财政部、农业部关于颁发《“科技兴农计划”资金管理办法》（试行）的通知

上一篇: 武汉市公共场所治安管理规定
下一篇: 广州市环城高速公路收费管理办法

山西省人民政府


晋政发〔2007〕5号


　　
山西省人民政府关于印发山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　切实加强环境保护工作,关系到经济、社会的健康发展和广大人民群众的切身利益。党中央、国务院高度重视环境保护工作,胡锦涛总书记强调指出:考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩,要把人口资源环境工作的成绩作为重要内容,不仅要看经济指标,还要看人文指标、资源指标和环境指标。在国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和中组部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》中,明确提出要把环境保护工作纳入各级政府领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,要作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。
　　我省是全国环境污染最严重的省份,为扎实推进环境友好型社会建设和全面建设小康社会进程,进一步落实各级地方人民政府对环境保护的领导责任,推动科学发展观和正确政绩观的树立和落实,确保“蓝天碧水工程”的圆满完成,经省委同意,省人民政府决定对各市,县(市、区)政府领导班子和领导干部开展环境保护实绩考核工作。现将《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》印发给你们,希望各市、县(市、区)高度重视环境保护,精心组织实施“蓝天碧水工程”,确保完成“十一五”规划确定的各项环保任务。

　　

　　
　　 二○○七年二月九日
　　

　　山西省领导干部环境保护工作
　　实绩考核暂行办法

　　第一章总则
　　第一条为进一步加强地方各级人民政府对环境保护工作的领导,推动科学发展观及正确政绩观的树立和落实,确保“蓝天碧水工程”的圆满完成,根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)、中共中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(中组发〔2006〕14号)、国家监察部、环境保护总局联合发布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(中华人民共和国监察部、中华人民共和国环境保护总局令第10号)、《山西省人民政府关于实施蓝天碧水工程的决定》(晋政发〔2006〕15号)及有关环境保护法律、法规,结合我省实际,制定本办法。
　　第二条实施环境保护工作实绩考核,要以科学发展观为统领,围绕建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的奋斗目标,进一步落实环境保护领导责任制,完善干部考核与监督制度,建立赏罚分明的环境保护激励和制约机制,以调动全社会的力量共同抓好环境保护工作,加快推进蓝天碧水工程,为全省经济社会与环境的全面、协调和可持续发展提供保障。
　　第三条地方人民政府主要领导及有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人。环境保护工作实绩考核要作为各地领导班子和领导干部考核的重要内容,列入干部选拔任用和奖惩的依据。考核分年度和工作需要定期进行,并公布考核结果。
　　第四条实施环境保护工作实绩考核,要坚持实事求是、积极稳妥、全面衡量、科学民主、公平、公正、公开的原则。
　　第五条本办法适用对象:
　　(一)蓝天碧水工程范围内各市、县(市、区)人民政府主要领导、分管领导及相关部门负责人。其他县(市、区)人民政府负责人暂时只考核大气环境质量及重点环境保护任务完成情况。
　　(二)全省重点污染企业的法人和相关责任人。
　　第二章考核内容与评价方式
　　第六条环境保护实绩考核内容分六个方面,总分值为100分。
　　(一)履行环境保护领导职责情况(共计10分);
　　(二)贯彻执行环境保护法律法规情况(共计10分);
　　(三)辖区环境质量改善情况(共计15分);
　　(四)辖区主要污染物排放总量控制指标完成情况(共计15分);
　　(五)环境保护重点任务完成情况(共计45分);
　　(六)本行政区域人民群众对环境保护工作的满意度(共计5分)。
　　考核的具体指标和评分细则见附件。
　　第七条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。得分90分以上为优秀,80-90分(不含90分)为良好,60-80分(不含80分)为合格,60分以下为不合格。
　　第八条考核实行逐项打分,综合评判,分级排队。省考核组分别对各市、县(市、区)在逐项考核评分的基础上,按第七条规定划分考核档次,并排列名次。
　　第三章考核的组织实施
　　第九条成立山西省领导干部环境保护工作实绩考核领导组。领导组组长由分管环境保护工作的副省长担任,副组长由省委组织部副部长、省纪委副书记、省监委主任、省人事厅厅长、省环保局局长担任,成员由省实施蓝天碧水工程领导组成员组成。领导组下设办公室。办公室主任由省环境保护局局长兼任。
