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住房和城乡建设部 监察部


关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知

建规[2009]53号


各省、自治区住房和城乡建设厅、监察厅，直辖市规划委（局）、监察局：

　　为贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》部署，推进重点领域和关键环节改革，深化从源头上防治腐败工作，提高城乡规划依法行政水平，住房和城乡建设部、监察部决定针对房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题开展专项治理。现将有关事宜通知如下：

　　一、指导思想和工作依据

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议的部署和要求，坚持标本兼治、注重治本，以有效预防房地产开发领域中违规变更规划、调整容积率等突出问题为切入点，完善制度，规范程序，严明纪律，加强监管，推进房地产开发领域突出问题治理，力争通过1至2年的专项治理，使房地产开发领域违规变更规划、调整容积率等问题明显减少，房地产开发中规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到有效遏制；促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，推进惩治和预防腐败体系建设。

　　（二）工作依据

　　1．法律法规：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》、《城市绿线管理办法》、《城市黄线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市蓝线管理办法》等。

　　2．政策文件：中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号），《关于印发＜中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权转让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定＞的通知》（中纪发〔2004〕3号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号），《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等。

　　二、主要内容

　　（一）完善相关政策、制度

　　1．各地要根据《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》要求，对本地区建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定，抓紧完善容积率管理的相关制度。

　　2．对地方各级人民政府及其所属部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家关于建设用地容积率管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理。对清理出的规范性文件，按照“谁发布谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正。

　　3．各级城乡规划主管部门和监察机关要进一步完善违规变更规划、调整容积率等违法违纪行为的责任追究办法。

　　（二）加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查

　　1．对建设用地容积率指标的规划管理情况进行检查。重点检查在城市规划区内以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，风景名胜区范围内的建设用地容积率等强制性指标的管理情况，同一房地产项目（含分期开发的房地产项目）在给出规划条件、建设用地规划许可、规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对建设用地容积率等强制性指标的管理情况。

　　2．对调整容积率指标、改变土地使用性质的情况进行检查。对2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理。重点对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查。查清项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，是否有土地价款和配套规费流失等情况。对检查发现的违法违规问题，要严格依法处理。

　　（三）严肃查处违纪违法案件

　　完善部门间沟通协调机制，通过监督检查、受理群众举报等多种渠道拓宽案件线索来源，加大案件查办力度，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。

　　三、进度安排

　　专项治理工作采取自查自纠与逐级抽查相结合的方法，分三个阶段展开：

　　（一）部署动员阶段（2009年4月）。本通知下发后，住房和城乡建设部、监察部将召开电视电话会议，对专项治理工作进行动员部署，组织举办专项治理骨干学习培训班。各省（自治区、直辖市）要结合本地区实际情况，研究制定实施方案，并于2009年4月30日前上报本地区专项治理工作方案。

　　（二）实施阶段（2009年5月至12月）。各省（区、市）城乡规划主管部门和监察机关组织本地区的自查自纠，开展清理检查。7月底，各地要完成对规定的房地产项目的自查自纠，并上报工作进展情况和各类汇总统计表；10月底，各省（区、市）完成对各地（市）的抽查，并上报工作进展情况和各类汇总统计表。

　　住房和城乡建设部、监察部将适时组织调研督导组，对各地专项治理工作开展情况进行调研和督导。10至11月，两部对各地专项治理开展情况进行抽查，对各地自查自纠中发现的问题和有投诉举报的房地产项目进行重点检查；年底前，两部联合召开新闻发布会，向社会通报专项治理工作情况及查结的典型案例。

　　（三）巩固、深化阶段（2010年1月至12月）。对前期专项治理工作情况进行总结，针对存在的问题，研究提出巩固、深化前期专项治理工作成果的思路、措施；进一步深化制度改革，组织修订完善城乡规划相关法律法规，建立健全城乡规划管理的长效机制，规范新时期城乡规划管理工作。

　　四、有关要求

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。深入开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题专项治理，对于推进重点领域和关键环节改革，遏制房地产领域腐败问题易发多发的势头，深化从源头上治理腐败工作，促进城乡建设和房地产市场健康发展，具有重要意义。第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议对此都作出了部署。各地区、各部门要进一步提高对专项治理工作重要性的认识，增强政治责任感和工作紧迫感，加强领导，精心组织，切实把这项工作抓好。

