关于印发《广州市经济委员会、中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
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关于印发《广州市经济委员会、中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市经济委员会、中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕118号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市经济委员会、中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年八月三日
广州市经济委员会中共广州市工业工作委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市经济委员会（简称市经委）；保留中共广州市工业工作委员会（简称市工业工委）；与市经济委员会合署办公，负责本系统企事业单位的党建和干部管理工作。市经委是市政府主管全市工业经济的工作部门；市工业工委是市委的派出机构。
一、职能调整
（一）划出的职能
将机电产品出口管理职能交给对外贸易经济合作局承担。
（二）划入的职能
1.原劳动局承担的安全生产综合管理、职业和矿山安全监察职能。
2.原市经济体制改革委员会承担的国有工业企业改革；股份公司设立、上市公司审核、指导职能。
3.原市人民政府汽车工业办公室承担的汽车工业行业管理职能。
4.原市计划委员会承担的市技术改造项目进口设备免税确认职能。
5.原由市药品监督机构承担的医药行业管理职能。
6.原由市建设委员会承担的建材业生产的行业管理职能。
（三）转变的职能
1.不再审批企业利用自有资金和商业银行贷款建设的限额以下技术改造项目，改为下放审批权限与项目登记备案制。
2.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。
3.将企业管理现代化成果的评审、宣传推广，节能节电的宣传推广，工商企业拟定地方性的行业技术标准等具体工作，交给事业单位或社会中介组织承担。 4将列入技术创新（技术开发）计划、重点新产品试产计划的项目前期评估等一般事务性工作交给投资主体、事业单位或社会中介组织承担。
（四）增加的职能
对全市承装（修）电力设施许可证及供电营业许可证的审核、管理工作。
（五）清理行政审批事项
1.保留审批的事项：（1）燃料油经营资格；（2）技术创新专项资金项目；（3）企业限额以下技术改造项目（含技术引进项目）；（4）年度电力生产计划；（5）限额内利用外资进行技术改造甲类项目建议书、可行性研究报告。
2.保留核准的事项：（1）企业新产品、新技术鉴定；（2）市级企业技术中心认定；（3）集中供热；（4）广州市企业技术创新计划项目；（5）露天矿场《安全准采证》；（6）建筑企业安全资格；（7）安全生产教育培训、服务机构的资格、资质；（8）新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目的劳动安全卫生设施实行“三同时”。
3.保留审核的事项：（1）成品油流通企业经营资格；（2）国家级、省级企业技术中心认定；（3）企业限额以上技术改造项目（含技术引进项目）；（4）国家重点技术改造项目；（5）企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税项目；（6）集中供热用热价格；（7）发电企业上网收购价和用户电价；（8）重要工业品进口登记；（9）自营出口企业申办一次性审批和一年内多次出国批件；（10）国有、集体生产企业实行自营进出口权；（11）安全生产管理人员（注册）资格。
4.合并的事项：（1）节能技改项目，合并到“企业限额以下技术改造项目”；（2）集中供热管网线损，合并到“集中供热”；（3）机电产品出口基地和扩大出口企业申办一次性审批，一年内多次出国批件确认，合并到“自营出口企业申办一次性审批和一年内多次出国批件确认”；（4）国家及广东省企业技术创新计划项目，合并到“广州市企业技术创新计划项目”；（5）安全生产管理人员实行注册资格认证，合并到“安全生产管理人员（注册）资格”；（6）安全生产服务机构实行资质认可，合并到“安全生产教育培训、服务机构的资格、资质认证”。
5.转移的事项：（1）外商投资“两类”（技术型、出口型）企业的认定核准；（2）外商投资企业项目立项、增资、经营范围变更、提前终止、技术转让、设立分支机构；（3）外商投资企业进出口物资及设备；（4）加工贸易企业生产能力审查；（5）机电产品出口基地和扩大出口生产企业资格；（6）申报机电产品出口发展基金。以上事项转移到市对外贸易经济合作局。
6.取消的事项：（1）市属国有企业组建集团；（2）企业破产预案；（3）企业兼并方案；（4）小企业改革方案；（5）广州市国有工业企业分类和相应经济待遇；（6）减员增效计划企业实施方案；（7）国有工业企业危房改造；（8）认定推荐广州名牌产品；（9）广州市年度企业技术创新贷款计划；（10）广东省名牌产品申报；（11）申报广东省新产品税收优惠项目；（12）申报广东省优秀新产品；（13）推荐全国食品工业科技进步优秀企业；（14）推荐全国食品工业优秀科技成果推广项目；（15）推荐“中国学生奶”定点生产企业；（16）申报资源综合利用企业（项目）减（免）税；（17）机电产品出口企业申报出口技改专项贷款；（18）商业物资企业进出口经营权；（19）推荐全国食品工业质量效益型先进企业；（20）设立广州市食品工业协会专业委员会。
二、主要职责
（一）根据以上职能调整，市经委主要职责是：
1.贯彻执行国家、省和市有关国民经济运行的方针、政策，拟订工业方面的经济法规和政策，并组织实施和监督检查；监测、分析全市近期工业经济运行态势，调节工业经济日常运行；编制并组织实施近期工业经济运行调控目标，协调解决工业经济运行中的重大问题并提出意见和建议；分析和发布工业经济信息。