　　第十条环境保护实绩考核实行年度考核制。以县(市、区)及部门自查、市初考和省终考的方式进行。各县(市、区)每年的考核自查于次年2月25日前完成,各市于3月15日以前完成初考,并将初考结果报省考核领导组办公室。省考核领导组办公室于每年4月15日以前完成对各市、县(市、区)的考核验收,并做出评价和奖惩建议。考核结果与奖惩建议于4月底前汇总报省领导组。
　　第十一条对各市、县(市、区)考核评定的分级、排队结果,经省领导组审定后,并向社会公布。
　　第四章奖惩规定
　　第十二条考核结束后,考核结果应及时反馈被考核人并存入干部本人档案,作为评价领导干部政绩和奖励、调整使用干部以及作出惩处决定的重要依据。
　　第十三条对蓝天碧水工程范围内11个重点城市和所属县(市、区)综合考核排名前三名者给予单位和政府主要负责人奖励;排名后三名者,当年对单位进行通报批评,连续两年在倒数第三名之内者对单位进行通报批评,并对政府主要负责人进行诫勉谈话,连续三年倒数第三名之内者,对政府主要负责人和分管负责人实行相应的组织处理。
　　第十四条考核中出现如下情况之一的,被考核人一般不宜提拔任用,不得参加评先创优。
　　(一)被考核评定为环保实绩不合格的;
　　(二)当年大气环境质量状况排队在后三名的,或当地水体环境质量超标且由于自身原因恶化的;
　　(三)指使所属环保部门弄虚作假,伪造监测数据的;或擅自制定地方性政策,与国家环境保护法律法规相抵触的;
　　(四)违反建设项目的管理规定,未经环保审批,擅自决定引进和新上建设项目的或行政区域内新建项目的“环评”、“三同时”和规划环评执行率低于98%的;
　　(五)在建设项目环评批复中,指使所属职能部门为新、改、扩建项目出具虚假水源使用、居民搬迁证明或承诺不予兑现的;或在新建项目中,当地政府承诺的区域关停对象或污染物削减方案未按时兑现的;
　　(六)行政区域内长期存在不符合国家产业政策及国家明令淘汰或禁止的生产设施和项目,经取缔关停后又反弹的;
　　(七)行政区域内重点工业污染源没有按省治理要求,按时完成治理任务,实现达标达量排放的;
　　(八)未完成总量控制目标任务的;
　　(九)行政区域内发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,未采取积极补救措施或隐瞒事故真相,不能及时上报和处理,造成严重损失和恶劣影响的或未按照要求制订环境突发事件应急预案的;
　　(十)因环境污染问题受到上级部门通报2次以上或因环境问题不能妥善解决,多次造成群众集体上访事件的。
　　第十五条考核中发现有关职能部门及负责人有如下情形之一的,该部门及负责人不得参加评先创优,对情节严重的进行通报批评直至责任追究。
　　(一)未按规定进行环境影响评价或环境影响评价未经环保部门审查批准的建设项目,发展改革委(局)和经委(经贸局)予以立项(或核准、备案),商务部门予以批准外资项目(或产品出口许可),国土资源部门予以批准用地许可,建设部门予以批准开工建设,工商部门予以发放营业执照,银行、信贷机构予以发放贷款,电力部门予以供电的;
　　(二)对正在依法予以关停取缔和淘汰的项目,电力、水务、燃气机构予以供电、供水、供气,运输企业予以提供运输方便,工商部门不及时予以吊销执照,行业主管部门不能依法履行职责,造成恶劣影响的;
　　(三)环保部门对环境违法行为没有做到及时查处和有力打击,使违法排污行为长期存在的。
　　第十六条在考核中发现有如下情形之一的,依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,对被考核人进行责任追究:
　　(一)因主要负责人领导不力,决策失误造成实绩考核结果不及格的;
　　(二)在任期内本行政区域环境质量恶化的;
　　(三)违反环境保护法律法规,在环境保护工作中严重失职渎职的;
　　(四)在环境污染事故发生和处理中负有责任的;
　　(五)在环境保护执法中贪赃枉法和徇私舞弊的;
　　(六)对上级政府和有关部门督办、立案查处的环境违法案件不予落实,甚至顶风作案的。
　　第十七条省重点企业凡属有下列情形之一的,该企业及其法人代表不得参加评先创优,属国有企业的其主要责任人不得提拔任用。
　　(一)未能完成政府下达的环境保护目标、任务的;
　　(二)所属单位不能稳定达标排放,或排污总量超过核定总量指标的;
　　(三)企业新、改、扩建设项目未经环评审批擅自开工建设的;或企业新建项目不执行环保“三同时”制度,擅自生产或试生产,长期违法生产不能按时进行环境保护竣工验收的;
　　(四)企业未按时申领排污许可证的;
　　(五)企业环境保护设施擅自停用不能及时修复,或偷排偷放污染物被查处的;
　　(六)不能如实、按时进行排污费申报登记,或拖欠及不能按时足额缴纳排污费的;
　　(七)抗拒或严重干扰环境保护执法工作的;
　　(八)因环境污染问题引起群众集体上访的;
　　(九)连续两年以内,因环境违法问题受到环保部门行政处罚的;
　　(十)因环境保护工作不力,负责人受到处理或正在被立案调查的。
　　第五章附则
　　第十八条考核内容及指标中与政府环境保护目标责任制及城市环境综合整治内容重复的部分,考核可与环境保护目标责任制检查验收及城市环境综合整治考核合并进行。
　　第十九条各市对蓝天碧水工程范围以外所辖县(市、区)的考核,各县对乡(镇)的考核可参照本办法进行。
　　第二十条本办法由省领导干部环境保护工作实绩考核领导组负责解释。
　　第二十一条本办法自下发之日起施行。

