关于印发《池州市本级政府性投资项目管理办法》的通知
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关于印发《池州市本级政府性投资项目管理办法》的通知
安徽省池州市人民政府
关于印发《池州市本级政府性投资项目管理办法》的通知
池政〔2004〕78号
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《池州市本级政府性投资项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十二月二十七日
池州市本级政府性投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府性投资项目管理，建立健全科学的政府性投资项目的决策程序和组织实施程序，提高投资效益，保证工程质量，依据有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性投资项目，是指市本级财政资金拨款以及市政府统筹和融资投入的公共基础设施项目、公用事业项目、经营性投资项目。重点投向基础性和公益性项目。
第三条 政府性投资项目必须严格按照批准的计划进行建设。政府性投资项目计划依据国家有关法律法规和政策、池州市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要编制。政府性投资应当遵循量入为出、综合平衡的原则。
第四条 政府性投资项目的建设必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；
（三）建立健全项目“四制”，即项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同制，确保工程质量。
第五条 市发改委具体负责政府性投资项目计划编制和管理。
市财政、规划、建设、国土、审计、监察及其他有关部门按其职责对政府性投资项目进行管理和监督。
第二章 政府性投资项目审批
第六条 采取直接投资和资本金注入方式的政府性投资项目，按基本建设项目报批程序办理项目审批手续，由市发改委负责审批或审查上报。申请项目立项应当提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书；
（三）其他相关材料。
第七条 项目建议书应当包括下列内容：
（一）项目建设的必要性和依据；
（二）拟建地点、拟建规模、投资估算和资金筹措设想；
（三）经济效益和社会效益的初步分析；
（四）其他事项；
第八条 立项申请批准后，建设单位应当依次开展下列工作：
（一）可行性研究；
（二）初步设计和编制项目总概算。
总投资在一千万元以下或者急需建设的项目，经市发改委同意，可直接进行初步设计并编制项目总概算。
第九条 建设单位应当委托有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应当对建设项目在技术、工程和经济上是否合理可行及环境影响进行全面分析论证，达到国家所规定的工作深度。
第十条 可行性研究报告批准后，建设单位应当委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算。
第十一条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，未经咨询评估的，市发改委不得批准。咨询评估的具体办法由市发改委另行制定。
第十二条 采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府性投资项目，只审批资金申请报告，由市发改委会同市财政局审批。
第三章 政府性投资项目计划
第十三条 政府性投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）拟安排的政府性投资项目前期费用；
（五）其他应当说明的情况。政府性投资项目计划应当于下一年度计划开始前编制完毕。
第十四条 新开工项目的初步设计已获批准，项目总概算已经核定，方可列入年度政府性投资项目计划。
第十五条 确需列入当年政府性投资项目计划，但不符合本办法第十四条规定条件的项目，作为待安排项目列入政府性投资项目计划，待安排项目符合规定条件时，由市发改委会商市财政局提请市政府批准后下达。
第十六条 政府性投资项目计划应当优先安排续建项目。列入计划的新开工项目的总投资，应当以市发改委核定的项目总概算为依据。
第十七条 政府性投资项目年度投资计划由市发改委会商市财政局提出具体意见报市政府批准后下达。
第十八条 政府性投资项目计划一经批准必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
第四章 政府性投资项目建设管理
第十九条 政府性投资项目计划批准后，市发改委应当适时下达项目投资计划。建设单位应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用。
第二十条 施工图设计由市行业主管部门审批，项目预算由市财政局核定。项目预算不得超过已批准的项目总投资。确需超过的，由市发改委会同市财政局审核后报市政府批准。
第二十一条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，由依法组建的项目法人负责项目的建设、管理和经营。项目法定代表人不得兼任行政事业单位领导职务。