2.研究制定全市工业中长期发展规划和全市工业区域布局规划；组织拟订和实施地方性的工业产业政策，并监督检查执行情况；指导产业结构调整，提出重点行业、重点产品的调整方案；组织实施重大工业项目及市政府投资的工业项目；负责联系工业领域社会中介组织，并指导、规划其工作。
3.对全市工业实施行业管理（包括乡镇企业中的制造业行业管理和归口管理）；拟订地方性的行业规划、行业法规和经济技术政策，制定地方性行业规章并组织实施。
4.研究和规划工业各行业投资布局，定期公布项目投资引导目录，进行项目的登记备案和监督，纳入发展计划委员会的总量平衡；指导工业企业按照外商投资产业指导目录开展招商引资工作并进行监督；引导工业企业利用国外贷款的投向；研究提出国有工业企业向外商转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作的有关政策并实施监督；指导企业开展国际化经营、海外投资和境外带料加工装配业务。
5.宏观管理和指导各种经济成份的工业企业，规范企业行为规则；研究拟订国有企业改革的方针、政策，推进现代企业制度的建立；推进国有工业企业的改革与发展，指导和协调国有工业企业实施战略性改组；研究拟订扶持全市大型骨干企业和企业集团发展的政策、措施；指导中小型工业企业的改革与发展，培育和规范中小企业社会服务体系；指导国有工业企业的管理、扭亏和减轻企业负担工作。
6.指导工业企业内部的法律顾问工作；组织、指导企业经营管理者学法、用法工作；指导企业管理人员的培训工作。
7.负责上市公司的审核，指导、协助企业办理向社会公开发行股票和上市，配合证监会对证券市场和上市公司进行监管；研究和协调对我市上市公司的重组及管理体制改革，制定有关改革方案和政策措施。
8.配合市国有资产管理部门研究拟订工业企业国有资产经营监管的有关政策、法规和措施；受市国有资产管理部门的委托，在过渡期间，对市属工业国有资产授权经营机构的国有资产经营实施监督和管理。
9.指导企业技术进步、技术创新、技术引进和消化吸收、重大装备国产化和重大技术装备研制和设备投标工作。
10.根据国家、省有关电力管理的政策法规，研究制定全市电力管理工作的政策、计划、措施并组织协调、贯彻实施；管理全市城市集中供热工作；指导资源节约和综合利用；协助环保部门协调工业环境保护和环保产业发展。
11.指导工业企业质量管理工作。
12.负责安全生产、职业和矿业安全监察工作，协调处理重大安全事故。
13.承办市政府和上级经贸部门交办的其他事项。
（二）市工业工委主要职责是：
1.贯彻执行党的路线、方针和政策，根据上级党委的要求，结合本系统（不含原归口的行政单位及这些行政单位所属的企事业单位。下同）的工作任务，提出党的工作规划及工作安排。
2.负责本系统直属企事业单位的思想、组织、作风建设和纪律检查工作。
3.负责本系统直属企事业单位的干部管理工作；协助市委管理本系统企事业单位的市管干部。
4.负责本系统直属企事业单位基层党组织的建设工作。
5.指导本系统统一战线工作。
6.领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持这些组织依据法律、章程独立开展工作，充分发挥各自的作用。
7.承办市委交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市经委、市工业工委设15个职能处（室）和广州市安全生产监督管理局。
（一）办公室、工委办公室（合署办公）
负责综合协调机关日常政务；负责制订本委机关有关管理和工作制度并组织实施；负责机关文秘、档案、机要、保密、信访、会议组织、对外接待、机关财务、行政事务等工作。负责工委办公室的事务。
（二）综合处
综合分析工业经济运行和产业发展的重大问题，提出政策性意见和建议；对工业经济发展的中长期趋势作出预测；研究提出近期工业经济发展的目标、政策和措施；负责起草重要文件、报告；负责组织工业经济信息统计工作和政务信息的上报工作；分析和发布工业经济信息。
（三）经济法规处
负责提出工业经济法规的制定计划并负责实施；对工业经济法规的执行情况进行监督检查；协调、指导企业内部的法律顾问工作；组织指导工业系统的法制宣传教育和普法工作；负责本部门执法责任制的日常工作，承担行政复议与应诉工作；组织各处室拟订有关规范性文件和规章制度。
（四）产业政策处
贯彻执行国家及省的产业政策，监督、检查产业政策实施情况；组织实施各行业产业政策，研究拟订行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理；参与行业体制改革、技术进步、技术改造、质量管理等工作；联系各行业学（协）会等社会中介组织，并指导其改革与调整。
（五）经济运行处
负责监测、分析近期工业经济运行态势，编制并组织实施近期工业经济运行调控目标，组织解决工业经济运行中的重大问题和生产中涉及的政策性问题；对工业经济运行中财政、金融等各种问题和企业资金情况进行调查、分析和研究，并提出解决问题的意见和建议；指导企业扭亏增盈工作；负责乡镇企业中的制造业行业管理的有关工作。
（六）投资与规划处
负责根据国家产业政策，指导全市工业企业的技术改造工作；组织指导、编制全市工业企业技术改造中长期规划和近期目标；指导工业企业、金融机构和社会资金的投资方向；研究提出重点行业生产力布局；组织需要国家、省审批和安排资金的技改项目的审核、上报和协调工作；指导工业企业利用外资的投向和引进技术设备；参与研究制定推进工业企业技术改造的有关政策和措施并指导实施。
（七）企业改革处
负责对各种经济成分的工业企业实行宏观管理和指导，规范企业行为规则；研究拟订国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；拟订重点发展的大企业集团和工业龙头企业的政策、措施并组织实施；指导中小企业改革与发展，组织、协调有关职能部门规范中小企业社会服务体系；指导和协调国有企业实施战略性改组；组织实施兼并破产、减员增效工作，配合有关部门实施再就业工程。