　　专项治理由住房和城乡建设部牵头，会同监察部共同组织开展，两部成立专项治理工作领导小组及其办公室，对专项治理实施工作和政策指导。各级城乡规划主管部门和监察机关要根据各自职能分工，各负其责，协调配合，共同做好专项治理工作。

　　（二）突出治理重点，提高工作实效。各地要加强调查研究，切实摸清本地房地产开发中规划变更、容积率调整中存在的主要问题，突出重点，标本兼治，务求实效。在专项治理内容上，要紧紧围绕完善制度、清理检查、查处案件这三项任务。在完善制度上，重点要尽快对本地建设用地容积率调整的具体条件、审批程序及管理措施作出明确规定；在清理检查上，重点是要对提高容积率、改变土地使用性质的房地产项目进行深入检查；在查处案件上，重点要查处利用审批权搞以权谋私、权钱交易，损害国家和群众利益的违法违规问题。在专项治理对象上，要以地级及以上城市为重点，切实加强对地级及以上城市人民政府、有关主管部门的行政管理和行政审批行为的监督检查。各省（区、市）要加强对专项治理重点内容、重点地区的监督检查，对组织领导不得力、健全制度不及时、项目清理不彻底、整改纠正不到位的地区，要重点检查，督促落实。

　　（三）认真整改纠正，严肃责任追究。各地要严格执行法律法规，准确把握政策界限，严格监管，严肃纪律。自查自纠中发现的问题要认真制定并落实整改措施，依法依规处理到位，对违规审批的要及时纠正；对损害国家和群众利益的要坚决制止；对利用审批权索贿受贿的要予以严惩；对清理检查搞形式、走过场和敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃处理并追究有关责任人员的责任。工作中遇到重要问题要及时报告。

　　加强社会监督，注意通过电视、广播、报刊、网络等媒体，公布专项治理举报电话，设立举报信箱，畅通举报渠道。对群众举报的案件线索，要及时组织力量进行核查，做到件件有着落、事事有交待。集中力量查办一批在变更规划、调整容积率中搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，严肃追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

　　附件：

　　　　1．房地产开发中变更规划调整容积率专项清理检查统计表
　　http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435788773.doc
　　　　2．房地产项目中变更规划调整容积率自查自纠登记表
　　http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435939440.doc
　　　　3．专项治理期间违法违纪案件查处情况统计汇总表
　　http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/csgh/200904/P020090429536435932657.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国监察部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十日


河北省衡水市开发区规划建设局


衡水市开发区城市规划管理办法

衡开区管字[2001]87号

2001-03-11
】

　　　　　　　　　　　　　 衡水开发区城市规划管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　(试行)


　　　　　　　　　　　　　　　　 第一章　总则

　　第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》、《衡水市城市规划管理实施办法(试行)》、《中共衡水市委、衡水市人民政府关于加快衡水市高新技术产业开发区（衡水经济技术开发区）建设若干问题的决定》,制定本办法。

　　第二条　衡水市高新技术产业（经济技术）开发区(以下简称开

发区)规划实行统一管理。开发区规划建设局是开发区管理委员会(以下简称管委会)的规划建设行政主管部门，主管开发区规划管理工作，在市规划部门的指导下，在开发区内独立行使市级规划管理职权。其主要职责： 贯彻执行有关开发区规划、建设和管理的法律、法规、规章和方针政策，负责开发区规划的编制、修订和实施管理；负责组织和审查进区建设项目的选址定点、用地规划管理和建设规划管理。开发区城建监察执法大队是开发区管委会规划行政执法部门，负责查处违反开发区规划及规划管理的违法行为和案件。

　　第三条　开发区规划区范围：北至石德铁路，南至南环西路，西至西环路，东至宝云街、市一砖厂地界以及东团马村地界。

　　凡在上述开发区规划范围内进行建设用地选址和工程建设，必须遵守本试行办法。

第二章　开发区规划的编制

　　 第四条　开发区规划按规划内容包含总体规划纲要、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和各项专业规划。开发区规划由开发区规划建设行政主管部门负责组织编制和实施管理。