第二十二条 不宜实行项目法人责任制的项目，由市政府设立的政府性投资项目建设机构作为建设单位，从事施工前的准备工作并组织建设。
第二十三条 政府性投资项目的勘察设计、施工和监理应当依法实行公开招标。不适宜公开招标的，可以进行邀请招标，但应经市发改委批准。未依法实行招投标的，项目不得进行设计或者开工建设。
第二十四条 政府性投资项目必须成立由5人以上单数组成的评标委员会，评标委员会成员根据项目需要和组成结构，依法从专家库中随机抽取，评标专家不得少于成员总数的三分之二，其余成员由招标人选派。经评标委员会评审，推荐中标单位，由项目主管部门确认后报市政府备案。市发改委指导和协调政府性投资项目的招投标活动，并加强监督和检查。
第二十五条 建设工程的勘察设计、施工和监理应当依法订立合同。禁止转包和违法分包工程。
第二十六条 政府性投资项目开工应当具备下列条件：
（一）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，项目管理所必需的规章制度已经建立；
（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定；
（三）项目施工单位和监理单位已经选定并已签订施工承包合同和监理合同；
（四）项目主体工程或者控制性工程的施工准备工作已经完成，具备连续施工的条件；
（五）法律和行政法规规定的其他条件。
本条第一款所称项目责任人是指政府性投资项目建设机构所指定的专门负责具体项目建设的负责人。不具备开工规定条件的，但因情况紧急确需提前开工的，须先报市发改委审查后由市政府批准。
第二十七条 政府性投资项目总投资在5000万元以上项目实行开工报告审批制度，开工报告由市发改委审批，未经批准，建设单位不得组织施工。
第二十八条 政府性投资项目资金实行专款专用，市财政局对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督。
第二十九条 政府性投资项目实行无现场签证管理制度，但发生特殊情况并且不是由于施工单位原因造成的工程内容及工程量的增加，可以现场签证。现场签证应当由施工单位提出并提供相关资料，在签证工程内容和工程量发生时由建设、设计、监理单位和市投资审计机构共同确认；逾期补签的无效。
第三十条 政府性投资项目所需的设备应当按照有关政府采购法律、法规和规章的规定进行采购。
第三十一条 政府性投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并修改后，由建设单位报原批准部门审批。因设计变更或者其他原因引起项目总投资增加的，依照本条例第二十条有关规定办理。
第三十二条 政府性投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，先由建设单位组织质监、勘察、设计、施工、监理、消防、档案等单位进行初步验收，初步验收合格后，建设单位应及时向市发改委、财政局及项目主管部门提交项目竣工验收报告，备齐有关竣工资料，由市发改委牵头，会同财政、建设、规划、环保、审计、统计等部门组织正式验收。并在三个月内完成工程结算、竣工决算，但法律、法规另有规定的除外。工程结算和竣工财务决算应当依法由市财政局和市审计局进行财务监督和审计监督。
第三十三条 政府性投资项目必须办理产权登记。产权登记由市国有资产管理部门负责。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经市投资审计机构审核后十五日内办理产权登记手续。 未经产权登记的项目，不得交付使用。
第三十四条 产权登记后，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续，但实行项目法人责任制的项目除外。建设资金有结余的，按照《池州市财政性基本建设支出预算管理暂行办法》有关规定处理。
第五章 政府性投资项目的监督
第三十五条 市发改委负责监督检查政府性投资项目计划的执行，并向市政府报告计划执行情况。市政府各有关部门应当根据其职责对政府性投资项目进行监督检查。
第三十六条 项目法人或者政府性投资项目建设机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府性投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
第三十七条 市政府有关部门应当设置并公布举报电话，任何单位、个人和新闻媒体都有权举报政府性投资项目审批和建设中的违法行为。对举报的有功人员，市政府给予奖励。
第六章 法律责任
第三十八条 建设单位有下列行为之一的，责令停止建设、限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府性投资项目的管理工作：
（一）未经批准擅自开工建设的；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）其他严重违反本办法及有关法律、法规规定的行为。
第三十九条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，并公开披露，禁止其三年内从事政府性投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人员的行政责任：