（八）企业监督处（挂广州市市属国有企业监事会工作办公室牌子）
负责拟订企业国有资产经营过程中监督管理的地方性政策、法规；对市属资产经营公司和授权经营企业集团国有资产经营实施监督管理；参与国有企业产权转让、股权变动、经营权变更的政策协调，参与审批国有企业向外商转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作；负责上市公司的审核、指导，配合证监会对证券市场和上市公司进行监管；配合有关部门组织实施国有企业、集体企业清产核资工作。
（九）对外合作处
负责提出国有企业向外商转让资产、股权、经营权以及相关的兼并、承包、租赁工作的有关政策并实施监督，协调解决外商投资企业运行中的有关问题；指导企业开展国际化经营、海外投资和境外带料加工装配业务；参与部分重要工业品进口计划的实施，负责研究鼓励工业品出口发展战略；指导企业对外合作与交流；指导企业开展自营进出口工作；负责组织横向经济技协作与交流工作。
（十）技术进步与质量处
负责拟订企业技术进步、技术创新、技术引进及重大装备国产化的法规、政策和措施；指导企业技术创新体系和运行机制的建设和宏观管理；研究制订重点技术创新项目、引进技术消化吸收项目、新产品试产项目计划；负责技术进步奖励工作；指导、推动产学研联合和高新技术产业化；会同有关部门组织国内外的技术交流和合作；指导企业技术中心建设和新产品、新技术开发、工业性试验；指导和协调重大装备项目的研制；指导工业企业的质量管理工作。
（十一）能源处（挂广州市能源办公室牌子）
负责贯彻国家能源政策，拟订资源节约、综合利用和发展新能源的法规和经济技术政策，并组织实施指导、监督和管理；推进以节能降耗为主要内容的新产品、新技术开发和设备改造；负责编制和实施全市煤、油的调控、配置方案；审核煤、油经营单位的经营资格；协助环保部门协调工业环境保护和环保产业发展工作。拟订电力工业的发展计划和经济技术政策，实施行业管理、行政执法与监督；研究提出电力工业改革方针、政策、体制改革方案；编制和实施近期电力生产和供应的调控、配置方案，协调电网运行、电力经济运行中的重大问题；拟订电力市场运行规则，规范电力市场秩序；提出电、热价格政策意见，参与价格整顿、调整、改革等工作；协调组织农村电网改造；指导推动节约用电工作。
（十二）信息产业处
负责组织实施电子信息制造业（含硬件、软件）的产业政策，研究拟订信息化带动工业化和信息产业发展规划，指导行业结构调整；指导信息行业体制改革、技术创新等工作。
（十三）宣传教育处（机关党委办公室与其合署办公） 负责指导全市国有工业企业宣传、政治思想教育及精神文明建设工作；组织协调全市工业企业教育培训工作，提出国有企业管理人员和机关工作人员培训规划并组织实施，指导行业院校和企业管理培训机构工作；指导工业系统的综合治理工作；负责本委机关和直属单位党的工作和政治思想工作；领导机关和指导直属单位工、青、妇等群众组织工作；负责抓好本委的计划生育工作。机关党委的办事机构设在宣传教育处。
（十四）组织处、人事处（合署办公）
负责协助、配合市委组织部管理市属国有企业党的组织、干部工作；负责对市国有资产授权经营机构外派监事、独立董事的委派和管理；指导工业系统统一战线和侨务工作；负责委机关和指导直属单位的人事、劳资等工作；负责委机关和直属单位因公（私）出国（境）人员资格审查、任务审批和办证工作；开展经济系列高级技术资格和机电系列高级技术资格评审的组织工作。
（十五）纪工委办公室、监察室（合署办公）
负责指导全市工业系统党的纪律检查、行政监察工作；负责本委机关党的纪律检查、行政监察和信访工作；组织实施全市减轻企业负担工作、国有企业领导干部廉洁自律工作。
离退休干部管理处
负责贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。 广州市安全生产监督管理局（挂广州市安全生产委员会办公室牌子）
（一）安全生产综合管理处
负责承担市安全生产委员会办公室日常工作；协调本委安全监察一处、二处的工作；拟订安全生产综合性法规和政策；拟订年度安全生产计划和安全生产长远规划；指导、协调、监督与安全生产有关的行政职能部门的专项安全监督工作；负责伤亡事故统计和报告工作，分析和预测安全生产形势；建立安全生产信息管理系统；组织指导安全生产宣传教育工作；指导和监督安全生产监察人员、注册安全主任（安全师）、特种作业人员的培训、考核工作；组织全市性的安全生产大检查；组织对安全生产检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等安全生产社会中介服务机构的认证工作；对劳动防护用品、漏电保护器等安全产品的生产、销售、使用过程依法实施监督；组织领导市安全生产专家组，推动安全科学技术研究、开发、应用工作；负责指导监督市劳动保护宣传教育中心、市劳动保护科学技术学会工作。 （二）安全监察一处
负责指导、协调和监督区（县级市）和全市矿山安全生产工作；推动各级政府落实安全生产责任制，并组织对区（县级市）政府履行安全生产责任制情况的考核；组织区（县级市）企业重、特大事故调查、处理工作；组织对矿山企业安全生产许可证的发放工作；组织、指导对矿山企业安全生产责任人培训、考核工作；依法对矿山事故组织调查、处理；依法对矿山企业的安全生产工作进行监督。
（三）安全监察二处
负责指导、协调、监督石油、化工、电力、贸易、机械、冶金、轻工、纺织、医药、建材、烟草、地质、公路、水运、铁路、建筑、水利、邮政、电信、林业、旅游（矿山企业除外）等行业的安全生产工作；负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作；指导监督上述企业安全生产责任人培训工作；依法开展安全生产资质认证工作，推动和指导企业开展安全生产评价及安全管理体系认证工作；参与并监督伤亡事故调查、处理工作；组织、指导和协调化学危险品注册登记及化学事故应急求援等工作。
四、人员编制和领导职数
市经委、市工业工委机关行政编制138名。其中主任（兼工委书记）1名，副主任4名，工委副书记1名，纪工委书记1名；安全生产监督管理局局长1名（由副主任兼）；正副处长（主任）43名。
