关于印发《大气污染防治重点城市划定方案》的通知

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山西省太原市人大常委会


太原市人民代表大会常务委员会关于进一步加强省城环境保护工作的决议

（２００４年２月１０日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

　　太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取和审议了市环保局局长梁丽明受市人民政府委托所作的《关于环境保护工作情况的报告》。
　　会议认为，近年来，市人民政府认真贯彻《中华人民共和国环境保护法》，以深化城市综合整治、调整产业结构和燃料结构、加强生态建设为重点，狠抓环境保护工作，使我市的城市环境质量逐年有所改善。但是，我市环境污染状况仍非常严重，结构性污染问题突出，可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化碳排放严重超标，在全国４７个重点城市环境质量考核中处于落后位置，环境形势不容乐观。为进一步落实环境保护基本国策，促进省城环境质量明显好转，确保“十五”环保规划目标的实现，会议要求，全市各级领导、各部门、各单位要在推动经济快速发展的同时，高度重视环境保护工作，采取有效措施，解决好重污染行业扩展、污染企业关停并转后死灰复燃以及污染企业单纯追求经济效益、不能保证环保设施正常运行等人民群众反映强烈的突出问题；２００４年市区大气和水环境功能区基本达标，二级以上空气质量天数达到全年天数的６０％以上，三项主要污染物指标平均下降１５％以上；２００５年市区大气和水环境功能区达标。为此，特作如下决议：
　　一、加强领导，齐抓共管
　　各级领导要充分认识我市环境状况的严峻性和环境保护任务的艰巨性，依法履行环境保护的职责，坚决执行环境保护法律法规。市人民政府要站在可持续发展的战略高度，制定和完善环境保护规划，切实把环境保护工作列入重要议事日程。各级人民政府要对本辖区的环境质量负责，明确目标，细化任务。要严格遵循“谁污染谁治理”的原则，对辖区内市、县（市、区）属单位造成污染的，由市、县（市、区）政府责令其治理，不能如期完成治理任务的，要追究其主要领导的责任。对辖区内非市属单位造成污染要责令其治理，上级主管部门要负责落实。要将环境质量作为考核各级行政主要领导工作的重要内容，凡环境保护工作失职且造成严重后果的，必须追究其责任。
　　环境保护工作是一项复杂的社会系统工程，市人民政府要动员全社会各方面的力量支持和参与环境保护工作，加强领导，统一组织、协调、指挥省城的环境保护重大行动，研究解决环境保护的重点、难点问题，安排部署、督促落实各阶段的工作任务，全力推进我市环境状况的尽快好转。
　　二、严格把关，坚决控制新污染
　　市人民政府要按照环境容量的要求，加大调整产业结构的力度，计委、经委、规划等有关部门要按照各自职责严格把关，修改和完善太原市产业发展规划；对一切新建、改建、扩建的项目，严格执行环保一票否决制，严把环境影响评价关，凡环境影响评价不合格的，坚决不予审批。各级领导不得擅自批准未经环境影响评价的建设项目，对擅自批准的，要追究其责任。在自然保护区、风景名胜区、饮用水源地保护区和生活居住区等周边地带，不得再审批污染项目；严格坚持环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。对未批先建的项目，要限期清理整顿；凡布局不合理，生产工艺落后的，要责令其停止建设或生产，并拆除设施。所有新建、改建、扩建项目新增排放的二氧化硫要全部实行排污交易。
　　三、狠抓落实，加快治理老污染
　　市人民政府要加强对重点排污企业的监控和限期治理，改善燃料结构，严格控制扬尘，采取有力措施，确保重点排污企业和区域治理任务的完成。一是２００５年前完成太化公司化学厂、中原玻璃有限公司以及市区周边水泥、洗煤、造纸和耐火材料等污染企业的搬迁改造。二是太钢、一电、二电等重点排污企业，要彻底淘汰落后的生产工艺和设备，２００５年底前必须完成脱硫改造任务，减少粉尘排放量２０００吨，减少二氧化硫排放量６万吨，实现污染物达标排放。不达标的生产设施，坚决予以关停。三是加快集中供热的进度，加大清洁燃料和洁净燃料的推广。２００４年集中供热面积要增加４５０万平方米，２００５年再增加３００万平方米，重点解决柳巷、钟楼街、解放路、五一路等市中心区域的供热问题，减少二氧化硫排放量１.５万吨，减少粉尘排放量２万吨，减少灰渣排放量８万吨。在集中供热管网已覆盖区域内，要坚决实行集中供热；未覆盖的地区要实行区域性联片供热，必须使用清洁燃料或洁净燃料，不得原煤散烧。在“城中村”改造中，彻底淘汰土小燃煤锅炉。四是加强扬尘污染的控制，对运输、装卸、储存的煤堆、料堆、灰堆必须采取密闭措施和其他防护措施，防止污染大气。五是加强汽车尾气的监测，２００４年尾气达标率要达到８０％。
　　四、加大投入，大力发展环保产业
　　市人民政府要加大资金投入，逐年提高环境污染防治投入占同期国内生产总值的比重。环保治理资金要集中用于重点污染源、区域性污染的防治，专款专用，不得挪作它用。同时要拓宽资金投入渠道，建立社会多元化投资机制，支持和鼓励非公有资本进入环保的科研、基础设施建设与运营管理等领域。大力发展环保产业，重点研究开发环境污染治理技术和产品、清洁生产工艺和节能技术、废弃物的循环再生和综合利用等，积极推进城市集中供热、供气、污水和垃圾处理、生态环境建设等城市基础设施建设的市场化运作。
　　五、强化监督，依法搞好环境保护
　　各级人大要认真履行宪法和法律赋予的职责，切实加强对环境保护工作的监督。各级人大代表要积极关心、支持、督促政府搞好环境保护工作。各级环境保护行政主管部门，要不折不扣地贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和省、市人大作出的一系列关于环境保护的决定、决议，采取有效措施，加强对环境污染防治的监督管理，严厉打击各种污染环境的违法行为，对有环保设施但不正常运行而造成污染的，要依法严处。同时，要发挥舆论监督和社会监督的作用。各新闻媒体，要加大对环境质量报道的力度，大力宣传污染治理工作的典型经验，对严重违法的企业和单位要及时予以曝光。市人民政府要将环保治理规划、目标、任务向全社会公布，增强广大市民参与和监督的积极性，营造浓厚的环境保护社会氛围。