（一）违法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违法拨付建设资金的；
（三）其他严重违反本办法及有关法律、法规规定的行为。
第四十一条 政府性投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并由市监察局依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任。
第四十二条 国家机关及有关单位的工作人员在政府性投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由市监察局依法追究其行政责任。
第五章 附 则
第四十三条 各县（区）人民政府的政府性投资项目管理参照本办法执行 。
第四十四条 本办法由市发改委负责解释。
第四十五条 本办法自2005年1月1日起施行。
对外援助物资项目实施企业资格管理办法
商务部
对外援助物资项目实施企业资格管理办法
商务部令2011年第2号
《对外援助物资项目实施企业资格管理办法》已经2011年3月14日商务部第48次部务会议审议通过，现予公布，自2011年7月15日起施行。《对外援助物资项目实施企业资格认定办法（试行）》（商务部2004年第10号令）同时废止。
部长：陈德铭
二〇一一年六月八日
对外援助物资项目实施企业资格管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范对外援助物资项目实施企业资格管理，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。
第二条 本办法所称的对外援助物资项目（以下简称援外物资项目），是指在中国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款和其他专项援助资金项下，由中国政府选定的企业向受援国提供生产、生活物资的项目。
第三条 商务部负责援外物资项目实施企业资格管理。
省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）根据本办法规定，承担援外物资项目实施企业资格认定和核验的初核工作。
第四条 企业应当按照本办法规定的资格条件和程序申请援外物资项目实施企业资格，并在资格许可的范围内承担援外物资项目实施任务。
援外物资项目实施任务是指负责援外物资项目组货并运送至受援国指定地点及提供其他必要的服务。
第二章 资格等级和条件
第五条 援外物资项目实施企业资格按照本办法规定的资格条件，设置A级和B级两个资格等级。
取得A级援外物资项目实施企业资格的企业可以承担《对外援助物资项目管理办法》第二十二条第（一）项规定的项目。
取得B级援外物资项目实施企业资格的企业只可以承担《对外援助物资项目管理办法》第二十二条第（一）项规定的金额在1000万元人民币以下的项目。根据工作需要，商务部可以对上述限额进行调整，并以公告形式公布。
第六条 申请A级援外物资项目实施企业资格的企业应当同时具备以下条件：
（一）依照中华人民共和国法律在中国境内设立的企业法人；
（二）所有出资人均为中国投资者；
（三）系符合《对外贸易法》规定的对外贸易经营者；
（四）注册资本在5000万元人民币以上；
（五）前2年连续盈利；
（六）前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反有关对外援助管理规定受过行政处罚；
（七）前2年年均完成货物贸易进出口总额不低于1亿美元，或前2年承担援外物资项目合同金额年均不低于1000万元人民币且年均完成货物贸易进出口总额不低于8000万美元；
（八）具有良好的商业信誉和健全的财务制度；
（九）依法纳税和缴纳社会保险费。
第七条 申请B级援外物资项目实施企业资格的企业应当同时具备以下条件：
（一）依照中华人民共和国法律在中国境内设立的企业法人；
（二）所有出资人均为中国投资者；
（三）系符合《对外贸易法》规定的对外贸易经营者；
（四）注册资本在1000万元人民币以上；
（五）前2年连续盈利；
（六）前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反有关对外援助管理规定受过行政处罚；
（七）前2年年均完成货物贸易进出口总额不低于5000万美元，或前2年承担援外物资项目合同金额年均不低于500万元人民币且年均完成货物贸易进出口总额不低于3000万美元；
（八）具有良好的商业信誉和健全的财务制度；
（九）依法纳税和缴纳社会保险费。
第三章 资格认定
第八条 中央企业和其他在国务院工商行政管理机构登记的企业，向商务部申请援外物资项目实施企业资格。
除前款规定外的企业向所在地省级商务主管部门提交申请文件。中央企业下属企业在取得中央企业同意后，可直接向商务部申请援外物资项目实施企业资格。
第九条 企业申请时应当提供以下资格申请文件：
（一）申请函和申请企业情况一览表；
（二）企业法人营业执照（副本）和法定代表人、主要经营管理人员身份证明文件；
（三）出资人身份证明文件（出资人为自然人的，附其身份证明文件；出资人为非自然人的，附其注册登记证明和法定代表人身份证明文件）；
（四）验资报告或国有产权登记证书等可以证明企业出资情况的有效文件；
（五）加盖对外贸易经营者备案登记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》或者《中华人民共和国进出口企业资格证书》；
