部门负责；

（三）河道、湖泊等水域及岸线，由市、县级市、区人民政府依法确定的主管部门负责；

（四）公路、铁路、机场、地铁、轻轨、隧道、车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围，由经营、管理单位负责；

（五）文化、体育、娱乐、游览等公共场所，由经营、管理单位负责；

（六）商品交易市场、展览展销场所、商场、宾馆、饭店等场所，由经营、管理单位负责；

（七）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责；

（八）建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；

（九）风景名胜区、保税区、科学园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责。

除前款规定外，市容和环境卫生责任人不明确的，由所在地的城市管理行政主管部门确定；行政辖区的接壤地区责任人不明确或者对责任人的确定存在争议的，由市城市管理行政主管部门确定。

第十二条 县级市、区人民政府应当与市容和环境卫生责任人签订市容和环境卫生责任书，并监督其履行。

市容和环境卫生责任人应当履行下列责任：

（一）保持市容整洁，无乱停车、乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；

（二）保持环境卫生整洁，按照责任分工定时清扫、保洁；

（三）及时清理垃圾，无暴露垃圾、污水、污迹，防止蚊蝇孳生；

（四）按照规定设置环境卫生设施，并保持整洁、完好；

（五）市容和环境卫生管理规定以及责任书约定的其他责任。

市容和环境卫生责任人可以将责任区的具体工作委托市容和环境卫生作业服务单位承担。

第三章 市容管理



第一节 建筑物、构筑物



第十三条 建筑物、构筑物的建设和改造应当符合城乡规划、国家和地方城市容貌标准。

任何单位和个人不得擅自改变经规划确定的建筑物、构筑物外立面形态、色彩；确需改变的，应当经原审批部门许可。原审批部门在许可时应当听取城市管理行政主管部门意见。

第十四条 建筑物、构筑物外立面应当保持整洁、完好，按照规定定期进行粉刷或者清洗，并与周围环境相协调。建筑物、构筑物破损的，应当按照城市容貌标准及时整修。

建筑物、构筑物临街外墙安装空调的，空调外机设置应当符合城市容貌标准，不得占用人行道，支架底部离地面高度不得低于二米。

第十五条 城市景观照明应当符合城市容貌标准和夜景照明技术规范的要求，合理控制照度和亮度，不得影响交通信号和居民生活。

第十六条 任何单位和个人不得违反城乡规划或者城市容貌标准和环境卫生标准从事违法建设活动。

城市管理行政执法部门在查处违法建设活动时，可以通知供水、供电、供气、供热等单位不得为违法建设提供相应的服务；利用违法建设从事经营活动的，有关主管部门不得办理相关证照。

县级市、区、镇人民政府和街道办事处发现本辖区内的违法建设，应当及时制止。

第十七条 城市管理行政执法部门按照相对集中行政处罚权查处违法建设时，需要规划部门做出认定意见的，规划部门应当出具书面认定意见。

对不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物、构筑物，由城市管理行政执法部门予以认定。



第二节 户外广告



第十八条 户外广告设置坚持统一规划、总量控制、合理布局、有偿使用、确保安全的原则。

第十九条 户外广告设置规划由规划部门会同工商、城市管理等部门共同编制，并向社会公布。

市、县级市城市管理行政主管部门应当会同规划、工商等部门，根据户外广告设置规划和城市容貌标准的规定，编制户外广告设置技术规范，并向社会公布。

编制户外广告设置规划和技术规范时，应当听取利害关系人的意见。

第二十条 经营性户外广告设置空间的使用权通过公开招标、拍卖或者协议出让等公平竞争方式有偿取得。

设置户外广告应当符合户外广告设置规划、城市容貌标准、设置技术规范的规定。

设置户外广告应当依法办理许可手续；市、县级市城市管理行政主管部门办理户外广告设施设置许可时应当征求相关部门的意见。

第二十一条 设置户外广告设施的，户外广告设施的设置者应当定期进行日常维护和安全检查；对陈旧、残缺、锈蚀等影响市容的，应当予以修复。

空置的经营性户外广告设施，需要发布公益公告的，应当在户外广告的招标、拍卖或者协议出让时予以明确。

第二十二条 设置户外广告不得有下列情形：

（一）封闭窗户、通风口或者产生热源等影响消防安全的；

（二）利用行道树或者损毁绿地的；

（三）擅自利用建筑物、构筑物玻璃幕墙、临街门、窗等内外侧悬挂、书写、张贴或者设置的；

（四）擅自利用路面、临街建筑物、构筑物立柱、台阶踏步的。

第二十三条 设置电子显示屏、霓虹灯等发光材质广告设施的，应当符合户外广告设置规划和相关技术规范，亮度、照度和音量不得影响交通信号和居民生活。

第二十四条 利用交通站台设置户外广告的，有关单位依法办理相关审批手续前，应当征求城市管理行政主管部门的意见。

第二十五条 经批准占用城市道路、广场及其附属设施设置临时充气拱门、移动灯箱（柱）、撑牌、气球、卡通造型、旗幡、布幔等户外广告设施的，应当按照规定设置。

任何人不得擅自在城市道路、广场等公共场所散发商业广告，不得在树木、地面、建筑物、构筑物以及其它设施上刻画、涂写、喷涂或者擅自悬挂、张贴宣传品。



第三节 城市道路、公共场地



第二十六条 城市道路、公共场地及其附属设施应当符合下列规定：

（一）地面平整，侧石完好，无障碍设施保持通畅；

（二）隔离墩、防护栏、防护墙、声屏障和照明、排水等设施保持整洁、完好、有效；

（三）检查井、箱盖等保持齐备完好，并与路面保持齐平状态。

城市道路、公共场地及其附属设施污损、缺失的，相关责任人应当及时清理和修复。

第二十七条 不得擅自挖掘城市道路；经批准的，应当在指定的时间和范围内进行，并在施工现场设置安全警示标志和安全防护设施。

施工完毕后，施工单位应当及时平整现场、恢复路面，拆除临时设施。

第二十八条 机动车、非机动车应当按照指定地点停放，不得影响市容。

沿街单位的车辆应当停放在单位内部；单位内部无停放车辆场地的，应当确定准许停放的地点；鼓励沿街单位在非工作日向社会开放停车场所。

第二十九条 不得擅自占用城市道路和公共场地从事下列行为：

（一）堆放物料，搭建建筑物、构筑物；

（二）摆摊设点，超出门、窗经营、作业；

（三）法律、法规规定的其他行为。

占用城市道路、公共场地举办各类公益、商业活动的，应当经批准，并在指定的时间和范围内从事相关活动；活动结束或者占用期满后，应当及时清理现场，恢复原状。

规划部门应当会同建设、公安等部门，根据城市总体规划，组织编制城市停车点布局规划。占用城市道路、公共场地设置临时停车泊位的，应当符合城市停车点布局规划，并经相关部门批准。