　　会议号召，各级领导和全市人民要积极行动起来，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，团结奋斗，与时俱进，为创建国家生态园林化城市，促进环境保护和经济建设协调发展作出新贡献！


山东省青岛市人大常委会


青岛市城市公有房产管理暂行办法（修正）
青岛市人大常委会


（1987年1月17日青岛市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1987年4月18日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据1991年11月23日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议关于修改《青岛市城
市公有房产管理暂行办法》的决定修改 1991年12月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 产权和产籍的管理
第三章 房产的经营和管理
第四章 房屋的使用和维修
第五章 法律责任
第六章 附 则
附件：

第一章 总 则
第一条 为了加强城市公有房产的管理，保护所有权单位和使用人的合法权益，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据国家法律法规的有关规定，结合本市实际情况，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于市南、市北、台东、四方、沧口区和各县级市、崂山区与黄岛区的城区、建制镇、独立工矿区及青岛经济技术开发区。
第三条 公有房产包括：房产经营单位直接管理的国有房产；国家机关、团体、部队、事业单位自管的房产；全民所有制和集体所有制企业单位自管的房产。
第四条 公有房产的所有权和使用权受国家法律保护。任何单位和个人不得利用公有房产危害公共利益，损害他人合法权益。
第五条 青岛市房产管理局是青岛市人民政府管理城市公有房产的行政主管部门。
青岛市房产管理局和各县级市、区（包括青岛经济技术开发区）房产管理部门以及青岛市房产管理局的派出机构（以下统称房管机关）负责本辖区内城市公有房产的行政管理工作。
经批准成立的房产经营单位，依法经营直管的国有房产。