（六）海关总署或其直属海关统计信息部门出具的货物进出口业绩证明文件；
（七）经会计师事务所审计的前2个年度企业会计报表；
（八）本企业关于前2年内未受过刑事处罚、未因进行非法经营活动或严重违反有关对外援助管理规定受过行政处罚以及具有良好商业信誉声明；
（九）税务机关开具的前2年完税证明；
（十）社会保险经办机构出具的前2年缴费证明；
（十一）企业财务管理规章制度文件。
第十条 省级商务主管部门应当自收到企业提交的完备申请文件之日起5个工作日内完成初核工作，经初核合格后将初核意见连同企业资格申请文件一并报商务部审核。
商务部应将经其审核拟准予许可的企业名单和基本情况公示5个工作日，并在收到企业提交的完备申请文件之日起20个工作日内或收到省级商务主管部门初核意见之日起15个工作日内完成审核，作出许可与否的决定。
准予许可的，商务部应在作出许可决定后10个工作日内公布取得援外物资项目实施企业资格的企业名单，并颁发批准文件；不予许可的，商务部应在作出不许可决定后10个工作日内书面告知申请企业。
通过省级商务主管部门初核的，商务部应将许可决定抄送省级商务主管部门。
第十一条 企业只能申请一个等级的资格。申请A级援外物资项目实施企业资格的，经审核，企业不符合A级但符合B级资格条件，商务部应书面告知企业。企业决定申请B级资格的，应在接到书面通知之日起20个工作日内向商务部提交申请函。
第四章 资格管理
第十二条 取得援外物资项目实施企业资格的企业（以下简称援外物资企业）应妥善保管批准文件，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。
第十三条 援外物资企业发生以下事项变更，应当在有关工商行政管理机构办理完毕变更登记之日起1个月内向商务部申请变更备案；不需在工商行政管理机构办理变更登记的，应在实际变更之日起1个月内向商务部申请变更备案：
（一）企业名称变更；
（二）企业住所变更；
（三）法定代表人变更；
（四）注册资本变更；
（五）企业类型变更；
（六）出资人姓名或名称变更；
（七）主要经营管理人员变更。
第十四条 援外物资企业发生本办法第十三条第（一）至（六）项规定事项变更，申请变更备案时应当提供以下文件：
（一）变更申请表；
（二）有关工商行政管理机构出具的变更登记证明文件。
援外物资企业发生本办法第十三条第（七）项规定事项变更，申请变更备案时应当提供变更申请表和变更后的主要经营管理人员身份证明文件。
属于本办法第十三条第（一）至（三）项规定情形的，还应提供以下文件：
（一）变更后的营业执照；
（二）对外贸易经营者备案登记证明文件；
（三）变更后的法定代表人身份证明文件。
属于本办法第十三条第（四）和（五）项规定情形的，还应提供变更后的验资报告。
属于本办法第十三条第（六）项规定情形的，还应提供变更后的出资人身份证明文件。
第十五条 援外物资企业改制或与其他企业合并，改制或合并后的企业符合本办法规定相应条件的，可按照本办法规定重新申请资格。改制或合并后的企业可承继原企业的货物进出口业绩。
援外物资企业分立的，分立后的企业符合本办法规定相应条件的，可按照本办法规定重新申请资格。
第十六条 商务部对援外物资企业实行动态管理，自本办法施行之日起每两年进行一次资格核验。资格核验上一年度和当年取得资格的企业不参加本次资格核验。
第十七条 商务部应当在组织资格核验前至少1个月发布资格核验公告。
参加资格核验的企业应当在资格核验公告规定的截止期限前，按照本办法第八条规定的受理原则，向商务部或所在地省级商务主管部门送达申请资格核验函和本办法第九条第（二）至（十一）项规定的文件。
第十八条 无正当理由，援外物资企业在资格核验公告规定的截止日期前未能送达核验文件的，其资格丧失，并自资格核验公告规定的截止之日起1年内不得重新申请资格。
第十九条 省级商务主管部门应当自收到援外物资企业完备的核验文件之日起5个工作日内完成初核，并将初核意见连同企业资格核验文件一并报商务部核验。
商务部应当在收到援外物资企业完备的核验文件之日起20个工作日内或收到省级商务主管部门初核意见之日起15个工作日内完成核验，并在核验结束后10个工作日内公布结果。
第二十条 A级援外物资企业经核验符合本办法第六条规定条件的，准予保留A级资格；不符合本办法第六条规定条件但符合本办法第七条规定条件的，降为B级援外物资企业。
第二十一条 B级援外物资企业经核验符合本办法第七条规定条件的，准予保留B级资格；不符合的，资格丧失。
第二十二条 申请升级或降级的援外物资企业应当在送交核验文件时正式提出申请，经审核后符合相应申请级别资格条件的准予变更。
第二十三条 商务部负责援外物资项目实施企业资格的监督检查，发现援外物资企业不再具备本办法规定条件的，应书面通知其原批准文件作废，同时抄送企业所在地省级商务主管部门。
第五章 法律责任
第二十四条 企业以欺骗、贿赂等不正当手段获得援外物资项目实施企业资格的，商务部应当给予该企业警告，撤销其资格，并处以3万元以下罚款。违反相关法律、行政法规规定的，依照相关法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 有下列情形之一的，商务部可以撤销援外物资项目实施企业资格：
（一）违反法定程序作出资格许可决定的；
（二）对不具备申请资格或者不符合法定条件的企业授予资格的。
第二十六条 企业因本办法第二十四条规定被撤销资格的，自作出行政处罚决定之日起3年内，不得申请援外物资项目实施企业资格。