第三十条 在不影响群众生活、交通通行以及市容和环境卫生的情形下，县级市、区人民政府可以确定特定路段、时间段，允许摆摊设点。

经营者应当在规定的时间和范围内经营，配备卫生设施，并保持市容和环境卫生整洁。

第三十一条 经批准在城市道路两侧从事车辆修理（清洗）、材料加工、殡葬服务、废品收购等经营活动的，应当符合市容环境规范要求，具备相应的经营场所和物料用品堆放场所。产生污水、污泥和垃圾的，应当配备符合规范要求的污水、污泥预处理设施及垃圾收集容器。

前款规定的市容环境规范要求由市城市管理行政主管部门会同工商、环境保护、市政园林等部门共同制定。

第三十二条 城市道路两侧的建筑物、构筑物应当采用透景、半透景围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界，并保持整洁、美观，色调、造型应当与周围环境相协调。

城市道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物不得遮挡路灯、交通信号、交通标志，不得妨碍安全视距，影响车辆、行人通行。

城市道路两侧的绿地、绿化小品及绿化设施，应当进行日常养护、定期修剪。



第四节 建设工地



第三十三条 建设工地应当符合下列规定：

（一）设置连续、封闭的围挡；不具备封闭围挡条件的，设置围栏。

（二）建设工地内靠近围挡堆放物料的高度不得超出围挡顶部。

（三）建设工地范围外不得堆放物料、机具和废弃物等。

搭建脚手架等设施占用城市道路的，应当按照有关规定办理审批手续。

第三十四条 施工现场应当防止扬尘，拆除作业应当采取湿式作业法；产生的废水、泥浆不得直接排入城市排水管网、河道。

建设工地出入口应当进行硬化处理，并配备车辆冲洗设施及相应的泥浆沉淀和排水设施。

第三十五条 除抢修、抢险等工程外，夜间二十二时至凌晨六时禁止在医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的噪声敏感区域内进行产生噪声的施工。

因生产工艺要求或者特殊需要必须进行夜间施工的，施工单位应当根据有关规定办理审批手续。

第三十六条 建设工程开工前，建设单位应当向市、县级市城市管理行政主管部门申报建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆产生量和处置方案，取得处置许可。未经许可的，不得擅自处置。

建设单位根据规定缴纳建筑垃圾处置费，工程结束后应当及时清理施工现场。

第三十七条 建设工程产生的建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆等废弃物应当交给经核准的处置、运输、消纳单位处理。

从事建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆的运输单位车辆应当符合下列规定：

（一）密闭运输；

（二）严禁超载；

（三）不得车轮带泥行驶；

（四）不得沿途丢弃、遗撒；

（五）随车携带车辆运输处置证明和车辆准运证；

（六）按照规定的时间和线路运送到指定场地；

（七）加装数字化监控设备，放大号牌应当清晰、完整；

（八）法律、法规规定的其他要求。



第五节 居住区



第三十八条 居住区应当符合城市容貌标准，保持整洁卫生。

居住区内的道路应当保持平整畅通，整洁卫生；居住区内的车辆应当按照指定地点停放。

居住区内的绿化应当定期养护，不得毁坏、侵占绿地。

第三十九条 居住区内的公共设施应当规范设置，保持整洁完好；不得在墙面、楼道、邮箱、报栏、电线杆、变电箱等设施上乱张贴、乱刻画、乱涂写。

居住区的公共场所、公共绿地内不得晾晒、牵挂物品。

第四十条 物业服务企业或者社区组织应当加强居住区内装饰、装修、建设行为的管理，对违法行为应当劝阻、制止。劝阻无效的，向相关部门举报。

居民进行装修、娱乐、体育及其他活动时，应当采取有效措施控制音量，不得影响他人生活。



第四章 环境卫生管理



第一节 环境卫生



第四十一条 道路的清扫保洁，生活垃圾、粪便的收集、运输和处置，主要公共场所的环境卫生，应当符合国家、省环境卫生质量标准。

第四十二条 环境卫生作业服务单位应当在规定的时间对道路和公共场所进行清扫、保洁，并减少对道路交通和市民休息的影响。

不得将垃圾扫入下水道或者堆积在道路、绿化带、花坛，避免对环境的二次污染。

第四十三条 建设工地或者利用公共场所举办大型展览、展销活动，应当按照规定设置垃圾收集容器、临时厕所等环境卫生设施。竣工或者活动结束后，应当及时清除废弃物，拆除临时设施。

商品交易市场应当按照规定设置垃圾收集容器，及时清理垃圾，保持市场及周围环境整洁。

第四十四条 宠物饲养人对宠物在道路和其他公共场地排放的粪便应当即时清理。

第四十五条 公共场所禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头、口香糖、玻璃瓶或者其它废弃物；

（二）向道路、河道、雨水管道、绿化带倾倒、排放城市生活垃圾或者其他废弃物；

（三）在露天场所、生活垃圾收集容器内焚烧树叶、生活垃圾或者其他废弃物；

（四）在道路废物箱和居民区垃圾收集点内翻捡垃圾污染环境；

（五）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体等废弃物；

（六）乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物；

（七）法律、法规规定的其它行为。



第二节 生活垃圾和餐厨废弃物



第四十六条 生活垃圾按照减量化、资源化、无害化的要求，推行垃圾分类投放、收集、运输和处置。

交通站点、居住区、文化体育场所、商业设施等公共场所应当设置和完善垃圾分类设施。

第四十七条 居民应当维护居住区的整洁，按照分类投放要求将生活垃圾倒入指定收集容器，不得在公共场所堆积垃圾杂物；居民产生的大件生活垃圾，应当定点投放。

市、县级市、区城市管理行政主管部门应当确定大件垃圾投放点，并向社会公布。

第四十八条 从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务的单位和餐厨废弃物经营性收集、运输、处置服务的单位，应当依法取得市、县级市城市管理行政主管部门的许可。

第四十九条 从事餐厨废弃物经营性收集、运输服务，应当具备下列条件：

　　（一）具备企业法人资格和相应的注册资金；

　　（二）餐厨废弃物收集应当采用全密闭专用收集容器，并具有分类收集功能；

　　（三）餐厨废弃物运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能；

　　（四）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；

　　（五）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

　　（六）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；

　　（七）法律、法规规定的其他条件。

第五十条 从事餐厨废弃物经营性处置服务，应当具备下列条件：

　　（一）具备企业法人资格和相应的注册资金；

　　（二）选址符合城乡规划，并取得相应的规划许可文件；

　　（三）采用的技术、工艺符合有关标准；

　　（四）具有健全的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；

　　（五）具有可行的餐厨废弃物废水、废气、废渣处理技术方案和达标排放方案；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第五十一条 市、县级市城市管理行政主管部门应当通过招标等公平竞争的方式作出餐厨废弃物收集、运输服务许可决定和处置服务许可决定，向中标企业颁发餐厨废弃物收集、运输服务许可证和处置服务许可证。