第二章 产权和产籍的管理
第六条 公有房产所有单位均须到房管机关办理房产所有权登记，经审查确认后，发给房产所有权证件，房产所有权证件具有法律效力，严禁涂改、伪造。
房产所有权发生转移、变更、产业增减（包括新建、扩建、加层、拆除、倒塌）时，所有权单位须在一个月内到房管机关办理转移、变更、注销登记。逾期登记者，须交纳逾期费，拒绝登记者，其房产视为产权不清，由房管机关予以代管。
第七条 全民所有制单位管理的房产，属社会主义全民所有，所有权单位应在国家法律法规的范围内，行使占有、使用和处分的权利，履行保护、管理和合理使用的义务。
房产经营单位直接管理的国有房产，拨给单位使用的，使用单位只有使用权，没有处分权。
集体所有制单位的自管房产，属社会主义劳动群众集体组织所有。所有权单位依法享有占有、使用和处分的权利，履行保护、管理和合理使用的义务。
第八条 房产所有权单位对所管理的房产要做到产权归属清楚，产籍资料完整，全面掌握房产的产权、座落、结构、面积、设备、用途、完好程度、用地面积及变化情况。
第九条 房产所有权单位和房产经营单位要认真贯彻执行国家颁布的有关房产管理法规、政策，设专管机构或专管人员，经营管理和维修所管房产，接受房管机关的行政管理，并向房管机关报送房产经营管理情况和有关统计资料。
第十条 房管机关对城市公有房屋负有技术、质量鉴定的责任。
第十一条 房管机关必须严格遵守法律和执行国家政策，对单位和公民就公有房产提出的咨询，必须作出负责的解释或答复。

第三章 房产的经营和管理
第十二条 房产所有权单位和房产经营单位，依法可以将房产出租、出售或用房产与国内其他经济组织合资经营工业、商业和服务业等，也可以依照法律的规定，用房产与外国企业及其他经济组织或个人进行各种形式的经济合作。
未经批准，禁止一切单位或个人利用公有房产搞任何形式的合资经营、联合经营，禁止变相出卖使用权。
第十三条 为了促进城市经济发展，鼓励利用铺面房屋发展第三产业。铺面房的出租、出售，实行商品租金、商品价格。具体办法由市人民政府制定。
第十四条 鼓励公民个人购买公有住宅。公民有优先购买所承租的住宅的权利。
第十五条 公有房产出租，由房产出租单位与承租人签订租赁合同，租赁双方合法权益受国家法律保护。
承租、退租公有房屋，承租人凭房产出租单位发给的《承、退租房屋证明》，到公安部门办理户口迁出、迁入手续。
第十六条 租赁合同中应明确规定租赁双方的权利和义务，以及其他约定事项和违约责任等，租赁合同的格式由青岛市房产管理局统一印制。
房产出租单位，除租赁合同规定的内容外，不得向承租人索取额外费用。
第十七条 公有房产出租，实行租金制，住宅房屋按使用面积计租，非住宅房屋按建筑面积计租。
房产出租单位收取的租金，按国家规定的比例用于房屋及其设备的维修和更新，不准挪作他用。
房屋经过维修，建筑结构和使用条件发生变化的，房租应做相应的调整。
第十八条 承租人须按月缴租，对拖欠租金者，房产出租单位按月加收月租额百分之十的违约金。
第十九条 房产经营单位直管房产的租金，以单位名义承租者，通过银行托收；以个人名义承租者，由承租人所在工作单位代扣统缴；承租人无工作单位者，由出租单位直接收取，承租人也可集体汇缴或自行缴纳。
第二十条 承租人要求分立承租名义，必须有正当理由，且承租的房屋具备分立承租的条件，方可提出申请，经房产出租单位审查同意后，得以签订新的租赁合同。
承租人要求变更承租名义，须经房产出租单位审查同意后，方可办理变更承租名义手续。
第二十一条 已出租的公有住宅，经房管机关批准另作他用时，房产出租单位或用房单位须给承租人另行合理安排住房，安排标准比照省、市城市建设拆迁安置办法执行。
第二十二条 房产出租单位，应承担下列义务：
（一）按合同规定的时间，将房屋交给承租人使用。
（二）保证房屋的正常使用和安全。
（三）调解承租人之间的房屋纠纷。
（四）听取和答复承租人对有关房屋问题的咨询。
第二十三条 承租人有下列情形之一者，房产出租单位有权解除租赁合同，收回房屋：
（一）未经批准将承租的房屋转租、转让他人使用者。
（二）不按租赁合同规定的用途使用房屋者。
（三）无正当理由拖欠租金达六个月以上，或将承租的房屋连续闲置一年以上者。