　　第五条　承担开发区规划编制任务的单位，应当具有国家规定的规划设计资格。

　　开发区规划(含总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专业规划)文本格式、内容、图纸等，应当符合建设部关于城市规划编制的规定及有关技术标准的要求。

　　第六条　开发区总体规划和控制性详细规划的规划成果，由管委会与市规划部门衔接备案后呈报衡水市人民政府审批，开发区修建性详细规划由管委会负责审批。

　　第七条　经批准实施的开发区规划，即具有法律效力，任何单位和个人不得擅自改变。凡涉及用地性质、规模、用地布局、功能分区等重大事项的变更，必须经开发区管委会审查同意后，报市人民政府审批。开发区规划建设行政主管部门对开发区规划进行必要的局部调整，应报管委会审批。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　建设用地规划管理

　　第八条　开发区以发展高新技术产业及外向型经济为主，安排无污染项目进区建设，在审查申请用地项目时，严格控制有污染、用水量大的项目进区。不准有严重污染的工业项目进区。

　　第九条　开发区内的土地利用必须符合开发区规划，并由开发区规划建设行政主管部门实施统一的规划管理。管委会根据规划实施的需要做出的调整用地决定，任何单位和个人都必须执行。

　　第十条　在开发区规划范围内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准项目的有关文件向开发区规划建设行政主管部门申请定点，由开发区规划建设行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证，建设单位或个人在领取建设用地规划许可证后，方可向土地部门申请用地。

　　第十一条　建设单位申请核发建设项目选址意见书，应提交下列资料和文件：

　　(一)建设项目选址申请表；

　　(二)载明单位性质、申请依据、建设用途、面积、技术工艺及环保要求等情况的选址申请报告；

　　(三)开发区批准的立项文件、设计任务书或其它有关文件；

　　开发区规划建设行政主管部门对文件齐备、符合规划要求的，应确定选址意见，核发建设项目选址意见书。

　　第十二条　建设单位或个人申请核发建设用地规划许可证，应提交下列资料和文件：

　　(一)建设项目选址意见书；

　　(二)规划设计方案或建设项目总平面图及说明书；

　　(三)定线通知书及测绘单位按定线通知书实地测取的测量数据。

　　开发区规划建设行政主管部门对申请文件齐备、测量数据准确完整的，应绘制建设用地图，核发建设用地规划许可证。

　　第十三条　建设工程施工堆料、安全防护等需要临时用地的，须向开发区规划建设行政主管部门申请核发临时用地规划许可证。

　　临时用地期限不得超过二年。需延期使用的，必须办理延期手续。但延长期限不得超过工程竣工验收之日。临时用地期满或因城市建设需要，临时用地单位必须停止使用，并自行清理场地，恢复原貌。

　　第十四条　建设单位或个人应在取得建设用地规划许可证件６个月内，向开发区土地管理部门申请出让或划拨国有土地使用权。逾期未申请的，土地管理部门不在办理国有土地使用权出让或划拨手续。

　　第十五条　以单位享有使用权的国有土地与外商兴办中外合资、合作经营企业，变更土地使用规划要求的，应报经开发区规划建设行政主管部门批准。招商的建设项目，中方建设单位应持有开发区规划建设行政主管部门提供的选址意见和规划设计条件。

　　第十六条　建设单位临开发区道路(或高压走廊)征用或划拨土地，应负担所临道路(或高压走廊)规划红线宽度不少于二分之一的道路用地(或高压走廊用地)的代征；建设单位与所临道路之间的公共绿地、排水渠堤、高压走廊等用地应由建设单位代征；在规划小区地块内征地建设，建设单位应代征相应比例的小区公建、绿化、道路交通和其他市政设施等用地。以上所述的道路交通、渠堤、绿地、公建、市政设施等用地属开发区管委会所有。

　　第十七条　建设单位需要预留发展用地的必须向开发区规划建设行政主管部门提交有关部门批准的设计任务书和初步设计。预留期不得超过二年。

　　第十八条　任何单位和个人不得占用开发区的道路、广场、公园、绿地、地震监测设施、永久性测量标志、高压供电走廊、邮电通讯线路、文化体育场地、水利工程、人防工程以及国家禁止占用的土地，不得压占地下管线进行建设。