第二十七条 涂改、倒卖、出租、出借援外物资项目实施企业资格批准文件的，或以其他方式非法转让援外物资项目实施企业资格的，商务部应当给予该企业警告，并处以3万元以下罚款。违反相关法律、行政法规规定的，依照相关法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 商务部和省级商务主管部门工作人员有违反有关法律法规和本办法规定行为的，商务部和省级商务主管部门应当责令其改正；情节严重的，对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十九条 商务部和省级商务主管部门工作人员在援外物资项目实施企业资格管理过程中，索取或收受他人财物或谋取不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第六章 附 则
第三十条 本办法实施前已获得援外物资项目实施企业资格的企业，应自本办法施行之日起6个月内按照本办法规定向商务部申请换领批准文件。
第三十一条 本办法所称"中国投资者"不包括外商投资企业。
第三十二条 本办法所称的"中央企业"是指国务院国有资产监督管理机构代表国务院履行出资人职责的企业。
第三十三条 承担对外人道主义紧急救灾物资援助项目和军事援助物资项目的实施单位，不适用本办法。
承担涉及国营贸易管理货物援外物资项目的实施企业，适用《对外援助物资项目管理办法》第二十八条第一款的规定。
第三十四条 本办法所称"以上"、"以下"、"不低于"包含本数。
第三十五条 本办法由商务部负责解释。
第三十六条 本办法自2011年7月15日起施行。《对外援助物资项目实施企业资格认定办法（试行）》（商务部2004年第10号令）同时废止。
苏州市内河交通安全管理条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市第十四届人民代表大会常务委员会
公 告
第1号
《苏州市内河交通安全管理条例》已由苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年8月26日制定，并经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年9月28日批准，现予公布，自2009年1月1日起施行。
2008年10月6日
苏州市内河交通安全管理条例
（2008年8月26日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 2008年9月28日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强内河交通安全管理，维护内河交通秩序，防治船舶污染，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《江苏省内河交通管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内的内河通航水域（长江除外）从事航行、停泊、作业以及其他与内河交通安全有关的活动，应当遵守本条例。
法律、法规对渔业船舶、渔港水域、城市园林水域等水上交通安全管理另有规定的，从其规定。
第三条 市和县级市、区人民政府应当加强本行政区域内的内河交通安全管理，建立、健全内河交通安全管理责任制。
镇人民政府（街道办事处）应当建立、健全内河交通安全管理责任制，根据内河交通安全管理需要确定管理机构或者专门人员，负责本辖区内的渡船、农用自备船、餐饮船等船舶的安全管理。
第四条 市和县级市、区交通行政主管部门主管本行政区域内的内河交通安全管理工作。市、县级市地方海事管理机构具体实施本行政区域内的内河交通安全监督管理工作。
安监、公安、水利(水务)、农林（渔业）、园林和绿化、建设、旅游、环保、市容市政等行政管理部门应当按照各自职责，协同做好内河交通安全管理工作。
第二章 船舶、浮动设施和船员
第五条 船舶、浮动设施、船员应当具备法律、法规规定的条件，方可航行或者从事相关活动。
第六条 船舶、船舶运输应当按照国家有关规定办理保险。
第七条 客船、危险货物运输船舶、油船和航行于太湖的运输船舶应当配备与地方海事管理机构联网的卫星定位系统等设备，并保证正常运行。
船舶在航行时，卫星定位系统发生故障的，应当及时向地方海事管理机构报告。
第八条 船长全面负责船舶航行、停泊和作业的安全，在保障水上人身与财产安全、防治船舶污染水域方面，具有独立决定权，并负有最终责任。
不设船长的船舶，由履行相应职责的船员全面负责船舶航行、停泊和作业的安全。
第九条 地方海事管理机构应当加强对船员的水上交通安全教育，负责船员培训工作的监督管理。
第三章 航行、停泊和作业
第十条 船舶应当尽可能沿本船右舷一侧航道航行。
船舶应当按照交通安全标志停泊。遇有前方发生内河交通事故、航道堵塞、水上交通管制以及恶劣天气等特殊情况，船舶需要紧急停泊时，应当沿本船右舷一侧依次停泊，不得影响其他船舶的航路。
第十一条 船舶、浮动设施上从事临水作业的人员应当穿着救生衣。
第十二条 市地方海事管理机构可以根据保障通航安全的实际需要发布通航规定。
船舶进入交通管制区、通航密集区或者航行条件受限的区域，应当遵守地方海事管理机构发布的通航规定。申请护航等特种秩序维护的，按照规定向地方海事管理机构办理相关手续。
第十三条 船舶载运货物应当保证船舶稳性，不得影响驾驶视线。未经地方海事管理机构核定并采取必要安全措施的，船舶载运的货物，甲板以上高度不得超过船舶型深的二分之一，积载宽度不得超出舷外各五十厘米，长度不得超出船身。