机关后勤服务人员事业编制14名。
离退休干部工作人员编制5名。其中离退休干部管理处正副处长2名。
关于继续深化安全生产专项整治工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2004〕10号
关于继续深化安全生产专项整治工作的通知
2003年，各地区、各部门认真贯彻国务院关于安全生产工作的总体要求和部署，采取有力措施，继续开展了以矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等为主要内容的安全生产专项整治。在深化整治中，严厉打击了安全生产领域的非法生产经营活动，取缔、关闭了一大批非法和不具备基本安全生产条件的小矿、小厂及各类生产经营网点，整改和治理了大量事故隐患，生产经营秩序和安全生产条件有所改善，全国安全生产状况总体上趋于稳定好转。2003年全年事故总起数比上年减少11万多起，下降10.4％；死亡人数减少3291人，下降2.4％。特别是煤矿、道路交通、火灾等几个过去事故多发的领域，事故起数和死亡人数都有明显下降。
但是，目前全国的安全生产形势依然严峻，特别是进入2004年以来，道路和水上交通运输、人员密集场所等领域多次发生特大伤亡事故，给国家和人民生命财产造成重大损失，一些地区事故多发的势头尚未得到有效遏制，一些行业和领域安全生产基础薄弱的状况没有明显改善，大量的危险源和事故隐患还未得到有效监控和治理。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)提出的“深化安全生产专项整治。坚持把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务，持续不懈地抓下去”的要求，为巩固和扩大安全生产专项整治成果，把专项整治工作不断推向深入，促进全国安全生产状况的稳定好转，现就2004年继续深化专项整治工作的有关事项通知如下：
一、深化安全生产专项整治工作的指导思想、原则和目标
深化安全生产专项整治必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全面实施《安全生产法》，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，不断加强基层和基础工作，实施“科技兴安”战略，坚持标本兼治，长效管理。
要把深化安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，加强企业安全生产基础工作，促使各类生产经营单位建立自我约束、不断完善的安全生产长效管理机制。大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，确保各项整治工作取得实效。
通过整治，继续取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的小矿小厂、经营网点，遏制低水平重复建设，整顿和规范安全生产秩序；落实生产经营单位的安全生产主体责任，进一步强化各级政府、有关部门的安全生产监督管理职责,努力实现各类事故死亡人数同比降低2.5％，重点行业和领域安全状况继续好转，煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标有较大幅度下降，重、特大事故有所减少。
二、深化安全生产专项整治的主要内容
(一)矿山安全整治
进一步做好煤矿瓦斯防治重点监控工作，确保瓦斯治理“十二字方针”的落实，全面推进煤矿安全质量标准化工作，严格煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收；建立煤矿安全生产许可制度，加大监察执法力度，严肃查处事故，强化责任追究，依法取缔和关闭非法开采和不具备安全生产基本条件的煤矿；煤矿企业事故死亡人数同比下降4％，特大事故起数同比下降10％左右，煤矿企业百万吨死亡率控制到3.7。
结合安全生产许可证发放工作，对80％以上的金属非金属矿山进行整治验收，继续关闭一批不符合基本安全生产条件的小采石场、小矿山，力争在2003年的基础上再关闭5％；整顿尚未通过整治验收的金属非金属矿山，限期整改被评估为C级的非煤矿山，停产整顿2003年底前未参加整治、经整治验收不合格和被评估为D级的非煤矿山，对经限期整改和停产整顿后仍达不到A、B级的非煤矿山，不予发放安全生产许可证；督促已通过整治验收的非煤矿山，继续改善安全生产条件，落实隐患整改和灾害防治措施，逐步推行安全质量标准化和职业安全卫生管理体系，使A类矿山比例达到20％。力争消灭一次死亡30人以上的特别重大事故，重、特大事故同比下降8％，总体伤亡人数有所下降。
(二)道路和水上交通运输安全整治
整顿驾驶员队伍，解决对驾驶员考试把关不严及违规办理驾驶证的问题；继续整治路面行车秩序，以治理超速行驶，拖拉机、农用车载人，客运车辆超员，货运车辆超限超载为重点，确保路面行车秩序安全畅通；严把运输市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，加强对运输企业的监督管理；对机动车生产、改装企业进行清理整顿，依法查处生产和销售不符合国家安全技术标准车辆的企业，清理整顿买卖、伪造国产车整车出厂合格证等违法行为，清理整顿报废车辆回收拆解企业；在客运车辆推广安装汽车行驶记录仪，加强对营运车辆的动态监控；继续开展危险路段的排查和督办治理工作，加大投入和整治改造力度，进一步改善道路通行条件；在全国范围内逐步建立公安、交通和安全监管等部门联动的交通安全监管机制。开展沿海小型船舶(沿海3000总吨以下运输船舶)专项整治，对沿海小型船舶公司的安全管理状况、船舶登记情况、船舶检验情况、船员配备情况进行专项调查、清理、整顿，加大监督执法力度，有针对性地解决沿海小型船舶安全管理中存在的突出问题；对长江武汉以下水域及其支流、京杭运河、黄浦江水域的超载船舶进行整治，严厉查处运砂石、煤等船舶的违章超载航行行为，确保正常的航行秩序。