第五十二条 餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订协议，并报所在地城市管理行政主管部门备案。

餐厨废弃物产生单位应当按照规定设置符合标准的收集点和收集容器；定期申报餐厨废弃物产生情况，并根据实际产生量，将餐厨废弃物交由依法取得相关资质的单位收集、运输、处置。

第五十三条 产生生活垃圾、餐厨废弃物的单位和个人，应当按照规定缴纳城市生活垃圾处理费。

城市生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾、餐厨废弃物的收集、运输和处置，不得挪作他用。

第五十四条 单位和个人因装饰、装修产生的垃圾，应当在指定的地点堆放，并承担清运费用。

物业服务企业或者社区组织应当委托环境卫生专业作业单位，将装饰、装修垃圾运至城市管理行政主管部门确定的场所处置。

第五十五条 工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他有毒有害垃圾应当按照规定单独收集、运输和处置，不得混入生活垃圾。



第三节 环境卫生设施



第五十六条 城市管理行政主管部门应当会同规划等部门，根据城市总体规划和环境卫生事业需要，编制环境卫生专项规划，经法定程序批准后组织实施。

城市管理行政主管部门应当根据人口密度以及城市发展需要，制定公共厕所、垃圾中转站、大件垃圾投放点、垃圾处置设施的设置方案并纳入环境卫生专项规划，按照法定程序立项报批后组织实施。

第五十七条 建设项目应当按照环境卫生专项规划、行业标准以及城市管理、规划等部门的要求，配套建设环境卫生设施。

商品交易市场、城市综合体、特色街区、街景等建设和改造方案涉及环境卫生设施的，论证时应当听取城市管理行政主管部门意见。

环境卫生设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需建设资金纳入建设工程概算。

不得擅自变更、占用环境卫生设施用地；经批准的环境卫生设施建设，任何单位和个人不得阻挠。

第五十八条 市、县级市城市管理行政主管部门应当参与建设项目环境卫生配套设施的设计方案审查和竣工验收，环境卫生设施经验收合格后，方可交付使用。不符合城市环境卫生设置标准的，不得投入使用；已经投入使用的，建设单位应当限期改造。

第五十九条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变其用途。确需迁移、拆除、封闭或者改变用途的，应当经市、县级市城市管理行政主管部门批准。

经批准拆除环境卫生设施的，应当按照规划和标准予以复建或者移建。

第六十条 新建、改建、复建公共厕所的布局、建设标准，应当符合环境卫生专项规划和国家有关规定；现有公共厕所数量和硬件设施达不到环境卫生专项规划和国家规定要求的，由县级市、区人民政府负责制定建设和改造方案，逐步达到规定要求。

第六十一条 公共厕所、垃圾中转站等环境卫生设施的管理责任人，应当按照管理标准进行管理、维护，确保设施完好。

鼓励临街宾馆、饭店等经营性场所的公共厕所向社会开放。



第五章 法律责任



第六十二条 违反本条例第十二条第二款规定，市容和环境卫生责任人不履行市容和环境卫生责任的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期未改正的，处以一百元以上一千元以下罚款。

第六十三条 违反本条例第十六条第一款规定，从事违法建设活动的，由城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定；当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县级市、区人民政府可以责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第六十四条 违反本条例关于户外广告设施设置规定的，由城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第二十条第二款规定，设置户外广告设施不符合规定的，责令限期改正；逾期未改正的，可以处以二千元以上五千元以下罚款。

（二）违反本条例第二十条第三款规定，未经许可擅自设置户外广告设施的，责令限期改正或者拆除，可以处以二万元以上五万元以下罚款；违法行为人逾期拒不拆除的，由城市管理行政执法部门依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除。

（三） 违反本条例第二十一条第一款规定，未及时修复陈旧、残缺、锈蚀等影响市容的户外广告设施的，责令限期修复；逾期不修复的，由城市管理行政执法部门依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除，可以处以二千元以上五千元以下罚款。

第六十五条 违反本条例第二十五条第一款规定，占用城市道路、广场及其附属设施设置临时充气拱门、移动灯箱（柱）、撑牌、气球、卡通造型、旗幡、布幔等户外广告设施不符合规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处以五百元以上五千元以下罚款。

违反本条例第二十五条第二款规定，在树木、地面、建筑物、构筑物以及其它设施上刻画、涂写、喷涂或者擅自悬挂、张贴宣传品的，由城市管理行政执法部门责令限期清除，处以一百元以上五百元以下罚款；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担。造成损失的，依法承担赔偿责任。使用通讯工具从事上述行为的，由城市管理行政执法部门依照有关法律、法规规定处理。

第六十六条 违反本条例关于城市道路、公共场地容貌管理规定的，由城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第二十七条规定，擅自挖掘城市道路或者未及时平整现场、恢复路面，拆除临时设施的，责令限期改正，可以处以二千元以上二万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

（二）违反本条例第二十八条第一款规定，机动车、非机动车未按照指定地点停放，影响市容，妨碍其他车辆、行人通行，驾驶人不在现场的，处以五十元的罚款，并可以将车辆拖移至不妨碍车辆、行人通行的地点或者指定的地点停放。

（三）违反本条例第二十九条第一款第一项、第二款、第三款规定，擅自占用城市道路堆放物料，搭建建筑物、构筑物，举办各类公益、商业活动或者设置临时停车泊位的，责令限期改正，可以处以二千元以上二万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

（四）违反本条例第二十九条第三款规定，擅自占用公共场地设置临时停车泊位的，责令限期改正；逾期未改正的，可以处以二百元以上二千元以下罚款。

（五） 违反本条例第三十一条第一款规定，在城市道路两侧从事车辆修理（清洗）、材料加工、殡葬服务、废品收购等经营活动产生垃圾，未配备符合规范要求的垃圾收集容器的，责令限期改正，可以处以一千元以上一万元以下罚款。

第六十七条 违反本条例关于建设工地管理规定的，由城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第三十五条规定，未经许可擅自在夜间进行产生噪声的施工或者不遵守作业时限规定的，责令立即停止施工，可以处以三千元以上三万元以下罚款。

（二）违反本条例第三十六条第一款规定，未经许可处置建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆的，责令限期改正，处以一万元以上十万元以下罚款；造成污染的，责令限期清除；逾期未清除的，城市管理行政执法部门可以组织清除，所需费用由违法行为人承担。

（三）违反本条例第三十七条第二款第四项规定，沿途丢弃、遗撒，污染路面的，责令运输单位采取补救措施，并可以处以五千元以上五万元以下罚款；拒不采取补救措施的，由城市管理行政执法部门组织专业作业单位及时清除，清除费用由违法行为人承担。