　　第十九条　在开发区内进行矿产开发、挖取砂石、土方和回填坑塘、河渠等改变地形地貌的活动，必须服从规划管理，事先须经开发区规划建设行政主管部门批准同意，进行上述活动不得破坏开发区环境和基础设施。

　　第二十条　开发区绿地率不得低于30%。公园区不得修建与之无关的建筑物、构筑物，公园绿地面积（含水面）不少于总用地面积的70%。

机关、企事业单位绿地率不得低于30%，低于30%的（含原插建建筑物）不得插建建筑物或构筑物。因放射、环保、通讯、卫生等特殊要求需防护隔离的，应设置防护隔离绿化带，防护用地由建设单位负责征用。

第四章 建设工程规划管理

第二十一条　任何单位和个人，不论其隶属关系，在开发区内进行新建、扩建、改建、翻建永久或临时的各项建筑物、构筑物以及建筑外装修工程(含临时建筑工程)，建设单位应按规定申请办理《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续。建设单位必须自发证之日起六个月内开工建设，逾期许可证自行失效。

　　第二十二条　建设单位(或个人)必须按下列规定办理《建设工程规划许可证》：(一)建设单位向开发区规划建设行政主管部门提交主管部门批准文件、土地使用证件、年度基建计划、建设位置地形图、建设项目功能要求及涉及消防、人防、环保、卫生、通讯、供水等有关部门的意见书，填写建设工程规划申请书；(二)开发区规划建设行政主管部门依据开发区规划和建设工程性质、功能及规模等要求，提出规划设计要求，核发规划设计要求通知书；(三)建设单位按此通知书要求委托设计部门进行初步方案设计和施工设计；(四)建设单位向开发区规划建设行政主管部门提交施工设计图纸（包括注明勘察设计证号的总平面图、单个建筑设计图、效果图）和地质勘察钻探报告及其他技术文件资料，经审查批准后，由开发区规划建设行政主管部门核发建设工程规划许可证。

　　第二十三条　建设单位(或个人)应在取得建设工程规划许可证之日起６个月内，向开发区规划建设行政主管部门申请办理开工许可证。开发区规划建设行政主管部门首先发给建设工程放线通知单，并由开发区测绘部门验线无误，核发建筑开工许可证。逾期未申请的，建设工程规划许可证自行失效。建设单位施工时施工现场应树立标志牌，标明建设有关情况。

　　第二十四条　在开发区规划范围内，不再审批农村宅基地，开发区内所辖村范围的规划管理统一按本办法执行。

　　第二十五条　经批准的建设工程，建设单位和施工单位双方必须认真按照开发区规划建设行政主管部门审定的施工图纸和许可证件注明的规划要求进行施工，严禁私自挪动位置，改变建筑物的面积、层数、高度、平面、立面、室内外标高和外装修要求。确因实际需要变更设计的，必须申请开发区规划建设行政主管部门审核同意并出具意见，转原建筑设计单位出具变更设计，方可改变施工。

　　第二十六条　建设单位应在建筑工程竣工之日起30个工作日内，拆除建筑基地内的临时设施，并持建设工程规划许可证、施工图，向开发区规划建设行政主管部门提出验收申请。开发区规划建设行政主管部门验收合格的，应在建设工程规划许可证上加盖验收合格章。验收不合格的，应责令建设单位限期改正。

　　建设单位取得加盖验收合格章的建设工程规划许可证后，有关部门方可办理房屋产权登记手续。

　　第二十七条　开发区内严禁建设污染环境、危害人体健康的建设项目，新建、扩建、改建工程，凡有废水、废气、废渣、噪声、污染、放射性物质和其他公害发生的，开发区规划建设行政主管部门会同环境保护部门从严审批。

　　第二十八条　建设单位需要在用地范围内进行临时建筑时，应持批准的临建工程申请书、土地使用证件、建设位置地形图、施工图及其他技术文件，向开发区规划行政主管部门申请核发《临时建设工程规划许可证》。临时建设工程的使用期限一般不得超过２年，使用期满后，建设单位必须及时拆除临时建筑，清理现场，恢复原貌。