船舶拖带、顶推应当采取单排一列编队方式，不得使用长缆、独缆、绑拖等拖带方式。使用偏缆不得超过拖船宽度的二分之一。
第十四条 船舶航行、停泊和作业时，不得有下列行为：
（一）遮挡、污损、涂改船名和船籍港等船舶标识；
（二）利用非载客船从事载客活动；
（三）不具备夜航条件的船舶夜间航行；
（四）船员酒后从事航行、作业活动；
（五）快速艇作全速回转或者大舵角转向等危险操作；
（六）在狭窄弯曲航道、桥梁、船闸引航道等水域停泊；
（七）农用自备船改变用途或者在船舶证件载明的水域外航行。
第十五条 地方海事管理机构应当在航道沿线的古桥、古驳岸、古码头等文物保护单位和古建筑的水域，设置限速、禁停等交通安全标志。船舶经过时，应当遵守限速、禁停规定。
第十六条 设置码头、泊位、作业区以及过船设施在进行可行性论证时，应当征求地方海事管理机构意见，通过通航安全评估。
码头、泊位、作业区以及过船设施所有人、经营人应当按照规范要求设置、维护交通安全标志，并指定专人管理船舶停靠秩序。
客运旅游码头、危险货物装卸作业码头、水上加油站点等重点码头，其所有人、经营人应当安装与地方海事管理机构联网的安全监控视频装置，并保证正常运行。
第四章 危险货物监管与船舶污染防治
第十七条 经批准从事危险货物装卸作业的码头、泊位在使用前，应当书面告知地方海事管理机构。
载运危险货物的船舶应当在经批准的专用码头或者指定水域停泊、作业。
太湖、阳澄湖等饮用水源水质保护区域，禁止载运危险货物的船舶进入。
第十八条 在航道、航道沿岸设置水上加油站点应当具备下列条件，并经市地方海事管理机构批准：
（一）符合国家和省有关内河交通安全和防治船舶污染的管理规定和技术规范；
（二）具有健全的安全和防治污染管理制度、措施、操作规程、应急预案或者计划；
（三）配备经船舶检验机构检验合格的油水分离设施和围油栏、吸油毡等防治污染器材，并安装相应等级的含油污水接收容器；
（四）具有完备的接、输油软管和船舶消防器材，以及船舶系靠或者锚泊设施；
（五）不影响船舶航行和交通安全。
法律、法规规定应当取得其他行政许可的，从其规定。
第十九条 市容市政、环保管理部门，按照各自职责负责船舶污染物接收、贮存、运输和处置的监督管理。
第二十条 港口、码头、船闸、水上服务区的所有人、经营人应当设置船舶污染物接收设施，并保证其处于良好的使用状态。
太湖、阳澄湖等湖泊的船舶出入口所在地镇人民政府（街道办事处），应当按照规定组织建设船舶污染物接收设施，并加强设施的管理和维护。
第二十一条 湖泊、江河水面上禁止新建、改建、扩建餐饮船。本条例实施前已有餐饮船的搬迁、取缔，由县级市、区人民政府制定方案，镇人民政府（街道办事处）组织实施。
住家船、拾荒船等非运输无证船舶，由县级市、区人民政府组织有关部门和镇人民政府（街道办事处）实施整治。
第五章 风景旅游区水域和旅游船艇
第二十二条 风景旅游区管理机构应当加强对所属水域的交通安全管理，督促水上旅游经营单位建立、健全安全管理制度和应急预案，并定期开展演练。
第二十三条 水上旅游交通管制区域由地方海事管理机构确
定。因城市建设等特殊情况确需进入的其他船舶，应当经地方海事管理机构同意后方可进入。
第二十四条 水上旅游经营单位应当在游客自行操作旅游船艇的活动水域，设置明显标志或者隔离设施。
水上旅游经营单位应当在符合客运安全条件的码头安排上下客。
水上旅游经营单位应当加强对游客的安全教育，履行安全告知义务。敞开舱室旅游船艇上的船员应当督促游客穿着救生衣。游客应当遵守安全规定，服从安全管理。
第二十五条 旅游船艇应当符合有关法律、法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求。
地方海事管理机构应当根据国家、省、市的有关规定加强对旅游船艇的管理。
尚未列入船舶登记范围内的旅游船艇从事水上旅客运输、旅游、娱乐活动，应当符合下列要求：
（一）具有制造企业的产品合格证或者有关行政部门、行业协会的技术检验、检测证明；
（二）需要专人操作的，应当配备符合规定的船员；
（三）在地方海事管理机构划定的水域范围内活动。
第二十六条 操作非机动旅游船艇的船员应当经地方海事管理机构考核或者考试合格后方可上岗。
第二十七条 快速船、游客自行操作的旅游船艇的活动范围，应当与浴场、游泳区边界线以及相邻航道保持十五米以上的安全距离。
快速船航行离岸距离不得超过五公里（有航线签注的除外）。
第二十八条 自境外购入的游艇，应当持有境外有关主管机关认可的游艇检验证书或者认可的组织签发的游艇合格证，并向境内船舶检验机构申请初次检验。
游艇可以委托游艇俱乐部等专业服务单位管理。
游艇俱乐部等专业服务单位应当遵守下列安全管理规定：
（一）建立游艇安全和防治污染管理制度，配备相应的专职管理人员；
（二）具有相应的停泊水域、码头、安全设施和通信设备；
（三）具有游艇日常检修、维护、保养的设施和能力；
（四）具有回收和处理游艇废弃物、残油、垃圾的设施和能力；
（五）具有安全和防治污染的措施、应急预案，并具备相应的应急救助能力。
第二十九条 游艇航行应当避开主航道、锚地、通航密集区以及其他交通管制区域，确需进入上述区域航行的，应当向地方海事管理机构报告，服从指挥，不得超速航行。
游艇应当在地方海事管理机构划定的水域停泊；临时性停泊的，不得妨碍其他船舶航行、停泊和作业。
第六章 通航保障和救助