　　
共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《“青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动”座谈会纪要》的通知

（一九九七年三月二十七日）



共青团各省、自治区、直辖市委，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：

　　为进一步贯彻落实党的十四届六中全会和团的十三届五中全会精神，团中央于今年3月4日-7日召开了“青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动”座谈会。部分城市的党政领导同志和团干部交流了围绕党政工作大局开展城市青年志愿服务的经验和做法，现场观摩了张家港把青年志愿者行动纳入群众性精神文明创建活动，开展城市公益服务的情况。会议明确提出要以提高市民素质和城市文明程度为目标，紧紧围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，扎实开展青年志愿者城市公益服务，进一步把青年志愿者行动纳入党和政府的精神文明创建活动规划，必将对青年志愿者行动的深化发展起到重要指导作用。经团中央书记处同意，现将这次会议的纪要转发你们，请各地认真领会，并结合实际贯彻落实，扎实搞好下一步工作。

　
　





“青年志愿者行动与群众性精神
文明创建活动”座谈会纪要



　　1997年3月4日──7日团中央在北京、张家港召开了部分城市团委负责同志参加的“青年志愿者行动与群众性精神文明创建活动”座谈会。会议听取了中宣部领导同志和团中央书记处常务书记刘鹏同志的重要讲话，团中央书记处书记姜大明同志、周强同志分别主持会议。姜大明同志在会议结束时作了总结讲话。会议期间，北京、济南、唐山、张家港等市的党委负责同志介绍了他们充分发挥青年志愿者行动在创建文明城市活动中的经验。北京、上海、深圳、唐山、张家港等城市团委负责同志交流了围绕创建文明城市，深化青年志愿者行动的经验。与会同志还现场观摩了江苏省张家港市把青年志愿者行动纳入群众性精神文明创建活动，全面推进城市公益服务的情况。会议强调，围绕创建文明城市扎实推进城市公益服务，是贯彻落实党的十四届六中全会和团的十三届五中全会精神，把青年志愿者行动和群众性精神文明创建活动更加紧密地结合起来，促进青年志愿者行动实现新的发展目标的重要举措，各地要加大工作力度，切实推动城市公益服务在今年取得突破性进展。

　　一、把青年志愿者行动和群众性精神文明创建活动更加紧密地结合起来，努力使青年志愿者行动纳入群众性精神文明创建活动中。

　　会议指出，把青年志愿者行动和群众性精神文明创建活动更加紧密地结合起来，是进一步深化青年志愿者行动的需要，也是广泛开展群众性精神文明创建活动的必然要求。当前，青年志愿者行动的深化和发展面临不可多得的良好时机和有利环境。全团上下要以更加饱满的热情和扎实的工作作风，实现青年志愿者行动新的发展目标，在经济和社会协调发展特别是群众性社会主义精神文明建设中发挥更大的作用。