　　临时建设场地严禁兴建永久性、半永久性建筑物、构筑物和其他设施。

　　第二十九条　开发区建设要保护文物古迹、风景名胜、古树名木、公共服务设施和市政公用设施。各项工程在施工中发现地下文物、管线及其他设施时，要及时向开发区管委会和有关部门报告，按有关规定进行处理，未处理之前，施工现场人员要妥善保护，不得破坏。

　　第三十条　开发区住宅项目应统一规划，综合开发、配套建设，住宅建设应符合下列规定：

　　（一）多层住宅建筑长度应控制在６０米以内；

　　（二）规划的多层住宅区内不得建设低层住宅；

　　（三）多层以上住宅楼房必须建设半地下仓储室；

　　（四）封闭美化沿街阳台；

　　（五）住宅单元门和垃圾道口不得面向道路。

　　第三十一条　住宅建设必须严格按照开发区规划建设行政主管部门批准的居住区规划配套建设。严禁擅自改变居住区内公共建筑使用性质、缩减建筑面积或减少公建配套项目。

　　第三十二条　建设单位在开发区新建住宅小区，应当按照国家规定的公共建筑定额指标规划设计、配套建设。市政公用设施应当与住宅建筑同步规划、同步设计、同步建设。

　　第三十三条　城市主干路两侧公共建筑的楼前广场，应按照修建性详细规划要求建设建筑小品、雕塑、绿化或铺装地面。

　　沿街围墙应为绿篱或高度在1.8米以下的空透墙；确需建设实体墙的需报经开发区规划行政主管部门批准，高度不得超过2米，并全部装修。

　　第三十四条　禁止下列违法建设行为：

　　（一）在规划道路红线或绿化带内新建、扩建、改建原有建筑物；

（二）在广场或道路红线内，插建永久性或临时性建筑；

　　（三）在规划及现有的高压供电走廊控制范围内，建设影响安全的建筑物、构筑物；

　　（四）压占地下管线；

　　（五）遮挡城市空中微波通道、传输通道；

　　（六）在城市绿地或河道保护范围内建设与绿化、河道工程无关的建筑物、构筑物；

　　（七）在教育设施用地内插建非教育设施；

　　（八）在文物保护单位范围内建设与文物保护无关的工程。

　　第三十五条　沿城市道路的建设工程，退让道路红线（按建筑物、构筑物最凸出部位计起）的距离必须符合“控制性详细规划”及“修建性详细规划”的要求。

　　交叉路口周围或特殊地段的建筑工程应统一规划、布局和谐，需要增加退让道路红线距离的，由开发区规划建设行政主管部门确定。

　　第三十六条　建设单位地界外为空地的，建筑物退让地界的距离，应符合下列规定：

　　（一）点式建筑与地界的南北间距不小于建筑高度的0.65倍，与地界的东西向侧距不小于建筑高度的0.4倍；

　　（二）条式建筑与地界的南北间距不小于建筑高度的0.75倍，与地界的东西向侧距不小于建筑高度的0.2倍。

　　界外是河渠、道路、绿地、高压供电走廊的，由开发区规划建设行政主管部门根据有关规定核定退让距离。

　　第三十七条　多层住宅建筑间距，不得小于建筑高度的1.5倍；多层住宅底层为公用建筑的，建筑间距不得缩小。建筑工程与医院病房、门诊部，休、疗养设施，学校（含托儿所、幼儿园）教学设施的建筑间距，不得小于建筑高度1.5倍。

　　第三十八条　供热建筑物与四周建筑物的建筑间距不得小于10米；公厕、垃圾站与四周建筑物的建筑间距不小于6米，其中开窗一侧不小于8米。

　　其它非居住建筑的间距，由开发区规划建设行政主管部门根据规划设计、消防、卫生防疫、环境保护、工程管线、人防疏散、建筑保护、施工安全等要求和有关规定具体核定。

　　两相邻建筑物之间，必须根据有关规范、规定要求予留建筑间距。

　　与农田毗邻的围墙，应自北侧地界后退1.5米，自东、南、西侧地界后退1米。

　　第三十九条　建筑物室外地面绝对标高，应符合开发区详细规划的要求；尚未编制详细规划的地区，由开发区规划建设行政主管部门按照设计规范推算确定。

　　第四十条　　实行整体设计、分期建设的建设工程，应具备整体建筑设计说明和分期施工措施图纸。

　　第四十一条　建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建筑工程设计。设计单位越级承接的建筑设计文件无效。