（四）违反本条例第三十七条第二款第六项规定，车辆未按照规定时间和线路行驶的，处以五百元以上五千元以下罚款。

第六十八条 违反本条例关于垃圾处置规定的，由城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第四十五条第二项规定，向道路、河道、雨水管道、绿化带倾倒、排放城市生活垃圾或者其他废弃物的，责令停止违法行为，限期改正，对个人处以二百元以下罚款，对单位处以五千元以上五万元以下罚款。

（二）违反本条例第四十五条第三项规定，在露天场所、生活垃圾收集容器内焚烧树叶、生活垃圾或者其他废弃物的，处以二十元以上二百元以下罚款。

（三）违反本条例第四十八条规定，未经许可擅自从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务或者擅自从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置服务的，责令停止违法行为，可以没收违法所得，对单位处以一万元以上三万元以下罚款，对个人处以二百元以上二千元以下罚款。

（四）违反本条例第五十二条第二款规定，未设置符合标准的收集容器或者将餐厨废弃物交由未依法取得相关资质的单位收集、运输、处置的，责令其限期改正，处以五千元以上三万元以下罚款。

（五）违反本条例第五十三条第一款规定，未按照规定缴纳城市生活垃圾处理费的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处以应交城市生活垃圾处理费一倍以下且不超过三万元的罚款，对个人可以处以应交城市生活垃圾处理费一倍以下且不超过一千元的罚款。

第六十九条 违反本条例关于环境卫生设施建设和管理规定的，由城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第五十七条第一款规定，未按照要求配套建设环境卫生设施的，可以处以应建配套设施工程造价一倍以上两倍以下的罚款，未建的配套设施由所在地人民政府建设。

（二）违反本条例第五十八条规定，配套建设的环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的，责令限期改正，处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

（三）违反本条例第五十九条第一款规定，未经批准擅自迁移、拆除、封闭环境卫生设施的，责令停止违法行为，限期改正，处以一万元以上十万元以下罚款。

（四）违反本条例第五十九条第一款规定，未经批准擅自改变环境卫生设施用途的，处以五百元以上三千元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十条 城市管理行政执法或者有关部门在查处违反本条例规定的行为时，相关行政主管部门或者服务运营单位应当提供复制、查阅相关资料等便利，并根据职能协助制止和消除违法行为的影响。

城市管理行政执法部门在行政执法过程中涉及城市绿化等赔偿补偿标准的，按照市人民政府有关规定执行。

第七十一条 城市管理、城市管理行政执法或者有关部门工作人员有下列情形之一的，由所在单位或者上级行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照法定程序实施行政管理和执法的；

（二）打骂、侮辱当事人的；

（三）违规收费或者收缴罚款后不出具专用票据的；

（四）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的；

（五）法律、法规规定的其他违法行为。

第七十二条 阻挠或者妨碍城市管理、城市管理行政执法和有关部门依法履行公务的，公安城市管理治安机构应当予以制止和处置。



第六章 附 则



第七十三条 本条例自2012年7月1日起施行。原《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》同时废止。

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　　内容提要: 随着网络技术的飞速发展，人类社会进入到一个信息爆炸的时代。由于互联网在受众上有无限性和超地域性，网络在促进信息传播和共享的同时，也给网络环境下人格权的保护带来一些挑战，因此法律有必要对其加以规制。我国 《侵权责任法》第３６条虽然将网络侵权作为一种侵权形态进行了规定，但《侵权责任法》的规定不能代替人格权法的功能；同时，由于网络环境下的人格权的特殊性，也不宜与具体人格权混为一体，有必要在人格权法中专门规定网络环境下的人格权。