　　三年多来，不少城市的团组织和青年志愿者组织在党委政府的支持下，充分发挥广大青年志愿者在文明城市创建活动中的重要作用，努力将青年志愿者行动纳入精神文明建设的工作大局，取得了一定的成效。张家港市青年志愿者围绕创建文明城市开展的社区服务、卫生监督、植绿护绿、文明值周、志愿献血等公益性志愿服务与党委、政府的相关政策接轨，同基层的规章配套，使志愿服务逐步成为一种社会行为。建立服务站、服务队，开展“一助一”社区服务，被市委、市政府列入文明小区创建的八条标准之一，并被纳入《张家港市创建文明城市竞赛活动考核细则》。该市“青年文明标兵户”评选规定，只有参加60小时以上志愿服务的家庭才能有资格申报，评上的享受子女免费读书至初中等奖励。该市的青年志愿者行动初步形成了党政领导亲自抓、职能部门共同抓、共青团组织具体抓的良好局面。济南市把青年志愿者行动写入了《济南市精神文明建设“九五”规划》，并且以此作为市委、市政府的工作目标之一，作为评选文明单位、文明小区的重要条件。在这些城市，青年志愿者行动不仅仅被写入当地的精神文明建设规划，而且较好地体现在党政部门的工作目标和工作内容之中，逐步形成了党政部门支持青年志愿者行动发展的政策措施和工作运行机制。会议要求，各地要总结推广这些城市的经验和做法，更加自觉地坚持为改革、发展、稳定大局服务，为人民群众生产生活的基本需求服务的方向，充分发挥青年志愿者行动在群众性精神文明创建活动中的特有作用。中宣部领导同志在座谈会上明确要求，各级党委和社会各界都要进一步重视和支持青年志愿者行动，将青年志愿者行动纳入当地精神文明建设总体规划和创建文明城市、文明村镇、文明行业的目标管理，努力形成各级党委和共青团组织齐抓共管的良好局面。

　　二、围绕创建文明城市扎实推进青年志愿者城市公益服务，是当前和今后一个时期青年志愿者行动的工作重点。

　　会议强调，全团要从战略上充分认识城市公益服务在青年志愿者行动整体发展中的重要地位和作用。城市是志愿服务的发源地和重要舞台，具有志愿服务赖以生存和发展的丰富资源和良好环境。无论是要实现建立有中国特色青年志愿服务体系的发展目标，还是做好城市公益服务和农村扶贫开发这两项重点工作，都依赖于城市青年志愿服务事业的充分发展。三年多来，各地在开展城市公益服务方面创造了许多好的经验，把城市的青年志愿者工作作为一个有机整体加以部署和推进的时机已经成熟。

　　会议提出，城市公益服务，要以提高市民素质和城市文明程度为目标，以服务城市人民群众的公共利益和公共需要为主要内容，以社区服务为重点，以青年志愿服务站、服务基地为依托，以开展“一助一”长期服务和面向公众的志愿服务为基本形式，在城市中形成广大青年参与的网络健全、运转自如的工作机制，争取更多的政策支持和法律保障，并力争纳入文明城市创建活动的总体格局。

　　会议指出，各地在大力推进城市公益服务时，要明确城市公益服务的工作重点，在城市公益服务的主要方面有所突破。一是坚持不懈地抓好以“一助一”长期结对服务为主要内容的社区服务。要积极引导基层立足社区，依托青年志愿服务站等开展“一助一”服务，并注重吸引社区内各行各业有专业特长的青年为群众提供力所能及的技能型服务。要不断提高“一助一”长期结对服务的质量。到今年底，城市“一助一”结对服务数要新增加20万对。二是大力推进面向公众的公益性志愿服务。要紧紧围绕优美环境、优良秩序和优质服务的要求，认真研究社会需求，组织和动员广大青年开展环境保护、植绿护绿、美化环境、交通管理、社会治安、大型活动、志愿讲解、治理“脏、乱、差”等方面的志愿服务。各城市要坚持“整体推进，突出重点”的方针，结合实际确定一至两个重点公益性项目，逐步形成本地区城市公益服务的特色。要在街道社区普遍建立青年志愿服务站，在敬老院、儿童福利院、博物馆、城市绿地、交通要道、旅游景点等服务需求相对集中的场所普遍建立青年志愿服务基地。到今年底，直辖市、省会城市和副省级城市50％的街道社区要建立服务站，每个城市至少要建立20个服务基地。要继续倡导青年志愿者每人每年至少参加48小时志愿服务，加强对青年志愿者队伍的管理，从招募、登记注册、持证上岗、服务记录到表彰奖励等方面逐步建立一整套规范的管理制度，努力形成城市公益服务的骨干队伍。

　　会议要求，城市公益服务要在今年“五·四”形成高潮，尤其是在普遍建立青年志愿服务基地方面有新的突破。