(三)危险化学品安全整治
继续推进危险化学品生产、储存单位安全生产现状评估，完成90％以上危险化学品生产、储存企业的安全评估，完成90％以上危险化学品经营企业安全评价，基本完成现有具备安全生产基本条件的危险化学品经营单位的许可证发放工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，规范危险化学品的销售行为。组织开展危险源普查和监控，指导危险化学品从业单位做好危险化学品登记前的准备工作；建立危险化学品安全监督管理信息系统；持续开展对危险化学品生产操作人员、仓库保管员、运输车驾驶员、押运人员、运输船船员、销售人员的培训考核工作，做到持证上岗。遏制重、特大危险化学品事故的发生。
(四)烟花爆竹和民用爆破器材安全整治
加强对烟花爆竹和民用爆破器材等易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监督管理，依法打击非法生产经营烟花爆竹的活动。对现有不具备安全生产基本条件的生产经营单位或存在重大事故隐患的生产经营单位，一律责令停产整改，整改合格后方可恢复生产经营活动。开展烟花爆竹生产企业安全质量标准化活动，实施工厂化改造，整顿规范烟花爆竹生产企业，取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点。组织开展民爆器材专项检查，以防盗抢、防流失为目标，规范民爆器材储存库室安全防范的标准要求，落实“人防、技防、设施防”的措施，推广使用雷管现场储存保险箱的做法，严格对编号雷管流向的登记监控，坚决制止超计划生产和超限量存药行为，夯实民爆器材储存、使用等环节的安全管理基础。指导、督促烟花爆竹和民爆器材生产经营单位认真贯彻执行《安全生产法》等法律法规，不断增强全体从业人员的安全生产意识，增强事故预防能力和应急处置能力，全面提高企业安全管理水平。
(五)人员密集场所消防安全整治
要进一步落实消防安全责任，督促社会单位增强消防安全责任主体的意识，规范和加强自身消防安全管理，提高自防自救能力。要重点加强对疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明灯、火灾报警和灭火系统等消防设施是否完整好用情况的监督检查，对不符合消防技术规范要求以及消防设施缺失、过期的人员密集场所要限期整改；加强对公共活动区域、集体宿舍外窗金属护栏和建筑物周围乱搭乱建影响火灾扑救和人员救援的棚、房等违章建筑的清理和整改。
继续开展特种设备的专项整治。实现气瓶充装单位的动态监管，抓紧开展压力管道的定期检验和使用登记，规范电站锅炉产品的定期检验工作，坚决取缔“土锅炉”，严厉打击非法制造、安装、使用简易电梯等违法行为，强化对流动式起重机械和港口起重机械的安全监察，切实消除隐患，防止重、特大特种设备事故的发生。建筑施工、民航、铁路、旅游、军工、电力、电信、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业等行业和领域，也要从各自实际出发，针对前一阶段整治工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，继续深入开展安全生产整治。
三、深化安全生产专项整治工作的要求
(一)加强领导，落实责任
根据国务院办公厅国办发〔2003〕60号文件，深化安全生产专项整治工作要坚持全国统一领导，地方人民政府负责具体实施，国务院主管部门负责指导，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)负责监督协调，各方面联合行动，全社会齐抓共管。地方各级人民政府要充分认识安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加强对整治工作的领导，建立健全安全生产责任制，并认真抓好落实。在深化安全生产专项整治工作中，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)负责指导煤矿及非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品的安全整治工作，公安部、交通部和国防科工委等部门分别负责指导道路和水上交通安全、人员密集场所消防安全和民用爆破器材安全的专项整治。各部门要积极配合，通力协作，及时沟通情况，搞好联合执法，提高专项整治工作的效率。
(二)坚持依法整治，强化源头管理
要坚持依法整治，认真贯彻《决定》、《安全生产许可证条例》(以下简称《条例》)和各项法规标准，特别要按照《条例》的要求，尽快建立健全必要的审批制度和监督检查制度，规范安全生产许可证的发放和管理，加强对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等危险性较大行业或领域的企业安全监管力度，加强对新建、改建、扩建项目“三同时”的管理，对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。严格企业市场安全准入的门槛，从源头上防止和减少生产安全事故，实现安全生产工作从被动应对向源头管理的转变。
(三)开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作
开展安全质量标准化活动，既是安全生产专项整治工作的继续和深化，也是对整治成果的巩固和升华。要在继续做好企业安全状况评估工作的基础上，在全国各类企业，尤其是矿山、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹等重点领域、行业开展安全质量标准化活动。通过制定颁布各行业的安全质量标准，规范生产流程中每个环节、每个岗位的安全生产行为，推动企业安全管理上等级、创水平。通过开展安全质量标准化活动，把安全生产专项整治进一步推向深入。
(四)积极探索，努力建立安全生产长效机制