随着计算机和互联网技术的发展，人类社会进入到一个信息爆炸的时代。互联网深刻地改变了人类社会的生活方式，给人类的交往和信息获取、传播带来了巨大的方便，使地球成为真正的 “地球村”。互联网技术创造出来的 “虚拟空间”极大地扩张了人们活动的领域和空间，使得信息的发布和收集更为容易，更为简便[1]（P10）。但网络在促进社会发展、方便传递信息的同时，利用网络披露他人隐私、毁损他人名誉等行为也大量存在。因此，网络环境下的人格权就成为一个需要研究的新课题，人格权法也应对此有所体现。
一、网络环境下人格权的特殊性
互联网不仅在受众上有无限性和超地域性，且登录和使用具有自由性，一旦被不正当使用，就可能对个人人格权益构成严重威胁，并可能造成严重的损害后果，法律有必要对其加以规制[2]（P7）。在网络环境下，人格权概念本身并没有发生变化，法律有关人格权的规定可以适用于网络环境下的人格权，但与现实生活中的人格权相比，网络环境下的人格权有自身的特点，主要表现为人格利益的特殊性：
第一，网络环境下的人格利益具有集合性。在网络环境下，各种人格利益通常是相互交织在一起的，对某一人格权或人格利益的侵害可能同时构成对其他人格权或人格利益的侵害。例如，在网络上非法披露他人隐私，可能既侵害隐私权，同时也构成对他人名誉权的侵害。这些人格利益和权利一起，组合成了人格权益。《侵权责任法》第３６条中提到侵害民事权益，但没有具体列举被侵害的权益，从实践来看，在网络环境下遭受侵害的权益主要是人格权益。网络环境下的人格权保护不仅仅保护各种具体的人格权，还包括其他的人格权益。
第二，网络环境下的人格利益具有扩展性。网络环境中的人格权是对各种人格权的统称，并非一种具体的人格权类型，也不是一种新类型的、框架性的权利。与现实人格权一样，网络环境中的人格权以名誉、肖像、隐私等各种人格利益为客体，但因为网络的放大效应和受众的无限性，现实中并不重要的人格利益在网络环境中就成为需要保护的重要人格利益，从而体现了拓展性的特点。例如，自然人的声音虽然并非一种独立的人格权客体，但在网络环境下极易受到侵害，应将其作为一种网络环境下的重要人格利益而加以保护。要看到，在网络环境下，人格利益的范围较之以前任何时代都有所拓宽，除了具有个性化特征的声音，肢体语言、形体动作、可被利用的个人偏好信息都有被法律保护的意义。在此要特别注意对个人信息的保护，例如，在网络上，利用搜索引擎和云计算技术可以将资料的碎片汇集到一起，从而实现对各种个人信息的收集、整理、加工等，这些个人信息一旦被商业机构收集和利用，将会给个体带来不良后果。这表明，在网络环境下，一旦个人信息被非法利用和擅自披露，就会对权利人的权益造成重大侵害。例如，在 “网络暴力第一案”中，原告个人家庭住址等信息被被告在网上披露后，很多网民据此前来围堵，给原告生活安宁造成很大侵扰（参见傅沙沙 《网络暴力第一案：司法建议监管网民言论引争议》一文，载 《新京报》2008年12月19日。）。再如，在网络上披露某女明星的年龄，将导致该明星的演艺生涯受到影响（参见 《泄漏女星年龄 网站被告索赔》一文，载《参考消息》2011年10月19日第9版。）。当然，网络环境下的人格利益具有扩展性，并不意味着在网络环境下某些极易遭受侵害的人格利益就应上升为人格权，只是在客观上凸显了其保护的必要性和重要性。
第三，网络环境下的人格利益结合了虚拟性与实体性。一方面，网络环境具有虚拟性，即网络环境并非实体的空间，在非实名制的情况下，行为人往往使用不表彰其身份的网名，行为人与受害人之前并不存在直接的接触，侵害行为的发生通常是借助于虚拟网络环境而发生和实现。但网络人格权的虚拟性并不意味着，对其的侵害不会导致现实的损害后果。例如，在网络上侮辱他人也会导致受害人的社会评价降低，从而构成对名誉权的侵害。在网络环境下，人格权的侵害环境和手段都是虚拟的，甚至当事人也是通过网名隐匿的，但遭受侵害以后会导致现实的损害后果[3]（P7）。另一方面，网络环境下的人格权本身也是实体性的权利，其侵害行为虽然是在虚拟空间发生，但其损害后果却是实际存在的，并会对权利人造成现实的损害。从这个角度来看，现实生活中的人格权和网络环境下的人格权是没有本质区别的。这也再次表明，网络环境下的人格权并非人格权的新类型，也并非产生了新的人格利益，只不过，某种人格利益在网络环境下，其表现形式、保护方式等具有特殊性。
第四，网络环境下的人格利益可商品化。互联网传播迅速、受众广泛、成本低廉，权利人极易实现对人格权益的积极利用，获取经济利益，实现人格权益的商品化。例如，某微博明星与某企业签订商品代言协议，将其为某企业所代言的商业广告短片上传到其微博，这就实现了姓名权、肖像权等人格权益的商品化利用。这意味着，在网络环境下，人格利益的可商品化现象十分明显。在实践中，一些商业网站常常通过收集、利用个人偏好信息等，来从事对个人构成不当侵扰的商业用途。当然，如果其广告宣传内容具有虚假性，所产生的后果也更为广泛和严重，并有可能对公共利益构成侵害。因此，有必要对网络环境下的人格权的商品化利用予以特别规范。
第五，网络环境下的人格利益的保护方式具有特殊性。在网络环境下，人格权是与网络联系在一起的，对网络人格权的侵害也大多借助于网络而发生。在手机和网络形成交互平台时，也可能借助于电信渠道来实施侵权行为。相应地，网络环境下的人格利益的保护方式应当具有特殊性。其主要表现在：一方面，救济方式具有特殊性。网络环境下的人格权救济方式应当考虑网络的便捷性和广泛性特点。例如，行为人的赔礼道歉声明通常应当在同一网络的首页进行；网络服务提供者可以采取删除、屏蔽、停止服务等网络上特有的方式保护受害人。另一方面，损害赔偿计算的特殊性。在网络环境下，受众具有广泛性，且信息发布成本低廉，一旦造成侵害，后果将极为严重。在损害赔偿的计算上，应当考虑损害后果的严重性，以及侵权行为的成本和后果的不对称性。此外，尽管侵权法对网络环境下的侵权提供了事后的救济，但其并没有对人格权的范围、界限、行使的规则等非常重要的内容加以规定，故应在人格权法中规定网络环境下的人格权规则。
二、在人格权法中专门规定网络环境下人格权的必要性
虽然我国 《侵权责任法》第３６条也将网络侵权作为一种侵权形态进行了规定，但侵权责任法的规定不能代替人格权法的功能。一方面，侵权责任法只是救济法，并没有确权的功能，不能代替人格权法的作用。网络环境下所涉及的各项人格权益，侵权责任法并不能进行全面的列举，还需要通过人格权法来进行全面的确认。另一方面，即便就侵权形态而言，侵权责任法的规定比较原则，仅仅从责任主体与责任后果方面进行规定，但对侵害方式、侵害客体、损害后果等没有进行全面的规定。由于受其功能的限制，侵权责任法主要是救济法，无法对网络环境下侵害人格权权益的具体方式、侵害客体等进行全面的规定。这就需要人格权法对网络环境下的人格权保护进行单独规定。