第三十条 规划、建设航道，应当统筹规划和建设锚地、水上服务区、监控设施、系泊设施、内河通航标志等设施，保障内河交通安全。
第三十一条 主要干线航道上不得建造影响通航安全的上承式肋拱桥梁。
通航水域上影响通航安全的桥梁、桥墩、桥桩，以及达不到通航技术标准的过船设施、架空管线等过河设施，管养单位应当设置明显的照明、警示、助航标志以及防撞设施。危及通航安全的，由管养单位负责修复或者改建。
第三十二条 地方海事管理机构应当加强对险要航段、船闸等过船设施水域的通航安全现场监管。
第三十三条 水上水下施工作业，应当在批准的期限和区域内完成。
禁止船舶在航道内进行捕捞和擅自打捞作业。
水面保洁不得影响通航安全。
第三十四条 市和县级市、区人民政府应当设立水上搜救中心，落实经费，配备必要的设施、设备，建立水上搜救体系，完善水上突发事件应急反应机制，提高水上搜救能力。
第三十五条 水上搜救中心接到险情报告后，应当根据险情等级，启动相应的应急预案，组织指挥搜救工作，动员各方力量进行救助。
遇险现场和附近的船舶、浮动设施、防治污染设备、人员，应当服从水上搜救中心的统一调度指挥。
第七章 事故调查处理
第三十六条 地方海事管理机构负责调查处理船舶、浮动设施在内河通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、火灾、爆炸以及沉没等引起人身伤亡和财产损失的内河交通事故。但不包括下列事件：
（一）船舶停泊修理作业时引发的火灾、爆炸以及人身伤亡和财产损失的；
（二）船舶进行受载或者卸载等船岸间作业时，非船舶原因直接导致的船舶火灾、爆炸以及人身伤亡和财产损失的；
（三）船员工伤，船员、旅客自杀和他杀以及失足落水的。
第三十七条 船舶发生内河交通事故，存在沉没可能时，应当尽可能地关闭所有液货舱或者油舱（柜）管系的阀门，堵塞相关通气孔，防止溢漏，并且应当在事故报告中，说明存油或者液货的品名、数量以及通气孔的位置。
第三十八条 根据事故调查、取证、检验、鉴定的需要，地方海事管理机构可以责令当事或者嫌疑船舶、浮动设施到指定地点接受调查。船舶、浮动设施未按照要求驶向指定地点或者擅自离开指定地点的，地方海事管理机构可以依法采取强制措施。
第三十九条 除法律、法规规定外，船舶发生内河交通事故，有下列行为之一的，由地方海事管理机构根据当事人的其他行为与交通事故之间的因果关系，认定其负同等以下责任的，应当负同等责任；认定其负同等责任的，应当负主要责任；认定其负主要责任的，应当负全部责任：
（一）未持有合格有效的船员适任证书或者船舶证书；
（二）发生事故后逃逸或者擅自离开事故现场；
（三）未经地方海事管理机构许可擅自进入交通管制区或者禁航区；
（四）值班船员酒后上岗；
（五）明知船舶不适航仍然从事航行、作业或者活动。
一方当事人在发生交通事故后逃逸或者故意破坏、伪造现场或者毁灭证据，使交通事故责任无法认定的，负全部责任。
第八章 法律责任
第四十条 违反本条例规定，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十一条 违反本条例第十条第二款规定，船舶紧急停泊时未沿本船右舷一侧依次停泊，影响其他船舶航路的，由地方海事管理机构责令限期改正，可以处以一千元以上二千元以下罚款；造成航道堵塞的，处以二千元以上一万元以下罚款，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件三个月至六个月的处罚。
第四十二条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由地方海事管理机构责令限期改正，可以处以五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处以一千元以上三千元以下罚款：
（一）违反第十一条规定，船舶、浮动设施上从事临水作业的人员未穿着救生衣的；
（二）违反第二十四条规定，水上旅游经营单位未设置标志或者隔离设施，在不符合客运安全条件的码头安排上下客，或者敞开舱室旅游船艇上的船员未督促游客穿着救生衣的；
（三）违反第二十五条第三款规定，尚未列入船舶登记范围内的旅游船艇从事水上旅客运输、旅游、娱乐活动不符合有关要求的；
（四）违反第二十八条第三款规定，游艇俱乐部等专业服务单位未遵守有关安全管理规定的；
（五）违反第三十三条第二款规定，船舶在航道内进行捕捞或者擅自打捞作业的。
第四十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由地方海事管理机构责令限期改正，处以一千元以上五千元以下罚款，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件一个月至三个月的处罚：
（一）违反第十三条第二款规定，船舶未按照规定方式拖带、顶推的；
（二）违反第十四条规定，船舶航行、停泊、作业时有第（一）项至第（七）项行为的；
（三）违反第二十九条第一款规定，游艇擅自进入主航道、锚地、通航密集区以及其他交通管制区域的；
（四）违反第二十九条第二款规定，游艇未在划定的水域停泊或者临时性停泊妨碍其他船舶航行、停泊、作业的。
第四十四条 交通行政主管部门、地方海事管理机构及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十五条 本条例下列用语的含义：
（一）农用自备船，是指镇（街道）个人、组织所有，用于农业生产和农民生活服务，航行于本镇（街道）或者邻镇（街道）水域的长度小于十二米的机动和非机动船舶；