通过建立并完善安全生产控制指标体系，促进各地将安全生产纳入地方经济发展和社会进步的总体规划，纳入各级干部政绩考核的内容，推动安全生产工作与经济社会的协调发展。要把完成安全生产控制指标与实现长远规划结合起来，把深化专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，全面落实《决定》提出的各项要求。要研究并逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度，建立企业安全生产风险抵押金制度，提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入、努力减少事故的机制。通过建立强有力的激励和约束机制，切实把安全生产的各项措施落实到基层、落实到企业和各类生产经营单位，一级抓一级，逐级抓落实，并加强调度信息工作，及时发现和解决工作中出现的问题。
(五)加强监督检查，严格责任追究
要进一步加强对专项整治工作的检查和督查，对监督检查中发现的问题和隐患，要及时督促有关单位限期整改。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员，以及造成事故的直接责任人和有关人员，都要依法追究责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。对已经发生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，查明原因，严肃处理，追究有关人员的责任，以维护法纪的严肃性。
(六)加强重大危险源监控、重大事故隐患整改和生产安全事故应急救援工作
要按照《决定》的要求，认真搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)、企业各级重大危险源监控工作，建立并完善重大危险源监控责任制，从危险源申报登记、分类建档到定期检测、评估监控等都要形成科学合理，信息快捷，反应灵敏，监督有力的工作制度；要加强对重大事故隐患的排查整改力度，特别是要做好特大火灾隐患、事故多发路段的排查和整改，确保人员、资金和责任的落实。要加强生产安全应急救援机构、应急救援预案及应急救援联动处置机制的建设，提高应对生产安全事故和组织事故应急救援的能力。
(七)搞好宣传教育，加强舆论监督工作
要加强《安全生产法》、《条例》等法律法规的宣传教育，普及安全生产法律知识，强化从业人员的安全生产意识，提高从业人员的安全技能，使各类生产经营单位和员工切实坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立遵章守法生产经营的观念。要大力宣传、推广安全生产的先进典型和先进经验。对专项整治工作严重滞后和严重忽视安全生产导致重、特大事故发生的，要在新闻媒体上予以曝光。
二○○四年四月一日
南京市深化住房制度改革方案
江苏省南京市人民政府
南京市深化住房制度改革方案
１９９５年１１月１２日南京市人民政府令第４７号
为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和江苏省人民政府《关于深化城镇住房制度改革的方案》的精神，促进住房商品化、社会化，加快住房建设，结合本市情况，制定本方案。
一、奋斗目标
本世纪末，全市人均居住面积达到9平方米，住房成套率达到80％；住房租金原则上达到占双职工家庭平均工资的15％；通过完善住房公积金制度、积极推进租金改革、稳步出售公有住房、试行住房包干使用，搞活住房存量，搞好住房增量，初步建立具有社会保障性质的经济适用
住房供应体系；初步建立规范的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场；发展住房金融和住房保险，初步建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。
二、基本内容
（一）完善住房公积金制度
1、实施原则。住房公积金是一种义务性的长期储金。所有党政机关、社会团体和企事业单位及其职工均应当按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则缴存住房公积金。单位和职工缴存的住房公积金均归个人所有，存入个人公积金帐户。所有实行住房公积金的单位，
不论隶属关系，都应当服从统一管理，参加全市房改住房基金的统一运转。亏损企业也应当建立住房公积金。特困企业、严重亏损企业的公积金必须按规定报市、区房改办审批后方能作缓缴处理。
凡违背上述原则的单位，不得享受房改的各项优惠政策。
2、缴存标准。住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按上年度职工个人工资和单位职工工资总额的一定比例逐月缴存。1995年度个人和单位住房公积金的缴存率分别为5％。今后，建立住房公积金每年缴存基数的动态调整机制，并适时调整缴存率。
3、使用范围。住房公积金是个人住房基金，首先确保职工个人用于购、建、大修住房的支取，政策性住房抵押贷款；其次用于经济适用住房建设的贷款；第三用于单位购建职工住房的政策性贷款和保值增值。职工离、退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。职工的住房公积金本
息免征个人所得税。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。财政、审计、监察部门要加强监督。
4、资金来源。企业为职工缴存的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中列支，不足部分经财税部门核定，在成本、费用中列支。行政事业单位为职工缴存的住房公积金，首先立足于原有住房资金的划转，不足部分，金额预算的行政事业单位由财政预算拨付；差额预算
的事业单位按差额比例分别由财政预算拨付和比照企业开支渠道列支；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。