第五章　其他建设工程规划管理

　　第四十二条　除第四章规定的建设工程之外的其他建设事项包括：以新建、扩建、改建的方式进行的开发区道路、桥涵、广场、停车场、铁路专用线及附属设施的建设，以新建、扩建、改建方式进行的给水管道及水源地设置、排水管道及污水处理设施、燃气输送管道及各类调压设施、热力输送管道及集中供热设施、电力输送线路及供变电设施、通讯线路及附属设施的建设，防灾工程（包括抗震防灾工程、防洪工程、人防工程等）绿化美化工程、交通工程（交警岗亭、灯牌、公共绿地、雕塑等）、水利工程、广告牌等的建筑，以及其他工程的建设。

　　第四十三条　从事其它建设事项的建设单位和个人均须服从开发区规划管理并照下列程序办理审批手续：

　　（一）持工程建设报告、地形图、建设用地规划许可证、土地使用证，报开发区规划建设行政主管部门审查后提出工程规划设计条件；

　　（二）委托相应资质的设计单位编制的设计方案，报开发区规划建设行政主管部门审查后，进行施工图设计；

　　（三）报开发区规划建设行政主管部门审查施工图，对符合总体规划和国家技术规范、标准及设计要求的，核发建设工程规划许可证。

　　（四）报开发区规划建设行政主管部门或其委托的测量单位实施定线、验线，并在工程竣工3个月内向开发区规划建设行政主管部门报送竣工资料和图纸。

　　第四十四条　绿化是建筑总体布置的重要组成部分，凡大型建筑、沿街工程、公共服务设施、生活居住区和企业厂区建设，都要按绿化达标比例安排绿化面积，小区规划地块内建设要符合绿地率要求，实行全体建筑工程与绿化工程同时审批，同时建设，同时验收。

　　为了美化、绿化开发区，净化环境，开发区内各单位于临街和院内进行的雕塑、亭台、假山、喷泉及其他小品建筑，均应事先进行规划设计，并经开发区规划建设行政主管部门审核批准。

　　第四十五条　开发区道路绿化应按照开发区规划要求与道路建设同步进行，绿化形式、标准应符合绿化专业规划，并按照开发区规划建设行政主管部门批准的位置栽植。

　　 第四十六条　严格控制开发区各单位自行凿井开采地下水源，凡开发区给水管网达到和接近的单位，一律纳入开发区给水管网统一供水。开发区统一供水确有困难必须凿井设立自备水源井的单位，必须到开发区规划建设行政主管部门申请审批后，方可施工。

　　第四十七条　开发区道路是开发区建设和生产、生活的骨架与血脉，必须符合开发区道路规划和有关城市道路的规划、设计、勘测、施工及竣工验收的规范、规定。开发区道路建设由开发区管委会统一计划、统一建设，由具有市政工程设计资格证书的设计单位进行设计，开发区道路工程建设单位，应严格按照规划确定的路网走向、路幅宽度、坐标、标高进行建设。

　　第四十八条　严格控制在主次干路开设行车路口和车辆出入口；批准开设的行车路口、车辆出入口，距交叉路口红线交点不得小于80米。

　　第四十九条　道路管线工程设计单位，必须根据开发区规划建设行政主管部门提出的规划设计条件进行设计，并报开发区规划建设行政主管部门批准。

　　第五十条　沿城市道路设置的地上、地下管线走向，应与道路中心线平行；横穿道路的管线应与道路中心线垂直，地下管线管顶与路面垂直距离不得小于80厘米，地上管线与路面垂直距离、管线之间最小水平净距、最小垂直净距，应符合规定标准，达不到规定标准的，应采取防护措施。