由于网络环境下的人格权具有特殊性，在法律规范时，也不宜与具体人格权混为一体，在人格权法中应体现其特殊性。要表现其特殊性，可以在每一具体人格权条文中设置网络环境下的保护款项。但这样一来，不仅会出现叠床架屋的累赘，不符合立法简约化的精神，还会因为立法空间有限而不能完全保护，显然不妥。要避免这些欠缺，就应当对网络环境下的人格权进行专门统一规定，而这类人格权的共性为其专门的集中规定提供了基础。具体说来，这些共性表现为：
第一，主体具有一定的虚拟性。与现实世界所不同的是，在网络世界中，我们所面对的不是真实和可以辨识的个人，而是作为个人代号的网名、IP地址等符号或数字。在现实生活中人格权都是由特定的主体所享有，主体具有确定性，但是在网络环境下，由于网络的虚拟性 （非物质性），网上的交流具有几乎是实时的特点，双方所使用的往往都不会是真实的姓名，而只是注册的用户名或网名。曾有一句名言：“在互联网上，没人知道你是一条狗”（On the Internet, nobody knows you are a dog）[4]（P415）。尽管借助一定的技术手段，可以找到行为人的ＩＰ地址，但是对于行为人的确定却不容易，尤其是侵权人在开放性的计算机室 （比如公用网吧）里上网发布侵害他人人格权的信息时更是如此[4]（P420）。
第二，损害的易发性。在网络环境中，侵害他人权益的行为十分容易发生，例如，网络上随意剽窃他人文章，比现实世界中更为容易；发布针对他人的诽谤行为或者侵害他人隐私的言论，很容易完成，这类言论特别是在论坛、微博等平台中很容易发表，发表后又很容易得到他人的围观、评论和传播。在网络环境中，受害人和加害人身份角色之间更容易发生转换。一方面，所有人都可能成为网络诽谤行为的受害者，而并不仅限于名人；另一方面，每个普通用户如果发表或者有过失地转发此种诽谤言论，或者侵害他人隐私的言论，同样可以构成加害者。
第三，侵害客体的特殊性。如前所述，网络环境下的人格权具有集合性，侵害行为通常构成对多种人格权益的侵害，而并非仅是某一单项的人格权益。同时，网络环境下的人格权具有可商品化特点，对其进行侵害可能既构成对人格利益的侵害，同时也构成对权利人财产权益的侵害。例如，在网络环境下，各种个人信息的碎片都可能通过互联网数据加工处理，以数据资料的形式表现。个人的购物偏好，在现实生活中不一定具有现实意义，但是在网络环境下其经过整理加工之后所形成的数据资料具有经济价值。再如，在网络环境下，个人的肖像可以进行技术加工，一个人的头像可以与另一个人的身体嫁接，或者将一个人的肖像与他人的声音连接起来，这就使得网络环境下个人的肖像利益也具有其独特的特点。
第四，侵害方式在技术上的特殊性。这表现在，一方面，侵权行为具有隐蔽性、侵权地域具有不确定性。因为网络空间具有匿名性和分散性，所以在互联网空间发生的侵权行为往往很难确定实际侵权行为人，或者即使可以通过技术手段追踪，但维权成本也过高[5]。例如，某人坐在家里，就可以以匿名的形式发布侵害他人名誉的言辞，使侵权行为更为隐蔽，对人格权的保护变得更为困难。另一方面，网络的技术性越来越强，使得对人格权的侵害更为复杂。网络环境下侵害人格权通常需要使用一定的技术手段。例如，Cookie的运用，黑客用于远程攻击的木马程序、群发邮件技术等[6]（P164-168）。而网络黑客通过各种手段侵入他人电脑窃取个人数据、证券交易的有关记录等行为，技术性就更强。此外，网络环境下，个人的信息和数据都可能会被进行数字化处理，而这种处理方式增加了个人数据被利用、查知、传播的可能性。所以，在网络环境下，个人信息数据权无法通过对隐私权的保护完全实现，有必要单独予以处理。欧盟的一些指令和德国的 《个人数据保护法》就通过单行法的方式对个人信息数据予以保护，这表明传统的隐私权保护已经不能完全适应网络环境下的个人信息保护的需求。
第五，损害后果易扩散性。网络无边界、受众具有无限性、网络的超地域性，使得侵权言论一旦发表，就可以为全球用户所知晓；如果是诽谤性的不实言论，就会在大范围内造成对受害人名誉权的严重侵犯。如在网上传播他人的裸照，损害的后果可能短时间内向全世界传播，他人可以无数次地下载，由此造成的损害后果巨大而且不可逆转。网络环境下，主体在传统世界中所享有的权利，很容易遭受侵害，“人”在此种环境中具有很明显的脆弱性，特别是其名誉、隐私、肖像、姓名等精神性人格权，很容易遭到他人的侵犯[7]（P288）。
第六，网络侵犯人格权的后果更为严重。由于互联网具有多维、多向、无国界、开放性等特点，通过网络手段侵害他人人格权，一旦特定信息在网上公布，则迅速地传播流转，影响极为广泛，损害后果无法准确确定，甚至可以说，会导致难以预测的后果。所以在网络环境中的侵权行为，其侵害后果具有不可逆转性，即使可以在一定范围内消除影响，但往往不易完全恢复原状。通过赔礼道歉等方式并不能及时、完全地消除损害后果，恢复到权利未受侵害的状态[1]（P22）。甚至有许多学者认为，网络侵权发生以后，是不可能恢复原状的，只能请求损害赔偿。就损害赔偿而言，在网络环境下，损害的范围难以完全确定，举证比较困难；另一方面，因为其波及面较广，这种损害相比实体环境下也更严重。在国内某个网站上发布了某些侵害他人人格权的信息，即便在国内各网站上被消除，但不能或很难删除国外网站上的信息，因而可以说，此种后果是很难彻底消除的。就损害赔偿而言，也因为隐私的传播及诽谤言辞，范围难以把握，所以，损害的确定性和损害的计算都很困难。
第七，责任主体有一定的特殊性。我国 《侵权责任法》第36条第1款规定：“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。”在网络环境下，侵权责任主体具有复合性，除了网络用户之外，网络服务提供者如果符合 《侵权责任法》第36条第2、3款规定的条件，也应当承担侵权责任。就网络用户而言，在网络环境下，信息发布者之外的其他传播者在一定条件下也可能需要承担侵权责任。例如，在网络上非法传播诽谤信息、非法传播他人的隐私，也可能构成侵权。就网络服务提供者而言，其所提供的网络服务有所区别，如BBS、贴吧、搜索引擎服务均不相同，这样，不同的网络服务提供者所应承担的责任应当有所区别，其注意义务也应该有所差别，在责任的认定上要根据不同服务的性质而具体确定。
第八，限制和免责事由具有特殊性。一方面，从加害人的角度看，在网络环境中，网络用户和网络服务提供者的注意义务不同，其免责事由也相应地有所差别。比如，网络用户在未经他人同意的情况下，擅自发布他人隐私等，就当然构成对他人人格权的侵害。而网络服务提供者的注意义务则与网络用户不同，如果其在不知情的情况下为网络用户提供了信息传播服务，则需要在受害人通知其采取相应侵害制止措施而未采取的情况下，方须承担侵权责任。另一方面，从受害人的角度看，在网络环境下，对公众人物人格权的侵害与对一般公众人格权的侵害，在责任限制和免责事由方面存在一定差别。与一般公众相比，公众人物的人格权应当受到适当限制。当然，在网络上的公众人物人格权限制规则的适用应当更加谨慎，公众人物也应当受到更多的保护，其家庭住址等个人信息不得随意发布。这主要是考虑到，在网络环境下，网络传播具有广泛性、及时性等特点，受害人可能遭受更严重的损害，而且，此种损害往往难以消除。此外，网络环境下还应当注重人格权保护与信息传播之间的平衡。在网络环境下，应当注重公民人格权的保护，同时也应保障公众的知情权以及信息传播的自由等。