第四章 房屋的使用和维修
第二十四条 凡承租公有房屋的单位，因关、停、并、转、迁等所腾出的非住宅房屋，应退还给出租单位，不得任意改变房屋的用途或自行转让使用权。
第二十五条 任何单位和个人未经房产所有权单位或房产经营单位批准而擅自占用公有房屋，必须限期迁出。
第二十六条 承租房屋的单位和个人有爱护房屋及其附属设备的义务，不准在房屋及院内乱拆、乱建，或安装影响住宅安全使用的动力设备。
凡承租人共同使用的房屋部位和院落，应共同合理使用，不得独自占用。
第二十七条 凡出租的公有房屋及其附属设备的自然损坏，由出租单位负责维修，不属养护性质的装修、粉饰以及人为的损坏，由承租人或损坏人负责，提倡承租人对室内进行装修和粉饰，改善使用环境。
第二十八条 承租单位因生产、营业需要欲自费进行改建、扩建及变更附属设备时，须与房产出租单位签订协议，并经城建部门签发施工执照后方可施工。拆除或减少的房屋面积和设备，承租单位须向房产出租单位交纳赔偿费。
自费扩大的房屋面积，自使用的第十三个月起，房产出租单位按新增面积重新计收租金。
自费改建、扩建的房屋及变更的附属设备，在依法或依约终止租赁合同时，不得自行拆除，房产出租单位不予补偿。
第二十九条 房产所有权单位和房产经营单位，应加强对房屋的维修保养，每年对所管房屋及其附属设备进行定期检查，编制维修计划，搞好零修养护。
对危险房屋、严重破漏房屋，要及时组织维修或翻建。
公有房屋的翻建、拆除和改造，必须服从城市统一规划。
第三十条 对房屋的维修，承租人应积极配合，不得借故拒绝临时搬迁和阻挠施工，对拒绝搬迁和阻挠施工造成的误工人工费损失的50％，由承租人负责赔偿。
房产出租单位，要按规定期限完成维修任务，若超过期限，承租人有要求出租单位经济补偿的权利，补偿额以延误工期罚款中人工费的50％计算。
凡妨碍房屋维修的一切违章建筑，须无条件拆除。
第三十一条 经房管机关鉴定有倒塌危险的房屋，房产出租单位必须及时采取措施，保证安全，承租人必须服从房产出租单位的临时安置，并按通知期限迁出，否则，造成的一切后果由承租人负责。
房产出租单位，对临时迁出的承租人，继续履行租赁义务。
第三十二条 凡因检查不周或维修不及时，致使承租人遭受经济损失的，房产出租单位要负责赔偿。
凡因玩忽职守，造成重大经济损失和人身伤亡事故者，应依法追究责任。
第三十三条 房管机关对公有房产的维修养护，负有监督的责任。