　　管线交叉敷设，应遵守临时性管线让永久性管线、压力管线让重力管线、易弯曲管线让不易弯曲管线、支管线让干管线的规定。

　　各类管线建设单位，应按城市规划要求在新建道路施工时同步预埋管道。

　　第五十一条　单位专用管线及附属设施（含化粪池、检查井等），应设置在城市道路红线以外。确需在城市道路红线以内埋设的，应报开发区规划建设行政主管部门批准。

　　第五十二条　在主干路、次干路及广场不得新设架空电力线及电信、有线广播电视线缆的明线；已有的明线，应逐步改建埋入地下。

　　第五十三条　因城市建设需拆除或迁移已设置的临时管线，建设单位应服从城市规划管理，及时拆除或迁移，并承担有关费用。

第六章　黄土管理

　　 第五十四条　凡单位或个人在开发区范围内用土，必须持申请书到开发区规划建设行政主管部门办理取土许可证，填写清楚数量、土质、时间等要求，由开发区规划建设行政主管部门审核批准。

　　第五十五条　任何单位和个人未经批准，不得私自在开发区范围内取土、卖土，开发区规划行政执法部门有权制止违章行为，按规定处以罚款，并责令将土运回原处。

　　第五十六条　取土点的设置，由开发区规划建设行政主管部门结合开发区规划及实际情况确定。各村不得私自设立取土点。

第七章　监督检查

　　 第五十七条　开发区规划行政执法部门应对建设单位或个人实施城市规划的行为进行监督检查。对违反开发区规划的建设行为，任何单位或个人均有权向开发区规划行政执法部门举报，开发区规划行政执法部门应在10个工作日内给予答复。

　　第五十八条　开发区规划行政执法部门在监督、检查时，执法人员不得少于二人，并应向当事人或有关人员出示行政执法证件，当事人或有关人员应如实回答询问，并协助调查或检查，不得拒绝、阻挠，调查或检查时，执法人员应当制作笔录，收集有关证据。

　　第五十九条　开发区规划行政执法部门应根据调查或检查结果，对情节较重的违法建设行为及时立案，并在立案后10个工作日内作出以下决定：

(一)对事实清楚、证据确凿的违法建设行为，依据有关法律法规，给予行政处罚；

(二)主动消除或减轻违法行为后果的，应从轻或减轻行政处罚；

(三)违法行为情节轻微，依法可以不予处罚的，不予处罚；

(四)违法事实不能成立的，不得予以处罚；

(五)对违法行为应给予行政处分的，移送行政监察机关；

(六)涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

　　第六十条　依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款，当事人应在规定期限内履行开发区规划行政执法部门作出的行政处罚决定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款额3%加处罚款。拒不执行限期拆除或停止建设决定的，由开发区规划行政执法部门申请人民法院强制执行。有关部门对违法建设工程，不予供应水、电、气、暖，不得办理房屋产权登记。

　　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。复议、崐诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。

　　第六十一条　违反开发区规划或超越职责权限审批建设工程的，由开发区管委会责令审批机关撤销其批准文件；对违反开发区规划的建筑物、构筑物，由审批机关负责组织拆除，并依法赔偿当事人经济损失。

第八章　法律责任

　　 第六十二条　在开发区规划区内，未取得开发区颁发的建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地，批准文件无效，占用的土地由开发区管委会责令退回。

　　第六十三条　对未领取建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，严重影响城市规划的违法建筑物、构筑物或其他设施，由开发区规划行政执法部门责令停止建设或限期拆除，影响开发区规划，但尚可采取措施补救的，由开发区规划行政执法部门责令限期改正，并按《河北省城市规划管理条例》规定予以罚款。

　　第六十四条　对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关领导和直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

　　第六十五条　阻碍开发区规划行政执法部门及其工作人员依法执行公务，构成治安案件的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第六十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内向开发区管委会申请复议，也可以向上一级申请复议。对复议决定不服的可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　 第六十七条　开发区规划行政执法部门的工作人员必须依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由开发区管委会给予行政处分；触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附　　则

　　 第六十八条　本办法由开发区规划建设行政主管部门负责解释。

　　 第六十九条　本办法自公布之日起生效。