在布局形式上，可以考虑借鉴 《侵权责任法》第四章关于责任主体的特殊规定的立法体例，考虑在人格权法中设立单独一章规定 “特殊主体及特殊环境下的人格权”，将网络环境下的人格权与死者人格利益、胎儿人格利益等特殊问题一并规定，这样既节约了立法空间，又表明它们属于人格权法中的特殊规定。由于在立法技术上无法在每一项具体人格权条款下分别规定互联网侵权问题，否则不符合立法的简约化，而对网络环境下的人格权进行统一规定是比较妥当的。
三、人格权法对网络环境下人格权进行保护的重点
对网络环境下人格权的保护是各个法律部门共同的任务，也是整个民法适应社会生活需要所应当规范的重点。对网络环境下人格权的保护应当主要从两个方面进行，一方面是从权利的救济角度，即侵权责任角度，另一方面则是从确定权利的角度进行，即人格权法的角度。就网络环境下人格权的人格权法保护而言，主要应当从以下几个方面进行规定：
（一）全面确认网络环境下的各项人格权益
网络环境下的人格权主要涉及如下几类：
一是姓名权。自然人的姓名权在网络环境下也是重要的民事权益，应当受到法律保护。姓名权的客体包括户口本上的姓名，也包括其别名、笔名等所有可以与特定自然人相联系的名称。网上侵害他人姓名权主要包括：恶意抢注他人的姓名作为自己的网络域名（例如，美国好莱坞著名女星朱莉娅·罗伯茨 （Julia Roberts）和世界知识产权组织 （WIPO）共同起诉美国新泽西州普林斯顿市的Russell Boyd公司注册了一个以 “Julia Roberts”命名的域名，侵犯了罗伯茨的权利，WIPO仲裁委员会根据普通法的判定，罗伯茨对其姓名享有权利，这家公司主观上出于恶意注册“JULIAROBERTS.COM”的域名，侵犯了罗伯茨的姓名权，仲裁委员会要求其停止侵权行为，取消该域名。）、恶意利用他人的姓名作为自己的网名、假冒他人的姓名从事侵权行为等等。网名如果能够辨认为某个具体的个人，即与真实的个人联系在一起，具有可识别性，则和笔名、别名等一样可受到姓名权的保护（参见彭姣时、韩桂琼 《侵害网络姓名权一案昨开庭审理 未当庭宣判》一文，载 《广州日报》2007年10月26日。）。如个人姓名、职务在现实生活中并不是隐私，但是在网络环境下则可能成为一种重要的隐私，披露者将承担相应的侵权责任。在网上擅自删除他人的网名，也可能构成对姓名权的侵害。
二是名称权。法人名称权在网络环境下也需要保护，如以某公司的名称作为域名，或者未经许可，在自己的网站上使用其他企业名称进行广告宣传，不仅侵犯了该企业的名称权，而且导致消费者对服务主体造成混淆，扰乱了市场秩序，构成不正当竞争（“深圳市人某人装饰设计工程有限公司诉深圳市海某装饰设计工程有限公司侵犯企业名称权及不正当竞争纠纷案”，（2010）深宝法知产初字第161号。）。
三是名誉权。在网络环境下，侵害名誉权的行为较为普遍，具体表现形态主要有：在博客中攻击他人（博客的注册用户 “沈阳”，在浏览网站的过程中，认为作者为“秦尘”的文章有侮辱诽谤自己的内容，使其名誉受到了侵害，而该博客的托管网站——— “博客网”未能及时删除这些文章。于是，“沈阳”于2006年3月3日将 “秦尘”告上法庭。此案为国内首例博客告博客侵犯名誉权。2006年10月北京市海淀区人民法院就此案作出了判决，认定被告侵权成立，责令被告在网站上发表道歉声明。），在论坛网帖、博客等诽谤他人（“海大装饰公司诉新浪公司侵犯名誉权”，（2005）深中法民一终字第3747号。），等等。近年来，侵害网络名誉权的案件层出不穷，表现形态多种多样，既有对自然人名誉权的侵害，又有对法人名誉权的侵害，所以，在网络时代，名誉权的保护应当成为重要内容。
四是隐私权。在网络环境下，对隐私权侵害的表现形态有多种，例如网上擅自披露他人的私生活秘密，公布他人的个人信息，都会对个人生活安定造成不当的侵害。尤其是随着人工搜索技术的发展，利用网络搜集个人信息更加方便（参见 《“人肉搜索”侵权案的法律分析——严某诉王某、甲公司名誉权纠纷案法律问题研究》一文，载北京市高级人民法院《审判前沿（新类型案件审判实务总第25集）》，法律 出版社2010年版。），而这些信息一旦传播，对其恢复也更加困难。据此，很多学者认为，网络隐私权是信息网络时代的重要人权。在现实生活中，生活安宁表现为住所不受他人侵害；而在网络环境下，表现为个人虚拟空间安宁不受打扰，如个人电子邮箱不受他人侵入、窥探、垃圾邮件骚扰等。网络隐私形成了一种新的空间隐私。在网络隐私权下，权利人对其个人信息、生活安宁等都是在虚拟空间中享有的一种权利，而不是在现实生活中享有的权利，这也是网络环境的特殊性[8]（P256）。
五是肖像权。网络上经常出现以 “晒某大学校花素颜照”、 “富二代炫富”（参见肖耿 《网曝时代电子照片遭滥用 公民肖像权再引关注》一文，载 《人民日报》2010年8月25日。），甚至公布他人的裸体照片，将他人的头像与色情图片剪接在一起等，这些行为都侵害了权利人的肖像权。 《民法通则》第100条规定：“公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。”但在网络环境下，对肖像权的侵害大都不是以盈利为目的的，或者营利性很难认定，这就凸现出 《民法通则》的保护模式在网络环境下很难起到制裁加害人、保护权利人的功能。
六是个人信息人格权。个人信息（Personal Data）是指与特定个人相关联的反映个体特征的具有可识别性的符号系统，它包括个人出生、身份、工作、家庭、财产、健康等各方面信息的资料。个人信息，例如，家庭住址、手机号码等，可能成为网络环境下的重要人格利益。
七是其他人格利益。例如，声音虽然在通常情况下不能构成独立的人格利益，但是，在网络环境下，声音可以成为重要的人格利益，在网络上侵害这些人格利益主要表现为，模仿他人的声音，或者对他人的声音进行修改。例如，在某著名喜剧演员起诉北京新浪互联信息服务有限公司和北京星潮在线文化发展有限公司侵犯肖像权案中，两公司通过全国多家卫视发布手机游戏下载广告，而此广告未经许可将该演员在小品中的表演形象篡改为动画形象，并配之以与该演员相类似的方言口音（参见肖耿 《网曝时代电子照片遭滥用 公民肖像权再引关注》一文，载 《人民日报》2010年8月25日。）。
（二）强化在网络环境下对个人信息权的保护
随着互联网技术的发展和各种新媒体的广泛运用，个人信息越来越商品化。例如，网络的开放性和互联性，使得商家非法利用他人个人信息创造更大商业价值的机会剧增，进而使 “信息真正成为金钱”[9]（P333）。在实践中，利用他人信息进行推广商品、广告宣传，使得个人信息的商业化利用具有更大的价值，也更容易遭受侵害。尤其应当看到，在信息社会，个人信息的收集、储存越来越方便，而且信息的交流、传播越来越迅速，信息越来越成为一种社会资源，深刻影响了人们社会生活的方方面面。所以，法律需要适应信息社会对个人信息保护提出的迫切要求。