（二）快速船，是指静水时速为三十五公里以上的船舶；
（三）旅游船艇，是指用于水上旅客运输、旅游、娱乐活动的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置；
（四）游艇，是指符合国家交通部门批准或者认可的游艇检验规范，由公民、法人或者其他组织所有，并自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的船舶。
第四十六条 本条例自 2009年 1月 1日起施行。
关于《苏州市内河交通安全管理条例》的说明
2008年9月26日在省十一届人大常委会第五次会议上
苏州市人大常委会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《苏州市内河交通安全管理条例》（以下简称《条例》），已由苏州市第十四届人大常委会第五次会议于2008年8月26日审议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。我受苏州市人大常委会的委托，就《条例》主要内容中的具体问题作如下说明：
一、关于规范通航秩序和保护航道沿线文物
我市航道等级低、网络化程度差、配套设施建设相对滞后，而同时，船舶向大型化发展，流量猛增，这就造成了较大的通航保畅压力。在现有航道条件下，需要通过科学管理，规范通航秩序，保障水运安全，从而提高水运能力。因此，《条例》对相关上位法的规定进行了细化。如，第十条规定，船舶应当尽可能沿本船右舷一侧航道航行；需要紧急停泊时，应当沿本船右舷一侧依次停泊，不得影响其他船舶的航路。再如，第三十一条第一款规定：“主要干线航道上不得建造影响通航安全的上承式肋拱桥梁。”因为上承式肋拱桥两侧净高不够，大吨位船舶交会时容易撞击桥梁造成倒塌。同时，在第三十一条第二款规定，影响通航安全和达不到通航技术标准的一些设施，管养单位应当设置明显的照明、警示、助航标志以及防撞设施；危及通航安全的，由管养单位负责修复或者改建。这些规定对规范通航秩序，保障内河交通安全、畅通都将产生积极的作用。另外，为了加强对苏州古城和文物古迹的保护，《条例》第十五条规定：“地方海事管理机构应当在航道沿线的古桥、古驳岸、古码头等文物保护单位、古建筑的水域，设置限速、禁停等交通安全标志。船舶经过时，应当遵守限速、禁停规定。”
二、关于水上旅游交通安全管理
近年来，水上旅游蓬勃发展，我市已经形成了包括太湖、阳澄湖、环城河等在内的14个水上风景旅游区，水上旅游项目杂而多，水上旅游船艇也是多种多样，还出现了游艇俱乐部等专业服务单位。这些都给水上旅游交通安全管理带来了难度。因此，《条例》第五章对水上旅游交通安全管理作出了一些具体规定。《条例》第二十四条明确了水上旅游经营单位和从业人员职责，保障游客安全；第二十五条明确了尚未列入船舶登记范围内的旅游船艇从事水上旅客运输、旅游、娱乐活动应当符合的要求；第二十六条明确了操作非机动旅游船艇的船员要求；第二十八条和第二十九条对游艇和游艇俱乐部的相关活动进行了规范。
三、关于水上搜救
苏州水域面积较广，有的通航水域与水源水质保护区、水上风景旅游区等重合，湖泊水域特别是太湖的通航环境复杂，这些造成水上搜救难度大、任务繁重。苏州市水上搜救中心的成立和搜救预案的实施对推进水上搜救工作起到了重要的作用。因此，《条例》第三十四条、第三十五条对水上搜救中心的设立主体、经费来源和工作机制等作了明确。同时，《条例》第七条中，通过“配备与海事管理机构联网运行的卫星定位系统”的手段，加强对客船、危险货物运输船舶、油船和航行于太湖的运输船舶的重点监管。这些特殊船舶在航行时，卫星定位系统发生故障的，应当及时向地方海事管理机构报告。这样，地方海事管理机构可以通过卫星定位系统掌握这些特殊船舶的航行动态，准确地确定事故船舶的位置，及时采取搜救措施，极大地提高搜救效果，保障人民群众生命、财产安全。实际操作中，我市已建成卫星定位系统的运行平台，并已与无锡、湖州等兄弟市协商，拟建成三地联网的运行平台。同时，为了减轻这些特殊船舶的负担，可以通过购买和租用等多种方式配备卫星定位系统。
四、关于内河交通事故
经过多年的加强监管，我市内河交通事故数量有所下降。但是，在事故责任调查中，发现事故发生的原因比较复杂。如，船舶停泊在码头受载或者卸载作业过程发生的一些火灾、爆炸事故，造成事故的主要原因是在岸操作人员违反安全生产管理制度、操作规程，海事管理机构对此类事故找不到处理的直接法律依据。因此，《条例》第三十六条在上位法规定的基础上，结合苏州的实际，进一步明确界定了内河交通事故的范围。同时，《条例》第三十九条在事故责任认定上，针对无证驾驶和肇事逃逸等行为，按照加重有这些行为的当事人责任的思路，设置了相应规定。
五、关于餐饮船等船舶整治
餐饮船、住家船、拾荒船等船舶严重影响通航安全和市容环境，对水体也造成严重污染，应当加强对这些船舶的管理。考虑到餐饮船基本上是地方政府为了发展特色经济而同意建起来的，因此，《条例》第三条第二款明确了镇人民政府（街道办事处）对餐饮船的管理职责，同时，第二十一条第一款规定：“湖泊、江河水面上禁止新建、改建、扩建餐饮船。本条例实施前已有餐饮船的搬迁、取缔，由县级市、区人民政府制定方案，镇人民政府（街道办事处）组织实施。”住家船、拾荒船基本上是外地流动船舶，因此，《条例》第二十一条第二款中明确，由县级市、区人民政府组织有关部门和镇人民政府（街道办事处）对住家船、拾荒船等非运输无证船舶实施整治。