5、管理制度。按照责权利一致的原则，建立“中心”（即南京市住房基金管理中心，下同）负责、银行办理、税务支持、财政监督、管理小组决策的住房公积金管理体制。“中心”负责住房公积金的归集、支付、核算和管理，每年与市财政局共同编制住房公积金的使用计划，并经市
住房公积金管理小组审定后执行。“中心”对住房公积金实行专户管理，住房公积金的金融业务由“中心”委托政府指定的专业银行办理。
（二）积极推进租金改革
1、提租规划。1995年度按双职工家庭平均工资的5％计租。今后每年以上年度的双职工家庭平均工资为基数，逐年递增2个百分点计租，至2000年住房租金原则上达到占双职工家庭平均工资的15％，
2、提租范围。政府房产管理部门直接管理的公有住房和党政机关、社会团体、企事业单位自行管理的公有住房。
3、提租标准。1995年度公有住房月租金调整到平均每平方米使用面积0．84元。实际租金按房屋结构、地段、层次、朝向、设备等因素适当调节。
4、住房补贴。从本方案实施之月起，职工（含离退休职工）按职工本人1994年度月平均工资或月离退休费工资基数的1．5％计发住房补贴。原住房补贴一律取消。
5、新房新制。对职工承租新建公有住房和腾空的旧住房仍实行分房缴定金制度。定金标准为每平方米使用面积20至40元，归缴存人所有，享有低息，不计复利，五年后由产权单位一次还本付息。
6、减免政策。1937年7月6日及以前参加革命工作，享受离休待遇的干部或已故离休干部的配偶，今后一处住房提租后，新增租金全额免缴；1937年7月7日及以后参加革命工作，享受离休待遇的干部或已故离休干部的配偶，建国前参加革命工作并享受供给制待遇的退休工
人或已故退休工人的配偶，今后一处住房提租后，按户减收50％的租金。建国后参加工作享受退休待遇的职工，今后一处住房提租后，按户减收20％的租金；民政部门确认的社会救济户和非在职优抚户，市总工会确认的特困企业的特困职工，今后一处住房提租后，房租酌情全额免缴或
限额减免；住房在规定标准之内的职工家庭，提租后，生活确有困难的，由单位酌情给予生活补助。
7、租金管理。租金收入归产权单位所有，纳入城市或单位住房基金，专项用于住房维修、管理、建设和住房制度改革。
（三）稳步出售公有住房
1、售房原则。凡具有本市城镇常住户口、以自住为目的中低收入的职工，均可向房屋产权单位申请购买住房。职工购买公有住房坚持自愿的原则，每户限购一套成本价住房。新建公有住房和腾空的旧住房实行先售后租，并优先出售给住房困难户。
2、售房范围。城镇成套公有住房原则上均须向符合购房条件的职工出售。已列入近期规划拆迁、改造的住房及旧城区三层以下（含三层）的住房；别墅、庭院式住房；地处临街宜改造为营业用的住房；产权有争议或涉及落实房产政策的住房；具有纪念意义或已列入文物保护的住房以
及市政府认为不宜出售的住房暂不出售。
3、售房价格。向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价。成本价由住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息和税金7项因素构成。
1995年度出售公有住房的成本价为每平方米建筑面积700元。实际售价根据住房所处地段、结构、层次、朝向等因素进行调节。
1998年出售公有住房的成本价与南京市经济适用住房的成本价并轨。
4、折扣政策
（1）现住房折扣。职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣。成本价的现住房折扣率1995年为5％。今后每年递减1个百分点，至2000年全部取消。
（2）工龄折扣。每户购房时，按一人工龄计算，每一年工龄给予成本价1．2％的折扣。工龄可以新分房职工、承租人或其同户籍中工龄最长的一人计算，但该工龄最长者及其配偶迁至他处时不得重复享受。工龄按建立公积金制度以前的工龄计算。
（3）成新折扣。以成本价购买旧住房，成新折扣按住房折旧年限50年计算，每使用一年成新折扣为2％，使用年限超过30年的按30年计算。经过大修或设备更新的旧房，按有关规定必须经评估确定。
5、付款方式。购房职工原则上一次付清房款，经批准也可分期付款或申请政策性抵押贷款。凡一次付清购房款的给予一次付款折扣，折扣率按照购房政策性贷款利率与银行储蓄存款的利率的差额确定。1995年度为应付购房款的19％。实行分期付款的，首期付款不得低于实际售
价的50％，分期付款的期限最长不超过10年，分期交付的部分计收利息，单位不得贴息，利率按政策性贷款利率确定。
6、产权管理。职工购买公有住房，必须由市房产管理局和土地管理局分别核发房屋所有权证和土地使用权证。
职工以市场价购买的公有住房，产权归个人所有，可依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以成本价购买的公有住房，产权归个人所有，使用5年后可依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。职工以成本价购买的公有住房依法进入市场时，在同等条件下，原售房单位和政府房产管理部门有优先购买权。
7、政策衔接。本方案实施前已出售的公有住房，凡1993年底前按市政府20号令规定的价格和办法购买的，仍拥有部分产权；凡未执行20号令规定的，不予确权，待纠正并补齐全部差价款后，方可申办、核发房屋所有权证，拥有部分产权。1994年1月1日以后出售的，一
律执行本方案规定的售房政策。
购房职工如自愿补足原标准价购房与成本价购房的差价款，也可享有全部产权。
职工按市政府宁政发［1990］122号、［1993］38号文规定购买的经济适用住房，享有全部产权。
8、税费减免。产权单位按成本价向职工出售的公有住房，新房按零税率计征固定资产投资方向调节税，新旧房均免收交易管理费。职工以成本价购买公有住房，暂免征房产税、土地使用税和一次性契税，免收交易管理费。
9、房款管理。国有住房的出售收入按住房产权关系和一定比例上缴同级财政，其中行政单位、全额预算事业单位上缴85％（高层住宅上缴80％）；差额预算事业单位上缴60％；自收自支事业单位上缴30％。上缴财政的售房收入全额纳入城市住房基金；留归单位的售房收入全