网络的全球性、开放性和瞬间性，使得网络在储存和利用信息方面存在着无限的空间和可能性，导致各种个人信息资料都可以通过互联网在瞬间收集、整理、存储和传播，并通过网络途径进行散布。例如，通过对个人购物偏好的分析，可以了解个人个性、私生活的重要特点等。网络环境下，个人信息的传输不仅可以实现瞬间传递，而且其传播面可以波及全球，受众对象也具有广泛性。由此决定了网络环境下对个人信息的侵害，较之于任何纸质媒体，其影响面更大，对个人人格利益的侵害更为严重。所以互联网的发展，使得个人信息的搜集、储存和交流成为生活不可或缺的组成部分，与此同时又带来对个人信息的严重威胁，个人信息在网络传媒下时时都有被侵害的可能[10]（P1）。为此，有必要在人格权法中对个人信息权、尤其是网络环境下的个人信息权做出专门规定。
（三）对侵害网络环境下人格权损害后果的确定
侵害网络环境下人格权的现象较为常见，受害人维护权利的事例则比较少，其中很重要的原因就是对损害后果的举证比较困难，尤其是对实际遭受的损失举证比较困难。网络侵权具有某些与现实世界不同的特点。这种不同在于，由于互联网的受众的无限性和传播的及时性，一旦实施侵害行为，其损害后果常常表现为：首先，损害后果的难以估计。网络的受众对象是无限的，其传播速度非常快，传播范围也极大，侵权的信息等还可以被无数次下载或浏览，所以，损害后果往往是严重的，而且很难估计。其次，通常造成精神权益的损害，不可能侵害物质性人格权。传统意义上的生命权、身体权、健康权在网络环境中受到侵害的可能性较小，而名誉权、隐私权受到的侵害可能性较大，所以，受害人往往都会遭受精神损害。再次，损害举证的困难。对侵害网络环境下的人格权，受害人是否遭受了损害，损害的严重程度等，都难以举证证明。例如，侵害主体就不仅仅限于最初的信息提供者，还可能包括网站服务提供者、管理者以及其他网络参与者。针对这些特点，法律上应当减轻受害人在损害后果上的举证责任，综合运用举证责任倒置等一系列技术规则来实现这一目的。
（四）规定侵害网络人格权的特殊责任承担方式
在侵害网络隐私权的情况下，受害人可以采取传统的请求停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等方式。但是，由于网络人格权侵权的特点，发生了侵权行为之后，在责任承担方式上具有特殊性。
第一，在网络侵权的情况下，应当大量采取停止侵害的方式。这是因为网络传播具有即时性，在网络环境下，个人人格权被侵犯，停止侵害的基本方式就是及时删除侵权信息，如果某种侵权的信息被他人的网站所采纳储存，受害人也有权要求任何储存该信息的人予以彻底删除。如果侵权方式是非法收集使用个人资料信息，那么，停止侵害的方式就是立即删除存储于侵权者数据库中的个人资料信息。如果采用 “人肉搜索”的方式侵权，停止侵害是指立即制止此种行为。
第二，消除影响的特殊性，在网络侵权的情况下，经常需要侵权人通过发布公告的形式来消除影响。例如，海大装饰公司诉新浪公司侵犯名誉权案中，法院认定被告应于本判决生效之日起5日内在新浪网深圳房产的页面上向原告赔礼道歉、消除影响（“海大装饰公司诉新浪公司侵犯名誉权”，（2005）深中法民一终字第3747号。）。
第三，在网上采取赔礼道歉的责任方式也具有特殊性。例如，海大装饰公司诉新浪公司侵犯名誉权案中，法院认定被告应该向原告赔礼道歉，道歉内容必须经本院审查认可。逾期不赔礼道歉，本院将向社会公开本案判决结果，公布费用由被告负担（“海大装饰公司诉新浪公司侵犯名誉权”，（2005）深中法民一终字第3747号。）。在陈堂发诉中国博客网案中，法院审理认为，未尽到 “善良管理人”的注意义务，应承担相应的法律责任（参见 《“被斥 ‘烂人烂教材’副教授怒告中国博客网”》一文，载 《东方早报》2005年11月4日。）。被告还应当在该网首页向原告陈堂发刊登致歉声明（参见《“被斥 ‘烂人烂教材’副教授怒告中国博客网”》一文，载 《东方早报》2005年11月4日。）。这是因为互联网传播的无边界性和受众的无限性，所以赔礼道歉公告一旦发布就会对侵权人起到有效的遏制作用，甚至比赔偿精神损害更能起到抚慰受害人的作用。但赔礼道歉一旦在网上做出，尤其是一旦在原来发布侵权信息的网络上发出，应当刊载在显著位置。
第四，网络侵权时要考虑损害赔偿责任方式的特殊性。网络环境下的人格权，不仅涉及保护的问题，还涉及利用的问题，这是传统的人格权所无法规范的，尤其是其中的利用问题。一方面，对具有财产利用价值的人格权，应该注意赔偿其财产损失，比如在网上擅自利用他人肖像发布广告。另一方面，在损害赔偿的具体计算问题上，要考虑网络侵权发布面广、影响大等，不能单纯根据现实空间中实际营利的计算标准，更需要通过网络的点击量等来判断侵权后果波及范围，据此来确定损害赔偿的数额，在网络侵权的情况下，通常来说，应该比现实空间中侵权损害赔偿数额更大。
第五，关于精神损害赔偿的适用。对网络环境下人格权的保护，应当加大精神损害赔偿的力度。因为一方面，如前所述，由于网络的放大效应和受众的无限性，人格权一旦遭受侵害，损害后果将难以计算，完全通过财产损害赔偿将无法对受害人提供全面的救济。因此，精神损害赔偿便成为一种有效的损害救济调整机制。另一方面，对网络环境下人格权的侵害，受害人既可能遭受财产损害，又可能造成受害人的精神损害，因此，可以并用财产损害赔偿和精神损害赔偿。考虑到网络侵权造成后果的严重性，尤其是对受害人造成了较为严重的精神损害，因此应当注重发挥精神损害赔偿的调整、制裁的功能。《侵权责任法》第２２条规定： “侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”这就是说，精神损害的后果不是轻微的损害后果，而应当是严重的侵害后果。造成严重精神损害是获得精神损害赔偿的法定必要条件。所谓严重是指后果的严重性，是指超出社会一般人的容忍限度的损害（参见张礼洪 《意大利法中非财产性人身损害赔偿制度及其启示》一文，载全国人大常委会法工委民法室和中国人民大学法学院主编：《2009年中日侵权责任法研讨会会议资料》，43页。）；或者说，是指社会一般人在权利遭受侵害的情况下，都难以忍受和承受的精神痛苦和肉体痛苦。在网络侵权时，只要行为人的行为构成侵权，可以特定该行为已经造成严重精神损害。因为此种侵权是向全世界传播，受众是无限的，且可以无数次下载，已经对受害人造成了广泛的社会影响，应当通过使加害人赔偿一定数额的精神损害金而给加害人一定的制裁。所以应当特定已经构成严重精神损害，并应当加大精神损害赔偿的力度，以为受害人提供更为全面的救济。
四、结语
我国 “十二五”规划纲要明确提出，要健全网络与信息安全法律法规，加强网络与信息安全的保障，网络安全的一项重要内容就是加强对网络环境下个人人格权益的保护。有效规范与保障网络安全应当以充分保障私权为基本前提，只有充分保护个人人格权益，才能够有效防止网络侵权行为的发生，净化网络环境，充分发挥网络环境的积极作用。这就对我国正在进行的人格权立法提出了新的挑战。