第五章 法律责任
第三十四条 对违反本暂行办法规定的，房管机关可视情节轻重，责令其修复房屋、赔偿损失、限期迁出、拆除，并可给予没收非法所得、查封房屋、罚款的处理。
当事人对房管机关的行政处理决定不服的，可在接到行政处理决定书之日起十五日内向作出行政处理决定的房管机关的上一级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请书之日起六十日内作出复议决定；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起
诉。当事人也可以在接到行政处理决定书后依法直接向人民法院起诉。复议或诉讼期间，不停止行政处理决定的执行。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行行政处理决定的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十五条 凡因房产租赁、买卖、交换、抵押、修缮、相邻关系、使用权互换以及侵害房产所有权和使用权等发生纠纷的，当事人可以向房产所在地房产纠纷仲裁机构申请仲裁。
第三十六条 房管机关和房产出租单位的工作人员，执行本暂行办法有弄虚作假、循私舞弊、敲诈勒索、违法乱纪行为的，要依法从严处理。
第三十七条 违反本暂行办法，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究。

第六章 附 则
第三十八条 本暂行办法在具体应用中的问题，由青岛市房产管理局负责解释。
第三十九条 本暂行办法自山东省人大常委会批准后实施。1949年7月23日、8月1日公布的《青岛市军事管制委员会公共房地产管理暂行条例》和《青岛市公共房产租赁暂行办法》同时废止。

附：青岛市人民代表大会常务委员会关于修改《青岛市城市公有房产管理暂行办法》的决定

（1991年11月23日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1991年12月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）


青岛市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次和第二十五次会议，审议了青岛市人民政府关于《青岛市城市公有房产管理暂行办法修正案（草案）》的议案，决定对《青岛市城市公有房产管理暂行办法》（以下简称《办法》）作如下修改：

一、《办法》第四条第一款修改为二款：
“青岛市房产管理局是市人民政府管理城市公有房产的行政主管部门。
“青岛市房产管理局和各县级市、区（包括青岛经济技术开发区）房产管理部门以及青岛市房产管理局的派出机构（以下统称房管机关）负责本辖区内城市公有房产的行政管理工作”。
二、《办法》原第十七条、第四十条中的“市房管机关”均改为“青岛市房产管理局”。
三、《办法》第四条第二款修改为：
“经批准成立的房产经营单位，依法经营直管的国有房产”。
四、《办法》第十条、第十二条删去。原第十一条改为第十条；原第十三条改为第十一条，以下类推。
五、《办法》原第十九条中的“滞纳金”改为“违约金”。
六、《办法》原第二十六条中的“并处以租金额二至十倍的罚款”删去。
七、《办法》原第三十五条修改为三款：
“对违反本办法规定的，房管机关可视情节轻重，责令其修复房屋、赔偿损失、限期迁出、拆除，并可给予没收非法所得、查封房屋、罚款的处理。
“当事人对房管机关的行政处理决定不服的，可在接到行政处理决定书之日起十五日内向作出行政处理决定的房管机关的上一级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请书之日起六十日内作出复议决定；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院
起诉。当事人也可以在接到行政处理决定书后依法直接向人民法院起诉。复议或诉讼期间，不停止行政处理决定的执行。
“当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行行政处理决定的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。”
八、《办法》原第三十六条修改为：
“凡因房产租赁、买卖、交换、抵押、修缮、相邻关系、使用权互换以及侵害房产所有权和使用权等发生纠纷的，当事人可以向房产所在地房产纠纷仲裁机构申请仲裁。”
九、《办法》原第三十九条修改为：
“本办法适用于市南、市北、台东、四方、沧口区和各县级市、崂山区与黄岛区的城区、建制镇、独立工矿区及青岛经济技术开发区。”并将本条修正为第二条。
十、《办法》原第二十二条中的“市政府或”四字删去；原第五条、第二十二条中的“市房管机关”改为“房管机关”。
十一、《办法》依据本决定作相应修正，报请山东省人民代表大会常务委员会批准后，重新公布。



1991年12月20日