额归入单位住房基金。售房款的管理实行专户存储、权属不变、统一管理、监督使用的原则，售房款要全部用于住房建设和住房制度改革，严禁挪用。
10、维修管理。公有住房出售后，室内维修由购房职工负责；共用部位、共用设施的维修管理由原产权单位或委托物业管理公司负责。原产权单位按售房款15％（高层20％），购房职工按成本价1％的比例提取费用作为共用部位、共用设施的维修基金，专户存储，由原产权单位
或委托物业管理公司负责管理、监督使用。不足部分按产权人各自所占房屋建筑面积的比例分摊。
（四）试行住房包干使用
1、包干使用范围。住房包干使用主要适用于成套现住房。除政府规定不宜包干使用的住房以外，均可试行住房包干使用。新建住房暂不试行包干使用。
2、包干使用期限。包干使用期分别为6年期和10年期。包干使用手续必须于1996年6月底前办理完毕。
3、包干使用费用。包干使用费平均按每平方米使用面积6年期为50元，10年期为100元，并按房屋结构、地段、层次、朝向等因素进行调节。包干使用费由房屋承租人一次交付房屋产权单位。包干使用期内，承租人不再缴付房屋租金。
4、包干使用维修。包干使用期内，分户门内的维修，由承租人负责。共用部位和共用设施的维修，由产权单位负责。
5、包干费的使用。回收的公有住房包干使用费应用于房屋的维修、管理和建设。
6、包干使用管理。公有住房包干使用期内，房屋所有权不变，承租人必须与房屋产权单位签订包干使用合同，遵守国家公房管理的有关规定，不得擅自转租、转让和改变使用性质，不得损坏房屋结构和设备。
（五）建设经济适用住房
1、实行优惠政策。经济适用住房的开发建设，必须明确建设目标，制定到2000年的建设规划和实施计划，并超前规划若干块住宅小区用地，合理布局，分阶段开发。经济适用住房建设用地，经批准原则上采取行政划拨方式，对经济适用住房建设项目，在计划、规划、拆迁、税费
等方面予以 政策扶持，金融单位在信贷等方面予以支持。
2、统一组织实施。根据中共中央中发［1993］6号文件关于房地产开发企业必须承担20％经济适用住房建设任务的规定，由市主管部门统一计划、统一组织，按建设项目的性质、比例，将经济适用住房切块分解到各开发企业进行建设。各开发企业建设的经济适用住房，必须按
南京市住房制度改革办公室（以下简称市房改办）制定的分配安置计划和市政府规定的价格出售给住房困难户和中低收入的职工。市房改办负责制定全市的社会保障住房计划及相关政策，市经济适用住房发展中心负责经济适用住房建设的组织实施工作，近期内着重解决好住房困难户的住房
问题。
3、多种形式建房。各单位要充分发挥各方面积极性，多方筹集资金，利用自有土地，鼓励集资建房和合作建房，继续发展住房合作社，以解决中低收入职工的住房问题。
（六）实行住房社会化管理
1、实行住房物业管理。成立多形式、多体制、多层次的房产物业管理公司，运用现代化管理方法和维修养护技术，以经济手段对房屋及其配套设施实行社会化管理；物业管理公司是实行独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，实行有偿服务，合理收费，取之于民，用之于民。房
屋产权人或承租人要服从管理机构的统一管理。市房产管理局是物业管理的主管部门，负责制定相关的管理规定，并进行业务指导。
2、实行住房保险机制。公有住房出售后，产权人可向保险公司申请住房保险，由保险公司承担住房保险责任；申请政策性抵押贷款的必须办理住房抵押贷款综合保险。
三、组织领导
（一）加快住房建设和推进城镇住房制度改革是各级政府的重要职责。各级政府要加强领导，健全机构，全面规划，精心组织，兼顾长期目标和近期任务，加快推进城镇住房制度改革。
（二）市、区住房制度改革领导小组及工作机构要根据国务院和省政府的统一政策，会同有关部门，抓紧完善政策法规和配套细则，实行分类指导，协调解决深化改革中的矛盾和问题。政府各有关职能部门要各司其职，各尽其责，相互配合，确保城镇住房制度改革顺利实施。
（三）所有单位，不论隶属关系，均须执行本方案的规定和市政府的统一部署，不得各行其是，擅自决策。
（四）有条件的大中型企业，要加快房改步伐，加大房改力度，要结合企业经营机制转换和劳动工资制度改革，建立现代企业制度，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐步从企业中分离开来，加快住房的商品化、社会化。
（五）要认真做好房改的宣传工作。各级宣传部门和新闻单位要加强正确舆论引导，广泛宣传加快城镇住房制度改革的目的、意义、政策和实施步骤，引导职工转变观念，积极参与住房制度改革。
（六）要严肃房改纪律，严格执行国务院、省政府的统一政策和市房改方案的规定。各级政府监察等职能部门要加强纪律监督、检查，对不执行国家统一政策、市房改方案规定、低价售房、变相增加优惠条件和以权谋私等违纪违法行为要严肃查处。
四、附则
（一）与本方案配套的《南京市住房公积金管理细则》、《南京市公有住房提租和补贴实施细则》、《南京市公有住房租金标准》、《南京市出售公有住房实施细则》、《南京市公有住房出售收入管理细则》、《南京市公有住房包干使用实施细则》、《南京市分房缴定金实施细则》、
《南京市职工个人政策性住房抵押贷款暂行办法》，和本方案同步实施。实施细则在执行中，可根据情况发展适时完善。
（二）本方案实施后，每年7月1日至次年6月30日为房改年度。当年6月底前由市房改办会同财政、税务、房产、物价部门公布下年度的住房公积金缴交率、租金标准、公有住房出售的成本价及各种折扣率。
（三）有关军队人员居住地方公有住房和地方人员居住军产房的，均执行国务院和中央军委制定的房改政策和规定。
（四）市属五县根据国务院、省政府的统一政策和本方案的精神，结合本县实际情况，制定深化住房制度改革方案及配套细则，经报批后实施。
（五）本方案自1995年12月1日起实施。原有的房改政策和规定，凡与本方案不一致的，以本方案为准。
（六）本方案及实施细则授权市房改办负责解释。
1995年11月12日
